國棟杉
(徐州鐵路公安處,江蘇徐州221003)
列車警情就近報(bào)告制度的全面推行,為鐵路公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效處置各類突發(fā)情況,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全暢通發(fā)揮了重要作用。近年來,我處通過列車警情通報(bào)的及時(shí)處置,抓獲了一批流竄旅財(cái)犯罪嫌疑人,不僅凈化了站車治安環(huán)境,隊(duì)伍快速反應(yīng)、分析研判和協(xié)同作戰(zhàn)能力也得到了鍛煉和提高。筆者結(jié)合我處實(shí)際,就如何依托列車警情通報(bào),加強(qiáng)站車流竄旅財(cái)犯罪打防工作進(jìn)行探討。
2010年,我處共接到列車警情通報(bào)旅財(cái)被盜案件33起,偵破6起(外局5起、本局1起),其中重大案件5起(外局4起、本局1起),一般案件1起(外局);抓獲犯罪嫌疑人5名,為旅客挽回經(jīng)濟(jì)損失近4萬元。經(jīng)分析,上述侵財(cái)案件發(fā)案情況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是普通快速列車和大區(qū)間運(yùn)行特快列車發(fā)案相對(duì)較多。列車警情通報(bào)發(fā)案超過2起的有:北京至上海的T109次列車4起,太原至連云港東的1551/4次列車3起,太原至南通的K563次、宜昌至無錫的1511/3次、煙臺(tái)至西安的1131次列車各2起。除T109次系大區(qū)間運(yùn)行特快列車外,其余均為普通快速客車。二是發(fā)案時(shí)間相對(duì)集中在夜間特別是后半夜。接報(bào)的33起旅財(cái)案件中22起發(fā)生在夜間,占 66.7%,其中后半夜發(fā)生 14起,占42.4%。犯罪嫌疑人選擇在此時(shí)段實(shí)施盜竊活動(dòng)具有一定的隱蔽性,給公安機(jī)關(guān)偵查破案工作帶來較大難度。三是發(fā)案部位相對(duì)集中在臥鋪車廂并呈增多趨勢。發(fā)生在臥鋪車廂的旅財(cái)被盜案件18起,占總數(shù)的54.5%,發(fā)案部位呈現(xiàn)由硬座車廂向臥鋪車廂轉(zhuǎn)移且明顯增多趨勢。四是列車警情通報(bào)重點(diǎn)犯罪嫌疑人相關(guān)情況相對(duì)偏少。在列車通報(bào)警情中,能夠及時(shí)向我處指揮中心提供重點(diǎn)嫌疑人具體情況的4起,提供少量情況的2起,大部分警情通報(bào)只能提供財(cái)物被盜情況,不能提供相關(guān)嫌疑人信息,給車站查堵和案件偵破工作帶來一定難度。
雖然我處在列車警情通報(bào)處置工作方面能嚴(yán)格落實(shí)部局和公安局的部署要求,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,值班領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門和所隊(duì)快速反應(yīng)、及時(shí)處置,并成功處置了6起列車警情通報(bào)旅財(cái)犯罪,3次受到部局通報(bào)表揚(yáng),但處置成功率僅為18.2%。通過對(duì)33起列車警情通報(bào)旅財(cái)案件特別是對(duì)未破案件的深入分析,我們認(rèn)為站車旅財(cái)犯罪打防工作還存在以下不足:一是站車刑事打防基礎(chǔ)工作仍較薄弱。列車臥鋪車廂旅客信息登記制度還未全面落實(shí);車廂內(nèi)重點(diǎn)人員盤查和個(gè)人信息掌控還缺乏相應(yīng)的平臺(tái)支撐,無法有效形成動(dòng)態(tài)采集和實(shí)時(shí)比對(duì)分析;沿線有關(guān)單位刑嫌人員信息采集不全面,刑嫌調(diào)控工作還比較薄弱。二是站車聯(lián)防聯(lián)控銜接不暢。站車聯(lián)防聯(lián)控工作還停留在各管一方的局面,站與車警情通報(bào)還缺乏超前性、預(yù)警性、互動(dòng)性。主要表現(xiàn)在列車上乘警掌握的流竄犯罪動(dòng)態(tài)與車站派出所掌握的警情沒有形成統(tǒng)一分析和研判,相互間的交流和溝通不夠細(xì)致、深化,站車聯(lián)防聯(lián)控沒有形成一體化打防格局。三是站車警情處置機(jī)制不夠健全。列車警情處置在預(yù)警、接警、處警等各環(huán)節(jié)相關(guān)工作機(jī)制還不健全。在規(guī)范和加強(qiáng)列車警情處置工作,細(xì)化分析研判、快速處置程序,建立健全各項(xiàng)工作制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)警性、高效性等方面還有待進(jìn)一步完善。四是路地聯(lián)手偵破尚待加強(qiáng)。在聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)集中開展打擊站車流竄犯罪工作方面還存在協(xié)作性不強(qiáng)、單打一的情況。在加強(qiáng)路地配合,依托情報(bào)信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用發(fā)揮,為偵查破案提供服務(wù)工作方面還比較薄弱。
一是列車重點(diǎn)人員信息采集常態(tài)化。要開發(fā)具有統(tǒng)計(jì)匯總、比對(duì)分析、重點(diǎn)預(yù)警等功能的列車重點(diǎn)人員信息管理系統(tǒng),把旅客信息特別是臥鋪車廂旅客相關(guān)信息全部錄入系統(tǒng),及時(shí)掌握旅客上下車動(dòng)態(tài)變化,形成常態(tài)化工作制度。在巡查車廂時(shí),加強(qiáng)對(duì)車門口、車廂連接處等部位停留人員的盤查,及時(shí)用新型警務(wù)寶典采集重點(diǎn)人員信息,全面掌握列車人員動(dòng)態(tài)情況。二是站周重點(diǎn)對(duì)象管理制度化。沿線客站派出所要加強(qiáng)對(duì)沿線客站及站周各類刑嫌重點(diǎn)人員的調(diào)查排摸,建立信息資料檔案,及時(shí)充實(shí)更新,落實(shí)專人管理,全面掌握其活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。要加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào),對(duì)鐵路站區(qū)及周邊出租房開展暫住人口普查登記,建立資料檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握暫住人員變化情況,做到動(dòng)態(tài)管控、不留死角。三是區(qū)域刑嫌調(diào)控專業(yè)化。要切實(shí)發(fā)揮刑偵專業(yè)部門作用,定期對(duì)管內(nèi)客站所、乘警支隊(duì)排摸的刑嫌人員進(jìn)行梳理、匯總、分析,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,并加強(qiáng)與沿線地方公安機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)作,共享沿線刑嫌人員信息資料,為偵查破案提供信息支
持。
一是定期開展客站流竄犯罪警情研判。刑偵部門、各客站所要采取公開和秘密手段,加強(qiáng)管內(nèi)車站流竄犯罪活動(dòng)情況調(diào)查,主動(dòng)搜集相關(guān)信息,定期開展針對(duì)性分析研判,確定重點(diǎn)人員,摸清其活動(dòng)規(guī)律及作案手段,逐一納入視線,做到人動(dòng)我知。二是適時(shí)開展途經(jīng)旅客列車警情研判。各客站所要通過站車交接以及派出所刑事防范力量進(jìn)站上車、跟車上線等方式,采取向乘警及時(shí)了解列車治安情況,或往返重點(diǎn)區(qū)段調(diào)查排摸等措施,準(zhǔn)確掌握途經(jīng)管內(nèi)的旅客列車流竄犯罪活動(dòng)情況,適時(shí)匯總分析研判,及時(shí)確定站車間頻繁活動(dòng)的重點(diǎn)人員情況,做到動(dòng)態(tài)掌握、摸清規(guī)律。三是準(zhǔn)確提供站車流竄犯罪預(yù)警信息。刑偵部門要建立站車流竄犯罪警情分析研判制度,固定專門人員定期整合來自站車的流竄犯罪活動(dòng)情報(bào)信息,分析其規(guī)律特點(diǎn),定期組織相關(guān)派出所、途經(jīng)列車所屬乘警支隊(duì)聯(lián)合召開警情研判分析會(huì)議,通報(bào)一個(gè)階段站車流竄犯罪警情動(dòng)態(tài)變化,提供準(zhǔn)確的預(yù)警情報(bào)信息,做到掌控大局、情報(bào)共享。
一是把控重點(diǎn)車站,主動(dòng)盯防到位。要依據(jù)前期警情分析研判成果,及時(shí)確定流竄犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)車站、重點(diǎn)部位,制定并落實(shí)站區(qū)針對(duì)性防范措施,嚴(yán)密防范車站流竄犯罪活動(dòng)。二是把控重點(diǎn)列車,嚴(yán)密巡防到位。要依據(jù)列車流竄犯罪活動(dòng)警情,掌握流竄犯罪活動(dòng)集中的重點(diǎn)列車、重點(diǎn)區(qū)段,及時(shí)通報(bào)相關(guān)旅客列車,提醒乘警落實(shí)重點(diǎn)區(qū)段公開巡查制度,加大車廂巡防力度,嚴(yán)密防范列車流竄犯罪活動(dòng)。三是把控重點(diǎn)對(duì)象,站車聯(lián)防到位。要加強(qiáng)站車聯(lián)動(dòng),對(duì)進(jìn)站上車的重點(diǎn)刑嫌人員,采取公開和秘密手段進(jìn)行跟蹤控制,消除車站與列車區(qū)域變化形成的防范盲區(qū),做到無縫銜接,形成站車聯(lián)防的良好局面。
一是細(xì)化接警工作程序。公安處指揮中心要針對(duì)旅客列車人員流動(dòng)大、流竄犯罪案件線索少、破案時(shí)機(jī)稍縱即逝的情況,建立相關(guān)接警制度,細(xì)化接警處置工作程序,盡可能向乘警多了解有關(guān)發(fā)案信息,并積極為發(fā)案列車提供必要的支持和幫助,及時(shí)指導(dǎo)旅客列車乘警做好前期調(diào)查工作,全力協(xié)助開展查控工作。二是健全快速出警機(jī)制。相關(guān)客站所要建立處置列車警情布控查堵機(jī)制,聞警即動(dòng),快速反應(yīng),及時(shí)通報(bào)站區(qū)各崗位,形成同步接警聯(lián)動(dòng),依據(jù)重點(diǎn)人員特征、丟失錢物等情況,嚴(yán)把站區(qū)重點(diǎn)關(guān)口,嚴(yán)密重點(diǎn)區(qū)域巡查,延伸站周排查搜索范圍,周密布控、細(xì)致盤查,力爭查獲犯罪嫌疑人。三是完善指揮調(diào)度機(jī)制。公安處指揮中心要建立處置列車警情指揮調(diào)度機(jī)制,針對(duì)流竄犯罪重大列車警情,加強(qiáng)警力調(diào)配,迅速調(diào)集整合刑警支隊(duì)、有關(guān)派出所警力,全面加強(qiáng)對(duì)站車流竄案件的跟進(jìn)偵破工作,形成偵破合力,以快制快、以動(dòng)制動(dòng),力爭盡快破案。
一是建立完善“以地保車”打防機(jī)制。要牢固樹立“以地保車”工作理念,堅(jiān)持“以防為主、打防結(jié)合”的方針,不斷健全完善打、防、控一體化工作機(jī)制,進(jìn)一步提升打擊流竄犯罪的偵查破案能力。針對(duì)旅客列車流竄犯罪季節(jié)性、苗頭性、傾向性特點(diǎn),適時(shí)組織開展集中打擊整治行動(dòng),努力營造安全穩(wěn)定的站車治安環(huán)境。二是建立完善“專案偵查”工作機(jī)制。要圍繞旅客列車發(fā)生的重特大旅財(cái)案件,積極組織精干警力上案攻堅(jiān),開展專案經(jīng)營,始終保持對(duì)重大流竄犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢,有效遏制流竄犯罪活動(dòng)勢頭。三是建立完善“路地協(xié)作”工作機(jī)制。要針對(duì)站車流竄犯罪刑事打防工作特點(diǎn),密切與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,積極建立情報(bào)資源共享、平臺(tái)信息互通、聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)等工作機(jī)制,不定期開展對(duì)鐵路及周邊地區(qū)流竄犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)打擊行動(dòng),形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢,使流竄犯罪人員無處棲身。