趙 民，竇學(xué)偉，王 洋

（1.唐山師范學(xué)院 教育系，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

和諧社會構(gòu)建下的唐山社區(qū)治理

趙 民1，竇學(xué)偉2，王 洋2

（1.唐山師范學(xué)院 教育系，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

20世紀70年代以來，社會管理模式經(jīng)歷了從單純的行政管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。這既反映了社會管理理論的巨大轉(zhuǎn)變，也反映了復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會發(fā)展要求。在和諧社會的背景下如何發(fā)展和推進社區(qū)治理工作，是擺在研究者和決策者面前的重大理論問題和實踐問題。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上尋找一條社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的可行之路，為和諧社會與和諧社區(qū)建設(shè)提供理論上的指導(dǎo)。

和諧社會；社區(qū)治理；社區(qū)社會工作；社區(qū)文化

胡錦濤總書記指出：建設(shè)社會主義和諧社會，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”[1]。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)己成為各種社會群體的集聚點、各種利益的交匯點、各種社會組織的落腳點、各種社會矛盾的聚集點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點。社區(qū)已成為現(xiàn)代城市管理的焦點和核心，其重要性日益凸顯。一個健康、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民良性互動的社區(qū)。

一、唐山市社區(qū)治理的實踐

唐山市是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，南臨渤海，北依燕山，西與京津毗鄰，東與秦皇島接壤，地處渤海灣中心地帶。全市總面積13 472平方公里，是全國較大城市和省域中心城市，是中國共產(chǎn)黨主要創(chuàng)始人李大釗的故鄉(xiāng)?，F(xiàn)轄2個縣級市、6個縣、6個區(qū)、6個開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)），共設(shè)有177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鄉(xiāng)51個，鎮(zhèn)126個）、47個街道辦事處，共有居民委員會516個、村民委員會5 020個。全市總?cè)丝?24.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口488.43萬人，非農(nóng)業(yè)人口236.23萬人。市區(qū)面積3 874平方公里，總?cè)丝?03.60萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口170.32萬人，設(shè)有街道辦事處35個，共有社區(qū)居委會367個。

在社區(qū)治理上唐山市主要在四個方面進行了探索，并取得一些初步的成績。

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)搭建平臺

和諧社區(qū)建設(shè)的扎實推進，離不開基礎(chǔ)性工作的鋪墊。唐山市首先抓了社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項工作：在社區(qū)組織建設(shè)方面，調(diào)整社區(qū)居委會的規(guī)模，建立健全社區(qū)服務(wù)站，對社區(qū)干部人員結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，加大了財政支持力度；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方面，唐山市采取政府投入、共駐共建、資源共享等多種途徑，建設(shè)區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）完善服務(wù)功能，提升和諧社區(qū)的親合力

在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中，唐山市堅持以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以特色服務(wù)為引擎，以社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點為載體，不斷提升社區(qū)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，提升社區(qū)居民對社區(qū)的親和力：一是規(guī)范行為；二是明確職責(zé)；三是培育典型；四是提升服務(wù)水平。

（三）豐富精神內(nèi)涵，營造和諧社區(qū)的人文環(huán)境

在推進社區(qū)建設(shè)工作中，唐山市緊緊抓住改善社區(qū)居住環(huán)境，活躍社區(qū)居民文化生活的環(huán)節(jié)，著力營造和提升社區(qū)文化內(nèi)涵：一是全面整治美化社區(qū)環(huán)境；二是大力強化社區(qū)治安環(huán)境；三是加強社區(qū)資源配置，活躍群眾文化生活。

（四）建設(shè)市民中心，增強和諧社區(qū)的凝聚力

增強社區(qū)的凝聚力，是和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。主要措施有：一是完善政府行政服務(wù)機制，構(gòu)建親民服務(wù)體系；二是完善居民自治機制，提高居民自我服務(wù)水平；三是引入市場運行機制，提高便民利民服務(wù)水平。

二、和諧社會背景下社區(qū)治理存在的問題

為了解唐山市社區(qū)建設(shè)狀況，在唐山市社科聯(lián)的幫助下，筆者分別走訪了唐山市民政局的相關(guān)科室、區(qū)民政局及重點社區(qū)居委會?；鶎诱{(diào)查的人群包括居委會成員及社區(qū)居民。在調(diào)查時圍繞以下事項：社區(qū)管理體制、居民參與程度、社區(qū)非營利組織情況、社區(qū)服務(wù)、資金投入情況、社區(qū)干部素質(zhì)等。

本次調(diào)查主要采用文獻分析法、深度訪談法。文獻分析法：主要通過對有關(guān)文件、資料的解讀以了解各方對社區(qū)建設(shè)的觀點和態(tài)度；深度訪談法：筆者與民政局負責(zé)人、街道辦事處負責(zé)人、社區(qū)居委會主任及居委會成員、社區(qū)居民等各方人士進行了面對面的深度訪談，以了解各方對現(xiàn)行社區(qū)的看法和感知情況。經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)唐山市社區(qū)治理存在如下幾個主要問題。

（一）社區(qū)發(fā)展建設(shè)不均衡

由于社區(qū)合并、社區(qū)人口差別大、地理位置和城市環(huán)境條件的差異等因素的影響，各個社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有較大差距。除去客觀因素，市政府在各個社區(qū)的資源配置不均衡的現(xiàn)象也是社區(qū)發(fā)展建設(shè)不均衡的主要影響因素。

（二）社區(qū)自治組織的行政化

社區(qū)自治組織的行政化，簡單地說，就是政府對社區(qū)自治事務(wù)干預(yù)過多，導(dǎo)致社區(qū)自身的自治功能沒有得到相應(yīng)的發(fā)揮，并使得社區(qū)自治組織帶有較濃的行政性色彩，從而形成行政性社區(qū)。這實際上反映了政府在其角色的扮演和職能的行使過程中存在著越位、錯位、缺位現(xiàn)象。

根據(jù)我國《憲法》與《居民委員會組織法》的規(guī)定，居委會本應(yīng)是“基層群眾性自治組織”，但是目前我國的社區(qū)居委會實際上承擔(dān)著政府基層組織的職責(zé)，成為各級政府部門攤派任務(wù)的對象，正如居委會人員無奈所言的“上面千條線，下面一口針”，“上到國務(wù)院，下到街道辦，什么事都干”。

1. 職能行政化

目前社區(qū)居委會承擔(dān)了許多應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，在工作任務(wù)中絕大多數(shù)都是政府交辦的，如計劃生育、流動人口管理、社會保障、就業(yè)安置、收費收款等。特別是在城市管理體制改革過程中，隨著“管理重心下移”、“權(quán)力下放”、“費隨事轉(zhuǎn)”等原則的提出，一些政府部門開始名正言順地向居委會轉(zhuǎn)移事務(wù)，下派任務(wù)，許多不應(yīng)由社區(qū)居委會負擔(dān)的行政和社會管理任務(wù)也落到居委會的頭上，使社區(qū)居委會陷于繁忙的行政事務(wù)之中，大大加重了社區(qū)居委會的行政色彩。行政事務(wù)的增加致使社區(qū)居委會功能不清，角色錯位，居委會沒有成為居民合法權(quán)益的代言人和維護者，而成為了政府的附屬物。

2. 成員公職化

公職化的具體表現(xiàn)，一是社區(qū)居委會成為政府安置就業(yè)的一條新途徑，在許多地方，街道改革精簡下來的大量人員被下派，安排到社區(qū)居委會任職；二是推行社區(qū)居委會干部隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，將社區(qū)居委會成員與社會工作者混為一談（社區(qū)工作者采用一年一聘任的辦法，與居委會成員待遇一致，區(qū)別的只是身份），甚至將社區(qū)居委會干部列為事業(yè)編制。

3. 工作方式機關(guān)化

工作方式機關(guān)化主要是指辦公時間機關(guān)化和工作方式辦公室化?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會大都實行每周五天，每天八小時，早八晚五的工作制度，工作方式也主要是呆在辦公室，等候居民上門，很少走街串戶，主動深入居民了解他們的愿望和要求，主動上門為他們排憂解難。社區(qū)居民特別是在職居民遇到問題也難以得到社區(qū)居委會的及時幫助。受傳統(tǒng)觀念的影響，也由于受思維定勢的影響，居委會實行錯時工作制時，居民也很少在“下班”時間來居委會。

4. 運行機制行政化

對于社區(qū)，不論是政府還是社區(qū)居委會，都仍然習(xí)慣于運用行政命令和政治動員的手段，采取“運動化”方式來進行管理。社區(qū)居委會的工作大部分都是按照政府的統(tǒng)一部署和安排開展的，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居委會決定的事務(wù)也大都要得到政府的批準和認可。政府離開了對具體事務(wù)的管理就不知道在社區(qū)如何扮演自己的角色，發(fā)揮自己的作用；多數(shù)社區(qū)居委會成員離開了政府的指揮棒就不知道該如何開展工作。

5. 權(quán)力行使集中化

由于實際操作困難，成本相對較高等諸多原因，社區(qū)居民民主權(quán)利的行使出現(xiàn)了一種集中化的趨勢，即由社區(qū)居民會議向社區(qū)居民代表大會，再向社區(qū)協(xié)商議事委員會轉(zhuǎn)移的趨勢。許多地方規(guī)定，社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)的協(xié)商議事機構(gòu)，在社區(qū)成員大會（或社區(qū)成員代表大會）閉會期間行使議事協(xié)商職能，并代行社區(qū)成員大會（或社區(qū)成員代表大會）的部分職權(quán)。由于各地相關(guān)法規(guī)對社區(qū)協(xié)商議事委員會中居民代表的人數(shù)均沒有明確的規(guī)定，因此，各地的社區(qū)協(xié)商議事委員會中的居民代表人數(shù)極其有限。同時又由于相關(guān)法律法規(guī)對居民會議（或居民代表大會）的職權(quán)和運行機制等規(guī)定得過于原則和籠統(tǒng)，因此，在實際工作中，居民會議（或居民代表大會）大都流于形式。這就大大限制了居民在社區(qū)建設(shè)中作用的有效發(fā)揮，使得社區(qū)居民在對社區(qū)建設(shè)重大問題的決策上被邊緣化了。

6. 社區(qū)建設(shè)成為“政績工程”

在一些地方社區(qū)建設(shè)不是根據(jù)社區(qū)居民的實際需要推進的，而是政府為了出政績、造亮點或應(yīng)付檢查驗收而用行政手段推動的。有許多社區(qū)建設(shè)項目實用價值小，利用率低，居民滿意程度差，其中有不少在檢查驗收之后就形同虛設(shè)，或自建成之后就基本無人問津，基本不發(fā)揮作用，造成了資源的極大浪費。在社區(qū)居委會干部中流傳的居委會工作“三多三少”的順口溜是對社區(qū)建設(shè)行政化傾向的形象寫照和極好注腳。所謂“三多三少”，就是考核、檢查多，材料、會議多，指派任務(wù)多；自己支配的時間少，走街串戶少，為民服務(wù)少。從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向還是我國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣一種思路下，社區(qū)居委會就不可避免地被抹上了很濃的行政色彩，它實際上更多地是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機構(gòu)來設(shè)計的，在實踐中被賦予了很強的政治動員功能和社會事務(wù)管理功能，其自身的自治管理功能卻極其有限。這就使得城市基層群眾性自治組織從一開始就偏離了自身的軌道，被納入到國家政權(quán)體系之內(nèi)，成了政府部門的“腿”。社區(qū)行政化傾向?qū)е律鐓^(qū)自治組織所扮演的角色和所承擔(dān)的職能與其法定性質(zhì)錯位，嚴重影響了社區(qū)自治組織本位功能的有效發(fā)揮和社區(qū)居民自治的健康發(fā)展[2]。

（三）民間社會組織力量薄弱

現(xiàn)代市民社會理論認為，民間社會組織是國家與分散的社會成員之間的中介力量，在達成利益需傳遞的同時，也擔(dān)負著重要的利益協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)的層面上，民間社會組織可以發(fā)揮其在社區(qū)利益的協(xié)調(diào)、社區(qū)矛盾的化解、社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)就業(yè)途徑的拓寬等方面的功能。

目前，我國公民社會還處于發(fā)育階段，民間社會組織不發(fā)達，力量薄弱?，F(xiàn)狀是我國的民間組織多是政府組織的延伸，缺乏獨立性；另外，民間組織多是活動類和服務(wù)類，其發(fā)揮的作用極為有限，權(quán)益類的民間組織還未發(fā)現(xiàn)，其它組織發(fā)揮作用也比較小。這使得民間社會組織的影響較小，缺乏權(quán)威，難以發(fā)揮作用。

（四）社會工作的專業(yè)價值被忽視，社區(qū)社會工作者的作用未能充分發(fā)揮

在社區(qū)建設(shè)的過程中，社會工作的價值理念和工作方法已經(jīng)得到了大量的實踐和充分的認可。但是，各級政府和社區(qū)在實踐過程中卻忽視了社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化問題?，F(xiàn)代意義上的社會工作強調(diào)專業(yè)性和職業(yè)化。從這種意義上來說，專業(yè)素養(yǎng)深厚的職業(yè)社會工作者的培養(yǎng)是非常關(guān)鍵的。專業(yè)社會工作者以其獨特的視角和方法服務(wù)于群眾，解決社會問題，推動著和諧社區(qū)治理的構(gòu)建和發(fā)展。目前社會工作專業(yè)價值常被忽視，社會工作者的作用未得到充分的發(fā)揮。

1. 社區(qū)社會工作者專業(yè)化程度總體不高

由于對社區(qū)社會工作的誤解和輕視，許多社會工作專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后不愿到社區(qū)工作。在招聘社區(qū)社會工作人員時，專業(yè)條件設(shè)置往往比較寬泛，許多通過社會公開招考取得社區(qū)專職社會工作者職業(yè)資格的人員往往沒有社會工作專業(yè)的相關(guān)學(xué)科背景，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育和正規(guī)的實習(xí)，對一些社會工作方法比較陌生，工作手段相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。此外，社區(qū)社會工作者的職業(yè)化仍處在初級階段，缺乏一套科學(xué)的從業(yè)標準、有效的激勵機制和良好的社會認同度，這也影響了社區(qū)社會工作人才隊伍專業(yè)化程度的提升。

2. 社區(qū)社會工作者隊伍穩(wěn)定性不強

社區(qū)社會工作者平時工作任務(wù)較重、加班多，無論是職位還是待遇進一步向上發(fā)展、上升的機會都非常有限。所以他們普遍認為社區(qū)工作干得再好，也不過是一個沒有編制、待遇不高的“臨時工”。而且由于所從事工作的相似性，社區(qū)社會工作者常常把自己的收入與公務(wù)員、事業(yè)編制人員相比，從而產(chǎn)生一些不滿情緒。這些顧慮影響著這支隊伍的積極性和隊伍的穩(wěn)定。許多從事社區(qū)工作的社會工作者，只把它作為一個等待期的臨時工作或者跳板。因此，如何增強這一職業(yè)的吸引力，留住優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3. 社區(qū)社會工作者職責(zé)定位模糊

在日常工作中，上級部門往往把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸，大量的任務(wù)都通過層層落實的形式，最后往往移交到社區(qū)層面，社區(qū)承擔(dān)著繁重的行政性工作。據(jù)調(diào)查，社區(qū)承擔(dān)了黨建、招商引資、綜合治理、計劃生育、統(tǒng)計工作等三十類左右工作任務(wù)，每一類工作的常規(guī)工作和各類評比、檢查、接待占據(jù)了社區(qū)社會工作者的大部分精力。此外，當(dāng)某項工作人員緊張時，部門或街道首先想到從社區(qū)抽人幫忙工作，這導(dǎo)致社區(qū)人手更加緊張。所以，社區(qū)社會工作者走訪居民了解情況的時間較少，主動組織居民、服務(wù)居民的時間、精力相對較少。許多社區(qū)社會工作者對本轄區(qū)大部分居民的職業(yè)等基本情況都不了解。通過對居民的調(diào)查顯示，近半數(shù)的被調(diào)查者認為社區(qū)提供的主動服務(wù)不夠，有部分被調(diào)查者認為自己向居委會反映問題時，社區(qū)社會工作者接待熱情，但往往行動不力，或沒有行動。而針對這種情況，社區(qū)社會工作者則認為：“經(jīng)費主要來自政府，拿政府的錢不得不代政府承擔(dān)各類行政性工作，由于人手有限，搞更多活動、服務(wù)實在有些力不從心?！?/p>

4. 兼職社區(qū)社會工作者隊伍有待完善

目前盡管一些社區(qū)擁有了一定數(shù)量的以社區(qū)黨員、居民積極分子和在校大學(xué)生為主體的志愿者隊伍，定期不定期地開展服務(wù)居民、組織活動等工作，但有關(guān)福利性、服務(wù)性、公益性的活動，大多由政府部門如工會、共青團推行和提供，主要通過行政渠道引導(dǎo)志愿者參加，而專業(yè)的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)介入社會工作不多，較為專業(yè)化、固定化的社區(qū)社會工作者兼職隊伍較為缺乏，所以社區(qū)社會工作者兼職隊伍還需要進一步有目的地培育和扶持，需要完善相應(yīng)的政策為他們組織活動提供各種條件，健全各種保障措施等。

5. 社區(qū)社會工作者培訓(xùn)工作還有待進一步改進

盡管近幾年相關(guān)主管部門都對社區(qū)社會工作者進行各類培訓(xùn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)社會工作者認為培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于一般知識普及性尤其是政策法規(guī)類的培訓(xùn)，理論性較強，實務(wù)性較為缺乏，尚不能滿足他們實務(wù)能力的需求。在培訓(xùn)形式上，通常采用灌輸式為主的教學(xué)方法，教師和學(xué)員交流互動和解答難題不多，學(xué)員之間相互交流學(xué)習(xí)的機會更少，不像其他培訓(xùn)班采取案例式、研討式等豐富的教學(xué)形式。而且培訓(xùn)往往規(guī)模較大，缺乏針對性，對提高社區(qū)社會工作者的實際工作能力幫助有限[2]。

（五）社區(qū)文化缺失，居民社區(qū)意識不強，參與不足

社區(qū)治理是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，固然需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但人文精神是社區(qū)治理的靈魂。一個社區(qū)良好的文化環(huán)境，是大多數(shù)居民生活中不可缺少的部分。從影響社區(qū)居民衣食住行條件的改進、文化設(shè)施的改善，到價值觀念、社會關(guān)系等的協(xié)調(diào)，都是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分。進步的、豐富多彩的文化生活，和諧融洽的人際關(guān)系，高尚的道德情操等等，都是社區(qū)文化的目的和要求。

然而，在現(xiàn)實中即使社區(qū)治理中有社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，但也往往流于形式，缺少社區(qū)意識、社區(qū)情感和人文精神的等現(xiàn)象很普遍。社區(qū)文化的缺失易導(dǎo)致居民對社區(qū)缺乏認同感，當(dāng)政府依靠強勢行政來突破這一障礙、推進社區(qū)文化建設(shè)時，社區(qū)居民作為被動者往往對于政府供給的外在文化不予接受，表現(xiàn)為用腳投票，即集體冷漠或不參與[2]。

另外，我國公民的參與意識普遍淡薄，社區(qū)活動的參與程度不夠。據(jù)統(tǒng)計，參與社區(qū)活動的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占20%，而且如果沒有單位強制性組織參與，中青年的比例將會更低；從收入、文化程度來看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低。由于社區(qū)建設(shè)的時間不長，居民還沒有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒有很強的歸屬感和認同感。社區(qū)意識不強，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動力支持不夠。

（六）社區(qū)居委會與轄區(qū)的關(guān)系尚未理順

一些社區(qū)內(nèi)的自治組織如業(yè)主委員會不能正確處理與其他組織的關(guān)系，拒絕合作。另外，一些高檔社區(qū)的物業(yè)委員會拒絕、排斥社區(qū)委員會的工作，給社區(qū)治理帶來很多困難。

（七）城市社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)急需加強

1. 發(fā)展落后，重視程度不夠

在西方發(fā)達國家，志愿精神深入人心，很多青少年很小就被灌輸了“回饋社區(qū)”的精神，社區(qū)志愿服務(wù)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，并已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套完整的運作機制。當(dāng)前，中國也漸漸意識到社區(qū)志愿服務(wù)在維系社區(qū)居民感情，維持城市以及整個社會穩(wěn)定，改善生活水平等方面的重要作用，但在為社區(qū)志愿服務(wù)組織提供經(jīng)費和政策上的扶持方面，在引導(dǎo)建立社區(qū)志愿服務(wù)科學(xué)的社會評價和相應(yīng)的激勵機制方面，仍然缺乏制度化和規(guī)范化的政策。同時由于受傳統(tǒng)觀念束縛，人們對志愿服務(wù)的認知度不高，并且媒體對志愿服務(wù)、志愿精神的宣傳力度不夠，也直接導(dǎo)致了人民群眾對志愿服務(wù)認識不足，參與度不高。正因為這些外部環(huán)境的缺失，限制了外部環(huán)境對志愿服務(wù)的激勵功能。

2. 創(chuàng)新程度不夠

在激勵機制方面，社區(qū)主要強調(diào)社會回報和社會榮譽激勵機制，如“等時儲蓄”、“道德銀行”和“時間銀行”激勵機制，它們往往強調(diào)的是一種具體的、有形的回饋，甚至帶功利色彩來吸引人們參與公益事業(yè)。缺少創(chuàng)新，忽視了“無形”的回報，激勵機制應(yīng)該是一個雙向互動的循環(huán)模式，在付出志愿服務(wù)的同時，志愿者們也需要被提供服務(wù)。

三、完善社區(qū)治理的對策與建議

（一）樹立治理觀念，推動多元治理

明確政府職能的有限性，按照多元合作的治理理念，合理地界定政府職能，理清政府與其它社區(qū)組織的關(guān)系，在政府與非政府組織之間建立既分工又合作的良性互動狀態(tài)，促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化方向發(fā)展，積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的互補作用，并通過治理主體的多元化，實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)治理過程中不同主體的“各司其職，各負其責(zé)”，從而使政府的部分社會管理職能向社會轉(zhuǎn)移，避免政府“越位”與“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立社區(qū)獨立財務(wù)、建立社區(qū)治理專項資金

建立社區(qū)獨立財務(wù)，使得社區(qū)居委會擁有社區(qū)治理經(jīng)費的支配權(quán)，這不但能逐步轉(zhuǎn)變“拿了政府的錢就要替政府辦事”的傳統(tǒng)觀念，加強社區(qū)居委會的自治性，而且還能使社區(qū)居委會獲得更為穩(wěn)定的財政來源。社區(qū)居委會建立獨立財務(wù)，能夠改變居委會無財務(wù)支配權(quán)的不合理狀況，使社區(qū)居委會在城市社區(qū)治理中的主體地位得到實質(zhì)性提升，這樣不但增強了居委會在社區(qū)治理中能力，而且也能進一步明晰政府與居委會兩大社區(qū)主體間的關(guān)系，有利于社區(qū)治理主體的互動，從而實現(xiàn)社區(qū)的善治。

社區(qū)要實現(xiàn)善治，單靠政府財政的這一部分撥款是遠遠不夠的，還需要得到社會各方的資助和支持。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會捐贈也是社區(qū)治理經(jīng)費的一個重要組成部分，而更多依靠于社會的非政府方向也正是與社區(qū)治理的基本精神相符合的。

（三）發(fā)展民間組織，培育社會力量

從我國的現(xiàn)實狀況來看，由于長期受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響和束縛，人們對民間組織的培育和發(fā)展依然缺乏足夠的認識，加之公民社會基礎(chǔ)薄弱，使得我國的社區(qū)民間組織發(fā)展并不是很快。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)治理中的作用，還需要各方面積極努力。首先，盡快完善相關(guān)的法律體系，加強管理；其次，政府要加強對社區(qū)民間組織的合理培育，積極為社區(qū)民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過各種有效措施，鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)民間組織的成立和發(fā)展，政府在對民間組織的培育過程中，應(yīng)該堅持不強迫、不限制、不放任的方針；再次，為民間組織提供必要的經(jīng)費支持，加強其自身造血功能。

（四）加強社會工作者隊伍建設(shè)

建立社會工作的“專業(yè)意識和職業(yè)意識”，認識到社會工作是一種專業(yè)化和職業(yè)性很強的工作；建立健全完善的社區(qū)工作者法規(guī)和政策，進行正確的引導(dǎo)；招聘社會工作專業(yè)的畢業(yè)生和有實務(wù)工作經(jīng)驗的社會工作者加入到社區(qū)工作者的隊伍中來；利用“政府購買服務(wù)”的模式，在社區(qū)治理過程中引入專業(yè)的社會工作服務(wù)；加強現(xiàn)有社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)進行專業(yè)的理論、方法和各領(lǐng)域?qū)崉?wù)的培訓(xùn)。

（五）充分開展志愿者組織活動

志愿者組織在社區(qū)治理中扮演著重要的角色，它與政府共同推進了和諧社區(qū)的建設(shè)。發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，規(guī)范志愿者活動程序。合理開展志愿服務(wù)，完善志愿者服務(wù)體系。發(fā)揮黨員注冊志愿者在志愿服務(wù)中的作用，做好社區(qū)志愿服務(wù)的反饋與總結(jié)。

[1] 胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[R].人民日報,2006-10-19(01).

[2] 潘小娟.社區(qū)行政化問題探究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2007 (1).

[3] 萬雪芬.和諧社會視閾下的社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)[J].江南論壇,2009(6).

[4] 邵甜甜.論和諧社會構(gòu)建下的社區(qū)治理[J].四川行政學(xué)院學(xué)報,2006(2).

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

The Community Governance under the Construction of Harmonious Society in Tangshan

ZHAO Min1, DOU Xue-wei2, WANG Yang2

(1. Department of Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China; 2. Department of Economics and Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Since the 1970s, the pattern of community governance has changed from purely administration to community governance. It reflects the enormous changes in the theory of social management, but also reflects the complex modern social development. How to develop and promote the community governance in the context of harmonious society? It is the important theoretical and practical problems placed in front of the researchers and the decision-makers of major. We want to find a feasible path about the community governance and the community development based on the experiences to guide the harmonious society and harmonious community building in theory.

harmonious society; community governance; community social work; community culture

唐山市社科聯(lián)重點項目（TSSKLZDKT2010-010）

2011-06-12

趙民（1963-），女，山東壽光人，唐山師范學(xué)院教育系副教授，研究方向為教育基本理論、教育管理、民族教育政策。

D669

A

1009-9115(2011)04-0100-05