李秦蕾，康建輝

（西安理工大學(xué)，西安 710048）

論我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的完善

李秦蕾，康建輝

（西安理工大學(xué)，西安 710048）

責(zé)任制度是市場(chǎng)主體法律制度的核心內(nèi)容之一。從農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的理論基礎(chǔ)入手，分析我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的立法現(xiàn)狀以及存在的問題。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的不足，提出了完善我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的對(duì)策。

農(nóng)民專業(yè)合作社；責(zé)任制度；問題；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）是我國(guó)第一部專門規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，該部法律的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然對(duì)長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列重大問題作出了明確規(guī)定，但有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的規(guī)定較為原則，形式單一，不利于合作社的推廣和進(jìn)步發(fā)展。作為新興的市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是滿足成員需求并為成員所控制的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，既不同于公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等企業(yè)法人，也不同于不從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人。尤其在責(zé)任制度上，農(nóng)民專業(yè)合作社存在著區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的特性。因此，研究如何加強(qiáng)和完善農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益具有重要意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度概述

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件

農(nóng)民專業(yè)合作社是合作經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。作為參與各種市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體之一，農(nóng)民專業(yè)合作社必須與其他市場(chǎng)主體一樣具有獨(dú)立的法律地位，即法人資格。依《民法通則》的規(guī)定，法人必須具備四個(gè)要件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社要取得法人地位，還必須符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條規(guī)定的條件：（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；（二）有符合本法規(guī)定的章程；（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。只要具備上述條件，均可依法向農(nóng)民專業(yè)合作社住所地工商部門申請(qǐng)登記，取得法人資格。

（二）合作社法人與其他法人組織的區(qū)別

目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要國(guó)家都制定有自己的合作社立法。在立法形式上有統(tǒng)一立法和分別立法等不同的立法模式〔1〕。無(wú)論是采取統(tǒng)一立法還是分別立法的立法模式，大多數(shù)國(guó)家立法均規(guī)定合作社是法人組織。與其他法人相比，合作社法人有其獨(dú)特之處。

依據(jù)1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟通過的“關(guān)于合作社特征的宣言”，合作社的特征可以概括為：①在業(yè)務(wù)上，合作社主要是為社員服務(wù)。合作社成立的目的就是為了滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。②在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，合作社是社員聯(lián)合所有的經(jīng)濟(jì)組織。③在內(nèi)部管理上，合作社是社員民主控制的組織。④在盈余分配上，合作社主要按照社員與合作社的交易額進(jìn)行分配。⑤在外部關(guān)系上，合作社強(qiáng)調(diào)自主和自立。合作社在發(fā)展與政府和其他企業(yè)的關(guān)系上，不能影響合作社自主獨(dú)立的性質(zhì)〔2〕。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條第一款就農(nóng)民專業(yè)合作社的界定來看，體現(xiàn)了國(guó)際上通行的對(duì)合作社的一般認(rèn)識(shí)，即農(nóng)民專業(yè)合作社是在自愿的基礎(chǔ)上由農(nóng)民自發(fā)組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。但是，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在組織數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)模式等方面與世界其他國(guó)家的合作社有所不同，在成員出資及農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成上，與其他法人組織存在本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織，具有對(duì)內(nèi)非盈利性、勞動(dòng)的聯(lián)合為主性、資本的不確定性（采用入股自愿，退股自由的開放原則）、內(nèi)部控制的民主性（體現(xiàn)人的聯(lián)合，實(shí)行一人一票制）、社員權(quán)利特殊性、收益分配的有限性和解散時(shí)財(cái)產(chǎn)的不可分割性等特征〔3〕。因此，有學(xué)者也將其稱為具有自身特殊性的合作社法人或特殊企業(yè)法人〔4〕。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的立法現(xiàn)狀

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成主要包括以下內(nèi)容。

1.對(duì)內(nèi)交易責(zé)任和對(duì)外交易責(zé)任

合作社的交易有對(duì)內(nèi)交易和對(duì)外交易之分。合作社的大部分盈余是成員利用合作社提供的服務(wù)，在與合作社之間的交易中產(chǎn)生的。合作社對(duì)內(nèi)服務(wù)不以營(yíng)利為目的，社員分享合作社盈利。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為通過合作社購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品等，即與合作社之間進(jìn)行交易〔5〕。既然成員與合作社之間發(fā)生交易，那么在合作社和成員之間就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問題。當(dāng)成員按約定與合作社發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品買賣或服務(wù)交易時(shí)，合作社作為法人與成員之間實(shí)際就產(chǎn)生了一種合同關(guān)系，合作社有義務(wù)向成員支付對(duì)價(jià)或提供服務(wù)，如果合作社違約，合作社就必須向成員承擔(dān)責(zé)任，此即對(duì)內(nèi)交易責(zé)任的承擔(dān)。

合作社既是農(nóng)民的互助組織，同時(shí)又作為一類市場(chǎng)主體參與對(duì)外的市場(chǎng)交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社作為法人在與公司、合伙企業(yè)等各類市場(chǎng)主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易時(shí)，不可避免地會(huì)帶來債權(quán)債務(wù)問題，這時(shí)產(chǎn)生的義務(wù)履行或債務(wù)清償即合作社對(duì)外交易的責(zé)任承擔(dān)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》責(zé)任制度主要規(guī)范對(duì)外交易責(zé)任的承擔(dān)問題。

2.合作社財(cái)產(chǎn)和成員收益的構(gòu)成

財(cái)產(chǎn)是承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)構(gòu)成決定著承擔(dān)責(zé)任能力的大小。在有限責(zé)任形式下，對(duì)合作社來說，是以其支配的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)對(duì)外負(fù)擔(dān)的債務(wù)；對(duì)成員來說，是以自己賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社的對(duì)外債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第二款規(guī)定，合作社的財(cái)產(chǎn)由以下財(cái)產(chǎn)組成：成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)。合作社的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成不同于公司等其他市場(chǎng)主體，公司財(cái)產(chǎn)主要由股東或出資人出資構(gòu)成。成員所得部分也不同于公司股東分紅，而是按照成員與合作社之間的交易額按比例進(jìn)行分配。其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎(chǔ)，并將合作社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給合作社成員。

3.成員退社時(shí)應(yīng)退還其出資額

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了“入社自愿，退社自由”的原則；第二十一條又進(jìn)一步規(guī)定：成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，這意味著成員不但可以自由退出，而且退出時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)退還其入社時(shí)的出資額。

4.靈活的公積金制度

公積金是合作社為擴(kuò)大合作社事業(yè)、彌補(bǔ)虧損以及轉(zhuǎn)增社員股金等目的而從合作社稅后盈余中提取的累計(jì)資金。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)中對(duì)資金的需求不同，對(duì)公積金的提取，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有像《公司法》那樣作出強(qiáng)制性提取公積金的要求，而是規(guī)定是否提取公積金由合作社章程規(guī)定或者根據(jù)成員大會(huì)的決議確定。

5.獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定，合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利，但沒有規(guī)定享有收益權(quán)。合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員間的合作為基礎(chǔ)，不是單純的成員財(cái)產(chǎn)聯(lián)合。它與追求利潤(rùn)、追求資本回報(bào)的公司等其他法人是不同的。合作社并非以營(yíng)利為宗旨，而是為了將分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品包裝、推銷、服務(wù)等以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的一體化發(fā)展模式幫助農(nóng)民獲取信息，改變?cè)谑袌?chǎng)中的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度。故合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)不享有獨(dú)立的收益權(quán)。

我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外承擔(dān)責(zé)任采用有限責(zé)任形式。依據(jù)該法第四條、第五條和第四十五條的規(guī)定，合作社以其所能支配的財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)合作社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，可依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其帳戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任，即使合作社資不抵債破產(chǎn)清算時(shí)，債務(wù)清償也不涉及成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度存在的問題

雖然現(xiàn)行法律所規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)構(gòu)成和責(zé)任制度有一定的合理性，但其存在的問題也不容忽視。有學(xué)者指出，在現(xiàn)行的法律框架下，合作社所支配的財(cái)產(chǎn)均具有虛無(wú)傾向，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，只是獲得了支配上述范圍財(cái)產(chǎn)的可能性，而不是一種現(xiàn)實(shí)的可以行使的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社以“上述財(cái)產(chǎn)”承擔(dān)責(zé)任，則可能表現(xiàn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有可支配的財(cái)產(chǎn)，因此對(duì)債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。即，合作社在經(jīng)營(yíng)過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因此而轉(zhuǎn)移于合作社的債權(quán)人自行承擔(dān)〔6〕。

目前，合作社責(zé)任制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有關(guān)成員出資的條件過于寬松

有符合章程規(guī)定的成員出資，是農(nóng)民專業(yè)合作社得以成立并承擔(dān)民事責(zé)任的最重要的條件之一，也是專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要國(guó)家的合作社立法實(shí)例來看，在出資問題上法律都為農(nóng)民加入合作社設(shè)置了較低的門檻。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定成員是否出資以及出資方式、出資額均由章程規(guī)定，這必然導(dǎo)致合作社成員依據(jù)章程少出資或不出資。這種過于寬松的出資條件，將造成合作社成員的出資基數(shù)偏低的結(jié)果，因而使合作社在成立時(shí)就面臨資金不足的窘境。

2.財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

成員出資和公積金都是合作社財(cái)產(chǎn)的組成部分，是責(zé)任承擔(dān)的重要保障。加入合作社成為社員需要交入社費(fèi)用，具體方式由合作社章程規(guī)定。公積金的重要意義在于一方面為合作社的進(jìn)一步發(fā)展打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面通過彌補(bǔ)虧損保證合作社的償債能力，提高合作社信譽(yù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，但卻并沒有把出資和提取公積金規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，而是作為任意性義務(wù)交由章程去約定。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還規(guī)定合作社成員可以自由退社，退社時(shí)有權(quán)請(qǐng)求合作社返還其出資和量化在其成員賬戶內(nèi)的公積金份額。這必然會(huì)使合作社的財(cái)產(chǎn)處于不確定狀態(tài)，在某種程度上動(dòng)搖了合作社對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的信用基礎(chǔ)〔7〕。

3.財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定，合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利，但該條沒有規(guī)定合作社享有收益權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。合作社對(duì)其法人財(cái)產(chǎn)沒有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，意味著合作社對(duì)其財(cái)產(chǎn)不享有完整的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這種不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利勢(shì)必影響到合作社財(cái)產(chǎn)的增值，從而減弱承擔(dān)責(zé)任的能力。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人的一種，其必備的條件之一就是擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)之多少、財(cái)產(chǎn)之變動(dòng)必然會(huì)對(duì)法人的經(jīng)營(yíng)拓展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及責(zé)任承擔(dān)產(chǎn)生重要影響〔8〕。在現(xiàn)行法律制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人，雖然有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，但其財(cái)產(chǎn)構(gòu)成相對(duì)薄弱、不穩(wěn)定并處于變動(dòng)之中。因此，從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的不足，有必要建立和完善一整套有別于其他市場(chǎng)主體的責(zé)任承擔(dān)法律制度。

三、完善農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社在參與各種市場(chǎng)交易活動(dòng)時(shí)，如何平衡合作社與其他市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)合法債權(quán)人的權(quán)益，保障交易安全是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在合作社責(zé)任制度方面，應(yīng)該改變《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的單一的承擔(dān)有限責(zé)任的形式。在完善有限責(zé)任制度的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的特殊性，針對(duì)合作社在不同發(fā)展階段的不同情況，變單一強(qiáng)制性規(guī)范為授權(quán)性規(guī)范，允許合作社采用多種形式構(gòu)建和完善合作社的責(zé)任承擔(dān)制度。

（一）完善有限責(zé)任制度

有限責(zé)任制度是指法人以其所擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為限，對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成狀況必然會(huì)使合作社對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的能力有所降低，動(dòng)搖有限責(zé)任制度的根基。因此，為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社能夠成為一個(gè)真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，為了使有限責(zé)任制度落到實(shí)處，有必要對(duì)合作社成員處分其在合作社中的財(cái)產(chǎn)作出一定的限制，要求成員必須承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，在成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，可以通過章程約定，由成員自愿限制自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，自愿將屬于自己的財(cái)產(chǎn)交給合作社獨(dú)立支配、運(yùn)營(yíng)，形成統(tǒng)一的合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。合作社成員只有通過合法的退社手續(xù)，才能解除對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，收回屬于自己的財(cái)產(chǎn)。例如，法國(guó)由農(nóng)業(yè)部以政令形式頒布的《農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷售農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中規(guī)定了合作社社員履行義務(wù)的期限，如沒有充分的理由，未經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，在承擔(dān)義務(wù)期限屆滿以前，不得中途退社。在不影響合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下才可以退社，也可以規(guī)定幾年后或出現(xiàn)盈利后才能退社等等。通過上述措施，減少合作社財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)性和不確定因素，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任的能力。

（二）建立新的合作社責(zé)任制度

德國(guó)《經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)合作社法》規(guī)定，合作社章程必須明確在實(shí)施破產(chǎn)程序時(shí)，如果合作社的資產(chǎn)不足以償付債務(wù)，社員的責(zé)任是用于清償?shù)淖芳涌铐?xiàng)不受限制，還是限制在確定的數(shù)額內(nèi)（責(zé)任金額），或者無(wú)需追繳款項(xiàng)。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況，可建立相應(yīng)的合作社責(zé)任制度。

1.擔(dān)保有限責(zé)任制度

擔(dān)保有限責(zé)任制度類似于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《臺(tái)灣合作社法》規(guī)定的保證責(zé)任。《臺(tái)灣合作社法》第四條規(guī)定了合作社承擔(dān)責(zé)任的三種形式，即：有限責(zé)任，即社員以其所認(rèn)股額為限承擔(dān)責(zé)任；保證責(zé)任，即社員以其所認(rèn)股額和保證金額為限承擔(dān)責(zé)任；無(wú)限責(zé)任，即合作社財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，由社員負(fù)連帶責(zé)任。合作社承擔(dān)責(zé)任的方式，由合作社自己決定，并且要在名稱上標(biāo)明。

擔(dān)保有限責(zé)任制度是指除以賬戶中記載的出資數(shù)額和公積金份額對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任外，社員可以以其所有的一定數(shù)額的資金或財(cái)產(chǎn)，或是他人自愿為社員提供的擔(dān)保資金或財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保。當(dāng)社員賬戶中記載的出資數(shù)額和公積金份額不足以承擔(dān)合作社的債務(wù)時(shí)，以擔(dān)保財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)賠償責(zé)任。這種責(zé)任制度既避免了農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任制度可能帶來的財(cái)產(chǎn)不確定性和變動(dòng)性，有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)外信用，同時(shí)又避免了無(wú)限責(zé)任有可能使成員風(fēng)險(xiǎn)增大的危險(xiǎn)，是符合目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的一種責(zé)任制度。

2.參照公司制責(zé)任制度

美國(guó)的新一代合作社模式代表了合作社發(fā)展的高級(jí)階段，它的特征主要為：社員要支付較高的股金；成員資格具有封閉性；引入股票和期貨市場(chǎng)的功能，提高資源配置的效率；不再完全堅(jiān)持一人一票制，表決權(quán)與投資額結(jié)合起來；整個(gè)股本金具有穩(wěn)定性；實(shí)行專家管理。聘請(qǐng)高級(jí)管理人才從事專業(yè)化管理；主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)；利潤(rùn)主要按交易股權(quán)紅利及時(shí)返還給社員〔9〕。參照公司制度建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社成員必須履行其出資義務(wù)且應(yīng)符合合作社的最低注冊(cè)資本限額，合作社以其支配的財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，無(wú)疑具備較強(qiáng)的承擔(dān)責(zé)任的能力。這種責(zé)任制度適合市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社采用。

3.無(wú)限責(zé)任制度

無(wú)限責(zé)任制度是指農(nóng)民專業(yè)合作社在對(duì)外交易過程中，當(dāng)合作社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，合作社的全體成員對(duì)合作社的所有債務(wù)負(fù)無(wú)限連帶清償責(zé)任，成員必須以個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)償還對(duì)外債務(wù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有關(guān)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，在出資方面，沒有注冊(cè)資本額的限制，同時(shí)規(guī)定合作社對(duì)于債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。這樣規(guī)定雖然保護(hù)了農(nóng)民加入合作社的積極性，但使得農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)承擔(dān)能力降低，交易相對(duì)人與合作社發(fā)生交易時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，并不一定有利于合作社的發(fā)展。如果允許合作社根據(jù)章程約定，采用無(wú)限責(zé)任制度，則有利于促使那些財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱、信譽(yù)尚未建立的初創(chuàng)階段的合作社，采取措施增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高合作社的對(duì)外信用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。

〔1〕馮果，彭真明.企業(yè)公司法〔M〕.北京：中國(guó)法制出版社，2007：418.

〔2〕全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法專題研究報(bào)告：三〔J〕.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2004（11）：37-42.

〔3〕景富生.略論農(nóng)民專業(yè)合作社法的經(jīng)濟(jì)法屬性〔J〕.現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2008（8）：78-82.

〔4〕梁慧星.民商法論叢：26卷〔M〕.香港：金橋文化出版香港有限公司，2003：266.

〔5〕任大鵬，陳彥翀.農(nóng)民專業(yè)合作社的基本法理與核心制度〔J〕.教學(xué)與研究，2007（1）：9-13.

〔6〕任大鵬，張穎.農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)任制度的完善：合作社成員承諾責(zé)任的引入〔J〕.河北法學(xué)，2009（7）：2-5.

〔7〕米新麗.論農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度：兼評(píng)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定〔J〕.法律科學(xué)，2008（6）：89-96.

〔8〕李秀麗，李東海.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施中的相關(guān)法律問題探析〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2009（9）：113-115.

〔9〕石旭雯.合作社的法律特征探析〔J〕.河南社會(huì)科學(xué)，2006（6）：28-31.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）

The Perfection of Liability System of Farmers'Professional Co-operatives in China

LIQinlei,KANG Jianhui
（Xi'an University of Technology,Xi'an 710048,China）

Liability system is one of the core contents of the legal system on market subject.To begin with the theoretical basis of liability system of farmers'professional co-operatives,this paper analyzes legislative situation and existing problems of establishing the system in China.Aiming at the shortage of the system in China,strategies for the perfection of the system have been proposed.

farmers'professional co-operatives;liability system;problems;strategies

D033

A

1672-2345（2011）01-0066-05

2010-09-16

李秦蕾，碩士研究生，主要從事馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)法制建設(shè)研究.