河北體育學(xué)院 靳燕

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探討

河北體育學(xué)院 靳燕

高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系是高校根據(jù)既定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)的方法，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析與定性分析相結(jié)合對(duì)資金的產(chǎn)出和使用效果、高校財(cái)務(wù)行為過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求高校是事業(yè)單位，具有不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的特點(diǎn)，即它成立的目的是合理籌集財(cái)政性資金，并通過(guò)其合理的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能，即公共教育事業(yè)。高校的非營(yíng)利特點(diǎn)決定了要在保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)有序運(yùn)作的前提下，力求資金效益最大化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育的資金運(yùn)作方式都是粗放型的，使得教育資源一直沒(méi)有得到充分合理的配置和利用，而資金的使用效益是財(cái)務(wù)工作水平提高的重要標(biāo)志，亟待建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核。

（二）高校自身發(fā)展的需求財(cái)務(wù)能力主要包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、盈利能力和獲取現(xiàn)金流的能力。財(cái)務(wù)能力是衡量高校發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一，高校資金的來(lái)源渠道有限，“量入為出”是高校編制預(yù)算的不變法則。在資金有限的情況下，既要保證正常的教學(xué)秩序，又要謀求發(fā)展，這就要求必須實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)高?？茖W(xué)制訂財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高校發(fā)展能力的提高。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不確定制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是開(kāi)展績(jī)效考核的重要前提。明確財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，建立反映這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種具體指標(biāo)，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的正確與否、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)具有多元性，既有運(yùn)行、發(fā)展方面的目標(biāo)，又有教學(xué)、科研方面的目標(biāo)，還有社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的目標(biāo)。有些目標(biāo)很抽象，使其量化為具體指標(biāo)困難較大。

（二）缺少科學(xué)的考核方法與程序我國(guó)建立的指標(biāo)體系由于沒(méi)有定性指標(biāo)，可能忽視一些無(wú)法量化的成績(jī)。而現(xiàn)有的可量化指標(biāo)缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性、有效性。考核程序更是各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的章法。由于績(jī)效考評(píng)的效果在很大程度上取決于考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、考評(píng)方法的選擇、及程序的安排，因此在建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度的過(guò)程中，一定要重視考核方法和考評(píng)程序的選擇，做到科學(xué)合理、公正公開(kāi)。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基本前提和衡量標(biāo)尺。實(shí)際操作中，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和不可度量性正是制約高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的一大瓶頸。首先，高校的投入產(chǎn)出質(zhì)量難以量化，比如，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量無(wú)法轉(zhuǎn)化為量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，高校之間還存在著規(guī)模、地域等諸多方面的差異，以統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)衡量它們并不合理。

（四）缺乏對(duì)考評(píng)結(jié)果的深度運(yùn)用目前，許多高校財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果無(wú)法真正發(fā)揮其效用，造成“考評(píng)與不考評(píng)一個(gè)樣、考評(píng)結(jié)果好與不好一個(gè)樣”的尷尬局面，削弱了各部門(mén)參與、配合財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)工作的積極性和主動(dòng)性，使得財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)工作流于形式，無(wú)法推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展、提高資金的使用效益，影響了財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)工作的權(quán)威性。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)的確立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)具有多元化的特點(diǎn)，高校績(jī)效目標(biāo)的確定除應(yīng)考慮管理目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)科研目標(biāo)外，還應(yīng)注重效益目標(biāo)。效益目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于教育經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，目前許多高校都在籌資方面大做文章，但卻依然延續(xù)之前粗放的資金管理模式，忽視教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，造成教育資源的浪費(fèi)，加劇了教育資源供需之間的矛盾。因此，資金使用效益應(yīng)作為高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)之一。高校的非營(yíng)利性特點(diǎn)決定了高校是為國(guó)家培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)人才的搖籃，旨在為社會(huì)培養(yǎng)英才和提供智力成果，體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)的價(jià)值，社會(huì)價(jià)值是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與其他行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的顯著差別，因此社會(huì)效益目標(biāo)也應(yīng)作為高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)之一。

（二）高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建具體包括：

（1）財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)綜合反映高校收支的預(yù)算執(zhí)行情況及實(shí)際支出情況。財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)有：預(yù)算完成率。該指標(biāo)反映高校當(dāng)年在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算收入支出任務(wù)的完成情況。公式為：預(yù)算完成率＝當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出／當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入；預(yù)算調(diào)整率。該指標(biāo)反映高校當(dāng)年預(yù)算追加情況。公式為：預(yù)算調(diào)整率＝當(dāng)年預(yù)算追加及減少調(diào)整總數(shù)／年預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入；事業(yè)支出增長(zhǎng)率。該指標(biāo)用于反映高校事業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，即擴(kuò)大學(xué)院發(fā)展規(guī)模的水平。公式為：事業(yè)支出增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年事業(yè)支出－上年事業(yè)支出）／上年事業(yè)支出；公用經(jīng)費(fèi)支出比率。該指標(biāo)反映高校公用經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比率。公式為：公用經(jīng)費(fèi)支出比率＝當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)／當(dāng)年總支出額。

（2）學(xué)院發(fā)展績(jī)效指標(biāo)。該指標(biāo)是學(xué)院在一個(gè)會(huì)計(jì)年度所獲得的全部收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、科研經(jīng)費(fèi)撥款、爭(zhēng)取的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)住費(fèi)收入。該指標(biāo)反映了學(xué)院籌集資金的能力，體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?。學(xué)院發(fā)展績(jī)效指標(biāo)有：總收入增長(zhǎng)率。該指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映學(xué)院收入增長(zhǎng)狀況。公式為：總收入增長(zhǎng)率＝（本年總收入－上年總收入）／上年總收入；學(xué)住費(fèi)收入增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是反映高校組織收入的能力及滿足經(jīng)常性支出、基建支出程度的重要指標(biāo)，從動(dòng)態(tài)角度反映高校在自籌資金方面的努力程度和狀況。公式為：學(xué)住費(fèi)收入增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年學(xué)住費(fèi)收入－上年學(xué)住費(fèi)收入）／上年學(xué)住費(fèi)收入；科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，體現(xiàn)科研事業(yè)的發(fā)展速度，是積極籌措科研資金的重要指標(biāo)。公式為：科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)總額－上年科研經(jīng)費(fèi)總額）／上年科研經(jīng)費(fèi)總額。

（3）教學(xué)科研成果績(jī)效指標(biāo)。高校從事教育工作，又是科研中心。教學(xué)科研成果在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值是檢驗(yàn)科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)。教學(xué)科研成果指標(biāo)有：教學(xué)科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)。該指標(biāo)反映高校當(dāng)年獲取各項(xiàng)教學(xué)科研成果獎(jiǎng)的數(shù)量，反映學(xué)院的科研水平。公式為：教學(xué)科研成果的獲獎(jiǎng)率＝獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量÷教學(xué)科研項(xiàng)目數(shù)量×100%；教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率。該指標(biāo)是教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值與該項(xiàng)成果投入之間的比率，反映學(xué)院已轉(zhuǎn)化科研成果所取得的經(jīng)濟(jì)效益。公式為：教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率＝科技成果實(shí)現(xiàn)的價(jià)值÷研制成果投入的價(jià)值×100%。

（4）效益績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效效益指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是資金使用的價(jià)值體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有：生均經(jīng)費(fèi)占用率。該指標(biāo)反映用于培養(yǎng)學(xué)生的資金使用效益。公式為：生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)占用率=本年度事業(yè)支出/折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)之和；教職工人均事業(yè)支出。該指標(biāo)反映高?？刂瀑Y金支出的效果。公式為：教職工人均事業(yè)支出=本年度事業(yè)支出/教職工平均人數(shù)；教學(xué)科研保障率。該指標(biāo)反映高校對(duì)教學(xué)科研工作的保障程度。公式為：教學(xué)保障率=總收入/（教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)）

社會(huì)效益績(jī)效指標(biāo)高校作為社會(huì)價(jià)值的貢獻(xiàn)者，其自身的社會(huì)影響也在不斷變化，高校在培養(yǎng)人才、貢獻(xiàn)智力成果的同時(shí)，其自身價(jià)值也在不斷的提升。社會(huì)效益的指標(biāo)有：凈資產(chǎn)增加值。該指標(biāo)反映一個(gè)會(huì)計(jì)年度凈資產(chǎn)的積累率，是學(xué)院自身價(jià)值增加的體現(xiàn)。凈資產(chǎn)總額為收支結(jié)轉(zhuǎn)后的凈資產(chǎn)值。公式為：凈資產(chǎn)增加率＝（本年凈資產(chǎn)總額－上年凈資產(chǎn)總額）／上年凈資產(chǎn)總額；學(xué)生就業(yè)率。該指標(biāo)反映輸送人才的數(shù)量。公式為：學(xué)生就業(yè)率＝當(dāng)年就業(yè)學(xué)生人數(shù)／當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)；學(xué)生考研率。該指標(biāo)反映人才培養(yǎng)質(zhì)量。公式為：學(xué)生考研率＝當(dāng)年本科畢業(yè)生考取研究生人數(shù)／當(dāng)年本科畢業(yè)生總數(shù)。

（三）建立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)，是準(zhǔn)確衡量高校財(cái)務(wù)績(jī)效的尺度。由于高校存在著規(guī)模、區(qū)域等多方面的差別，以同樣的指標(biāo)來(lái)衡量并不合理，因此在實(shí)際操作中，不同的地域應(yīng)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同一地域也應(yīng)按小規(guī)模院校、一般院校和重點(diǎn)院校劃分檔次，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和有效性。

（四）深化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用深化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效考評(píng)工作、完善考評(píng)體系要求，也是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的所在。首先要建立與財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)相適應(yīng)的約束機(jī)制。將財(cái)務(wù)部門(mén)和其他各部門(mén)績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排經(jīng)費(fèi)的主要參考依據(jù)，對(duì)實(shí)施效果較差的項(xiàng)目、部門(mén)取消或減少資金分配數(shù)額，以起到獎(jiǎng)懲的作用。其次，建立同預(yù)算績(jī)效考評(píng)相結(jié)合的整改機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)和其他各部門(mén)應(yīng)針對(duì)績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施。最后應(yīng)提高考評(píng)結(jié)果的透明度，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，保證績(jī)效考評(píng)工作的公開(kāi)、公正性。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新要求，如何增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，夯實(shí)高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善辦公辦學(xué)條件，提高職工待遇，財(cái)務(wù)管理職能在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。只有建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決實(shí)際操作過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校持續(xù)健康的發(fā)展。

［1］孟芳：《國(guó)外高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的啟示》，《北方經(jīng)貿(mào)》2009年第10期。

（編輯 杜昌）