河北農業(yè)大學 劉青 郭麗華 李思靚

農村合作經濟組織財務運行問題思考
——以河北省為例

河北農業(yè)大學 劉青 郭麗華 李思靚

隨著市場經濟的快速發(fā)展和農村經濟體制改革的不斷深化，農業(yè)生產與市場的聯(lián)系日益緊密。農村相繼出現了一大批以農戶經營為基礎，實行資金、技術、加工和購銷等互助合作等形式各異的農村合作經濟組織。截止2008年底，河北省各類運行比較規(guī)范的農村合作經濟組織數量已經達到5069個，規(guī)模不斷壯大，并在促進農民增收和推動農業(yè)產業(yè)化等方面發(fā)揮了積極的作用。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，各經濟組織的發(fā)展還存在許多問題，特別是財務組織規(guī)范性差，財務運行混亂，致使其整體的功能不能得到充分發(fā)揮，農民的組織化及農產品的市場化程度受到嚴重影響。因此，對于農村合作經濟組織財務問題進行深入探討，建立規(guī)范的農村合作經濟組織的財務運行模式，對于搞好“三農”工作，實現農村經濟的發(fā)展有著重要的現實意義。

一、農村經濟合作組織財務運行現狀

（一）資金籌集渠道單一，資金短缺嚴重從河北省農村合作經濟組織的發(fā)展歷程來看，組織中的資金主要來源于組織內成員的繳付出資、接受他人捐贈，以及國家有限的財政補助，籌集渠道相對單一。而商業(yè)銀行以及農村信用社面向這類組織的貸款往往限制條件又較多，籌集資金數量有限，因此造成農村合作經濟組織在經營過程當中資金嚴重短缺，阻礙其發(fā)展壯大，導致缺乏市場競爭力。

（二）財務會計制度運行混亂目前看來，《農民專業(yè)合作社法》雖然已經出臺，但在河北省大部分地區(qū)的實踐中，有的農村合作經濟組織財務制度不健全，有的雖然制定了制度，但是執(zhí)行不到位。從會計科目的設置和使用，到會計賬簿的建立登記、財務收支的審批等方面普遍存在突出的問題。在會計憑證的取得、填制和審核、會計檔案歸集、票據的保管方面存在不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，任意銷毀票據憑證等現象，使得財務信息的質量大大降低。另外，農村合作經濟組織在現金管理方面還存在較大的問題，違反財務制度、違反財經紀律的現象仍時有發(fā)生，甚至出現一些違法行為，造成集體財產的大量流失，大部分農村合作經濟組織沒有實行財務公開，透明度低，有的施行財務公開制度，但是對財務信息造假，損害了組織成員的經濟利益。

（三）內控制度不健全，執(zhí)行不到位目前，農村合作經濟組織內部會計控制制度不健全、不嚴密，沒有發(fā)揮內部會計控制制度在合作社經營管理活動中應有的作用。大多沒有建立嚴格的資產管理制度，缺乏內外部監(jiān)督和審計機制，財務人員大多數由負責人指定，受負責人的制約，無法獨立行使職權，不能發(fā)揮財務監(jiān)督作用。

（四）財務預測機制不健全，對外投資論證不充分雖然河北省是農業(yè)大省，但是還不算是農業(yè)強省，在發(fā)展農村合作經濟組織方面與發(fā)達省份還存在一定差距，尤其是在組織經營決策方面。大多數農村合作經濟組織在對外投資過程中缺乏可行性論證，沒有編制對外投資項目建議書，并對被投資單位進行資信調查；沒有對外投資項目所需資金、預期投資收益進行測算和分析，盲目投資；重大投資項目決策由組織中的主要領導人自行拍板決定，沒有實行全體組織成員的集體討論，決策通過；施行對外投資后沒有指定專門人員對投資項目進行跟蹤管理，及時掌握被投資單位的財務和經營狀況。

二、農村合作經濟組織財務運行中存在問題的原因分析

（一）相關法律制度有待完善，會計核算可操作性不強2006年10月31日《農民專業(yè)合作社法》的出臺，實現組織的運行有法可依，對農村合作經濟組織的會計核算也提供了操作依據，確保規(guī)范性、科學性和嚴謹性，從會計人員素質普遍較低的情況出發(fā)，保證會計人員易學易懂，便于操作，對全面推進組織財務務公開和民主管理都具有重要的意義而深遠的影響?！掇r民專業(yè)合作社法》的出臺對農村合作經濟組織發(fā)展具有里程碑式的意義，但是目前存在的問題是新出臺法規(guī)的操作性與實際工作不能很好的結合，最重要的是法律規(guī)范與一些地方的實際情況不符，導致法律制度成為了擺設，不能充分發(fā)揮它的作用。此外，一些與農村經濟合作組織相關的配套法律制度發(fā)展還并不完善，涉及不到的方面還很多，這些問題也有待進一步解決。

（二）政府重視程度、扶持力度有待提高近幾年，國家將“三農”問題提到了前所未有的高度，農村生活的日新月異，農民收入的大幅度提高。農村經濟合作組織作為實現農村經濟發(fā)展的重要組成部分，但是目前看來，河北省政府對于農村合作經濟組織的發(fā)展完善重視程度，扶持力度上，特別是貧困地區(qū)與其他農業(yè)產業(yè)相比還需進一步提高。

（三）財務人員素質低，會計基礎工作薄弱河北省農村合作經濟組織中的財會人員素質整體較低導致政策水平和業(yè)務知識差，會計人員大部分只有初中文化，對會計業(yè)務大多是半路出家，沒有形成完整的會計體系，更沒有及時的進行培訓再教育，不能適應形勢發(fā)展的需要。對會計基礎知識、財經政策、法規(guī)缺乏起碼的知識，也無法發(fā)揮財務監(jiān)督的職責。因此，會計人員素質成為河北省農村合作經濟組織財務運行健康發(fā)展的最大瓶頸。

（四）審計監(jiān)督體系有待完善內部審計是內部控制的重要組成部分，是影響控制制度正常運作的內部環(huán)境因素。在審計機構的設置上，河北省內大部分農村合作經濟組織只設立審計部，并且審計部多數受組織管理層領導，不能從根本上發(fā)揮審計部門的獨立性。甚至有些地方的農村合作經濟組織根本沒有內部審計部門，組織內部的經營管理與財務運行沒有任何的監(jiān)督體系，這些也是導致組織財務運行混亂的主要原因之一。

三、完善河北省農村經濟合作經濟組織財務運行的相應對策

（一）加強立法保護和政府扶持力度，完善配套政策措施，提高社會當影響力農村合作經濟組織應該按照農民專業(yè)合作社財務會計制度，建立健全相應的資產管理和內部控制制度以及有價證券管理制度等。政府應加強農村合作經濟組織的立法、加大財政扶持力度、加大技術投入，在農村經濟合作組織中發(fā)揮指導、扶持、服務職能，完善配套設施建設。不斷完善《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，逐步縮小與《企業(yè)會計準則》的差異，使合作社與其他企業(yè)在平等基礎上互相競爭，在公開、公平、公正的市場環(huán)境下運行，以實現合作社的可持續(xù)發(fā)展，提高農村合作經濟組織在社會中的影響力。

（二）擴大籌資渠道，增強資金實力河北省應根據自身的特點，利用“京津冀”地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，拓寬融資的方式和渠道，各地市區(qū)縣的商業(yè)銀行應響應政府號召，根據本地方發(fā)展的特點，開發(fā)新的業(yè)務類型，發(fā)展多種形式的針對當地農村合作經濟組織的貸款業(yè)務。農村信用社作為農村中最主要的農村金融機構，應在解決農村合作經濟組織資金籌集方面發(fā)揮重要作用。各個農村經濟合作組織應根據自身發(fā)展的特點，通過多種渠道解決資金問題，如通過存在共同利益的組織實質或形式上的聯(lián)合，增強綜合競爭力。

（三）吸收國內外優(yōu)秀經驗，重視教育培訓河北省合作經濟組織發(fā)展較早，但是和東南沿海發(fā)展比較完善的農村合作經濟組織相比還是相對落后，因此，應該借鑒其他地區(qū)農村合作經濟組織的成功案例，結合自身特點，發(fā)展我們的優(yōu)勢產業(yè)。注重吸取發(fā)達國家發(fā)展農村合作經濟組織的經驗，加強農村合作組織的教育和培訓工作，事人們深入對于合作組織原則的理解，將組織原則在組織中的各類事務中廣泛地應用。此外，還應特別注重提升農村合作經濟組織領導人、雇員以及內部成員經營決策的能力，提升組織的運營能力和市場營銷地位，最終提高組織成員收入。

（四）規(guī)范組織內部財務制度建設，強化財務制度執(zhí)行具體包括：一是相關職務分離。明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，如會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的代理機構必須設置出納崗位，且會計、出納崗位必須分設，建立健全的經手、簽收、審批程序，每個程序都要有相關人員簽字確認，防止私吞集體財產的現象發(fā)生。二是推行會計電算化。農村合作經濟組織應該按照農民專業(yè)合作社財務會計制度，推行會計電算化，財務管理工作按統(tǒng)一設定的標準程序進行科目設置、賬務處理、統(tǒng)一核算、編制統(tǒng)一可比的財務報表，使財務管理工作更加規(guī)范。將信息技術引入農村經濟合作組織的財務運行中來，不但有利于規(guī)范財務制度的運行機制，節(jié)約了成本，并且大大提高了工作效率，便于做出科學規(guī)范化的管理決策。三是實現財務公開。財務公開可保障組織成員的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權，是實現內部監(jiān)督的重要形式。因此，農村合作經濟組織應建立統(tǒng)一的財務公開制度體系，在組織章程中明確財務公開的內容、形式和時間，并安排專業(yè)人員對財務公開制度負責。四是加強對相關會計人員的專業(yè)培訓，提升會計人員的整體素質。普及農村合作經濟組織財務會計知識，加強財會人員隊伍建設，定期對會計人員進行專業(yè)培訓，特別是實現會計電算化之后，要讓會計人員掌握計算機的相關知識技能，使其業(yè)務水平得到不斷提高。對財會人員應實行聘用制，挑選責任心強、業(yè)務素質高的人員擔任財會工作。會計人員應該持證上崗，明確相關方面的責任。五是推行會計委托代理制度。在農村合作經濟組織中推行會計委托代理的形式是農村合作經濟組織現階段發(fā)展的必然要求，也是解決農村合作經濟組織相關會計人員整體業(yè)務素質不高的有效解決手段，有利于提高會計信息質量，節(jié)約管理成本。但是，會計委托代理方式在具體運用過程當中要從源頭上防止委托代理權責不清、程序混亂、擅自挪用集體財產等問題，按照自愿公開的原則，保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變。

（五）完善收入分配機制，兼顧各方利益完善農村合作經濟組織的收入分配體制是組織運行的最終環(huán)節(jié)，也是各成員的根本利益所在。根據河北省大部分組織的特點，結合國內外的寶貴經驗，目前較為可行的收入分配機制有兩種，其中一種方式為農村合作經濟組織與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系的同時，從加工、銷售經營所獲得的利潤當中按交售實物量返還一部分利潤給農戶。同時建立風險基金或規(guī)模差價補貼，以便幫助農戶規(guī)避市場風險。此外，另一種方式為專業(yè)合作經濟組織與農戶之間也可以建立以股份合作制的形式，以土地、資金、勞力和技術等共同參股，融合成經濟共同體，相互依存、風險共擔、利益共享。無論哪一種方法，都兼顧了各方的共同利益，降低了經營過程中的風險。

（六）引入注冊會計師參與農村財務審計、發(fā)展并完善組織內部財務審計必要的外部審計對提高農村合作經濟組織的財務信息的可信度，切實保護組織成員的根本利益，保護集體財產能夠起到一定的積極作用，因此，將注冊會計師審計引入到農村合作經濟組織中來，加強審計監(jiān)督，對合作經濟組織財務收支活動的公允性、合理性和合法性進行審計，能夠使合作經濟組織財務運行混亂問題得到一定的抑制，有利于農村合作經濟組織健康有序發(fā)展。

同時，在農村合作經濟組織中應設置內部審計部門，內部審計部門的設置應該嚴格獨立于組織中的其他部門，保持它的獨立性與權威性。通過實行風險導向型審計、離任審計、專項審計等手段，建立以“防”為主的方向路線，努力建立一套適合農村經濟合作組織發(fā)展的內部審計方法。在內審人員配備方面，獨立性是首要的關鍵點，吸取那些既懂得會計、審計專業(yè)知識，又掌握企業(yè)管理、公共關系等相關專業(yè)知識的省內人員回到自己的家鄉(xiāng)，提高組織中內部審計人員的整體素質，優(yōu)化組織中內部審計人員的結構，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻自己的力量。

與此同時，農村合作經濟組織還應該加強民主監(jiān)督推選具備相關知識的成員組成監(jiān)督小組，對決策制定和財務運行進行監(jiān)督，并對管理中的問題提出合理化的建議，不斷提高組織中一般成員參與財務管理和監(jiān)督的民主意識和熱情，使會計內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，真正起到監(jiān)督的作用。

［1］陳應俠、黃永安：《關于農民專業(yè)合作社若干財務問題的思考》，《經濟問題》2009年第8期。

［2］張明波：《電算化：農村財務管理的有效舉措》，《農村合作經濟經營管理》2002年第3期。

［3］劉文麗、幸麗萍：《農村合作經濟組織內部控制環(huán)境的現狀及其改善》，《農業(yè)經濟》2010年第5期。

［4］孟楓平：《農民專業(yè)合作社財務會計制度思考》，《財會通訊》（綜合上）2009年第2期。

（編輯 杜昌）