劉耀宏

論仲裁在法治城市建設(shè)中的作用

劉耀宏

建設(shè)法治城市的最終目的是推動和保證社會和諧發(fā)展。仲裁是推進社會公正的重要力量和促進社會和諧的重要途徑。在推進城市法治建設(shè)過程中，應(yīng)進一步發(fā)揮仲裁的作用。

仲裁；法治城市建設(shè)；法治環(huán)境；和諧文化；權(quán)利文化

隨著我國法治進程的推進，特別是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國基本方略載入憲法以及中宣部、司法部在第五個五年普法規(guī)劃中提出要“深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動”后，全國不少城市提出了建設(shè)法治城市的目標(biāo)。法治是一個城市走向現(xiàn)代文明的必然選擇。建設(shè)法治城市，有助于城市的政治、經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是實踐依法治國方略，提升城市綜合競爭力，推進和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。

一、法治城市建設(shè)的要素

所謂法治城市，即城市生活的各個領(lǐng)域法治化，法律在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位并依法實現(xiàn)對城市生活方方面面的綜合性控制和管理。建設(shè)法治城市，必須要有一個良好的法治環(huán)境。法治環(huán)境，是一個評價性概念，指在一定范圍（主要指一個國家或一個地區(qū)）實施法治的情況和條件。在始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上“三個至上”原則的前提下，筆者認(rèn)為，法治環(huán)境建設(shè)具體到一個城市，其立法權(quán)限受到嚴(yán)格限制，從法的運行角度考慮，其立法環(huán)節(jié)是欠缺的；從法的價值角度考慮，地區(qū)之間有差異，其價值追求可能與全國的價值追求也存在層次上的差異。因此，將法治城市建設(shè)的要素概括為法律意識、司法公正、和諧發(fā)展更適宜。其中，和諧發(fā)展是法治城市建設(shè)所要達到的目的；法律意識是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱；司法公正既是法律意識培養(yǎng)與建設(shè)的途徑，也是保證和諧發(fā)展目的得以實現(xiàn)的保障。

近20年來，從中央到地方都在談?wù)摲ㄖ谓ㄔO(shè)，工作主要集中在執(zhí)法、司法方面，如提出規(guī)劃、完善立法、創(chuàng)新制度、依法行政、普及法律知識，等等。而法治環(huán)境建設(shè)不僅是法律問題，更是社會問題，應(yīng)該在社會中解決。仲裁是不應(yīng)繞過的重要環(huán)節(jié)，可以作為切入點，進行法治城市建設(shè)。

二、仲裁是促進社會和諧的重要途徑

（一）仲裁是和諧的文化

有位商人說：“如果你喜歡他（產(chǎn)生糾紛的對方當(dāng)事人），就去仲裁，因為仲裁后你們還有情義在；如果你恨他，就去仲裁，因為仲裁后你可以和他徹底絕交?！边@位商人道出了仲裁的兩個特點：理性平和，一裁終局。效率是經(jīng)濟建設(shè)的價值追求，遲到的正義對商人而言失去了正義的意義。訟累煩擾的不僅僅是雙方當(dāng)事人，更是對整個經(jīng)濟社會效率的拖累、財富的掠奪。通過仲裁高效率解決當(dāng)事人紛爭，傳導(dǎo)的社會價值遠不止效率與公平。

仲裁作為一種與訴訟并行的處理當(dāng)事人之間的民商事糾紛的爭議解決方式，是和諧思想的產(chǎn)物。作為經(jīng)濟生活的潤滑劑，仲裁又是以發(fā)展為導(dǎo)向的文化現(xiàn)象。起初，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，商人為使商事關(guān)系順利發(fā)展，及時解決商事糾紛，共同委托大家信賴、德高望重、辦事公道、熟悉情況的第三人對糾紛進行居中裁判。我國漢代就有類似仲裁的“三老”解決糾紛的制度，即鄉(xiāng)間推選三名德高望重的老人來具體處理鄉(xiāng)間百姓的各種糾紛［1］。可見，初始的仲裁制度，就是發(fā)端于和氣生財、和睦相處的和諧思想。

1995年9月1日施行的 《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）規(guī)定，尊重當(dāng)事人意思自治，實行由雙方當(dāng)事人選擇仲裁員、選擇審理方式、選擇裁決方式。經(jīng)過十多年的發(fā)展，全國已有200多家仲裁機構(gòu)。仲裁機構(gòu)長足發(fā)展，仲裁委員會把“和為貴、諧為美”作為仲裁工作的社會價值追求，不斷發(fā)掘仲裁蘊涵的和諧思想。仲裁活動不再是簡單地運用法律進行是非裁斷，而是以化解矛盾、再造和諧為己任，做到案結(jié)、事了、人和。

據(jù)統(tǒng)計，全國202家仲裁機構(gòu)，2009年一年的受案量為74 811件，涉及的標(biāo)的額近1000億（見《2010年全國仲裁工作會議紀(jì)要》）。這里數(shù)字表達的僅僅是仲裁在解決糾紛中的可量化效益，其對公民法律意識的潛移默化，對司法公正的點滴推進，對和諧發(fā)展的細雨潤物，卻是難以量化的。

最高人民法院2009年下發(fā)了 《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對人民法院充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、高效，提出了明確目標(biāo)和具體要求。我國轉(zhuǎn)型時期不斷出現(xiàn)的各類社會矛盾，給我們建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。仲裁作為一種民間的爭議解決機制，在化解糾紛、促進社會和諧方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）“息訟”傳統(tǒng)選擇仲裁

中國傳統(tǒng)社會受儒家思想影響，“重義輕利”，重倫理綱常輕個人利益。反映在立法上，就是忽視對個人權(quán)益的保護；反映在司法上，就是對民間糾紛的裁判要考慮倫理道德，以“無訟”和秩序和諧作為司法價值取向。為達到息訟目的，統(tǒng)治階級通過立法，限定訴訟主體資格，規(guī)定嚴(yán)格的審級制度。《續(xù)文獻統(tǒng)考·職役考》有“凡不由里老處分，而徑訴縣官，此之謂越訴也”的記載。在民間，由于家族制度的根深蒂固，訴訟是為人所恥的行為。

“息訟”的直接影響是個體權(quán)益的追求欲望受到壓抑，與法治建設(shè)的目的相沖突，但“勇于興訟”的權(quán)利文化對社會的負面影響同樣深遠。以美國為例，這是一個訴訟意識非常強的國家，2.5億的民眾當(dāng)中就有近百萬的律師。民眾發(fā)生糾紛，總是習(xí)慣于通過訴訟來調(diào)整，其直接后果是造成積案增多，影響了審判效率。美國的一些州還有“出租法官”的現(xiàn)象，即發(fā)生民事糾紛時，雙方協(xié)商同意后，可以“租”一個法官作為審理該案的法官，以期在正常的司法程序之外迅速地解決糾紛。美國社會甚至形成了一種畸形的“受害者文化”，當(dāng)一個美國人犯了錯或遭受損失，他通常要聘請律師幫他考慮如何推卸責(zé)任，并找一個替罪羊為他承擔(dān)責(zé)任［2］。

要在倡導(dǎo)權(quán)利文化的同時避免“息訟”和“勇于興訟”帶來的負面效果，在良好氛圍中有效解決糾紛，仲裁是最好的選擇。

我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！敝俨玫陌讣芾矸秶?，除了人身關(guān)系糾紛和依法由行政機關(guān)處理的行政爭議外，幾乎涵蓋了所有經(jīng)濟交往和日常民生的領(lǐng)域，與百姓的衣食住行息息相關(guān)。百姓往往對自己利益密切相關(guān)的事情更愿意主動去了解、參與，并可能吸收轉(zhuǎn)化為行為指南。在向行業(yè)協(xié)會、商會組織等進行仲裁業(yè)務(wù)宣傳的過程，也是廣泛普及法律知識的過程。人民群眾參與到高度意思自治的仲裁程序中，對仲裁程序的評價、就法律問題的爭論，正是培養(yǎng)公民法律意識的過程。

三、仲裁是推進社會公正的重要力量

公平與正義是人類社會的活動準(zhǔn)則。正義是一個體系，由三個層次構(gòu)成，處在底層的是結(jié)構(gòu)性正義，其上一層是分配上的正義，即對社會的付出和獲得社會財富要對應(yīng)。分配上的正義是大家都能實實在在感受到的正義。分配上的正義出了問題，由第三層次的正義即矯正上的正義解決［3］。在現(xiàn)實社會中必須通過公認(rèn)的、看得見的方式來實現(xiàn)正義，這也是司法存在的原動力。要獲得普遍認(rèn)同的正義，就須通過司法程序，實現(xiàn)矯正上的正義。因此，司法公正是社會公正的最后一道防線。

為實現(xiàn)公正，仲裁和訴訟都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。不同的是，仲裁程序中當(dāng)事人的參與程度和廣度更大，可以直接影響程序的變化，還可能影響到程序制度的修改。換句話說，公民可以參與到仲裁程序規(guī)則的制定中。而訴訟程序是法定的，訴訟程序的修改，只能通過立法程序。仲裁和訴訟在裁判的依據(jù)上也有區(qū)別?！吨俨梅ā返?條規(guī)定，仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第7條規(guī)定：人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。因此，仲裁對一項糾紛作出處理的前提是查清事實，底線是不違反法律規(guī)定，原則要求是公平合理。也就是說，在認(rèn)定事實以及對事實如何評價的標(biāo)準(zhǔn)上，除了依據(jù)法律規(guī)定，還可以是生活習(xí)慣、行業(yè)慣例、道德準(zhǔn)則等。只要與法律規(guī)定不相違背，有助于公平合理解決糾紛的社會規(guī)范，都可以納入仲裁中來。可見，仲裁更注重對個別正義和效率的追求。而法院通過訴訟程序，在作出處理時依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)只能是法律，其注重的是社會的普遍正義。為調(diào)節(jié)個別正義與普遍正義可能的沖突，《民事訴訟法》第217條規(guī)定，人民法院認(rèn)定仲裁裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行。通過監(jiān)督程序的安排，不同的裁判依據(jù)可能導(dǎo)致的不同裁判思維被統(tǒng)一到了同一個正義概念上。

仲裁裁判的理念可以簡化為“合理”，訴訟程序的裁判理念可以簡化為 “依法”。這也體現(xiàn)在立法目的上?！吨俨梅ā返?條規(guī)定：為保證公正、及時地解決仲裁經(jīng)濟糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法?！睹袷略V訟法》第2條規(guī)定民事訴訟法的任務(wù)是保護當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。細品仲裁與訴訟的目的可知，兩者不過是側(cè)重的生活面不同，最終的價值追求仍然一致指向和諧與發(fā)展。

總之，良好的法治環(huán)境是投資安全的保障及引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。城市經(jīng)濟發(fā)展需要良好的法治環(huán)境。仲裁是以發(fā)展為導(dǎo)向、以和諧快捷方式解決經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的不和諧因素的途徑，是法治環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。進一步發(fā)揮仲裁的作用，對于推進城市法治建設(shè)具有十分重要的意義。

[1]陳忠謙.仲裁的起源、發(fā)展及展望[J].仲裁研究，2006（3）.

[2]陳紀(jì)安.別怕，我不是教科書[M].法律出版社，2009：183-185.

[3]徐顯明.和諧社會與法治[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

D925.7

A

1673-1999（2011）03-0038-02

劉耀宏（1973-），男，湖北洪湖人，碩士，福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院（福建福州350016）經(jīng)濟貿(mào)易系講師，研究方向為民商法。

2010-11-22