盧成會(huì)

論社會(huì)保障制度在公共危機(jī)中的作用

盧成會(huì)

闡述了社會(huì)保障的互助功能和在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展方面的調(diào)節(jié)作用，分析了現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共危機(jī)的關(guān)系。認(rèn)為完善的社會(huì)保障制度通過保障社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，可以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少公共危機(jī)。

社會(huì)保障；功能；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；公共危機(jī)

社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代各國都選擇并建立的一種基本社會(huì)制度，在預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生以及解決公共危機(jī)問題中扮演著重要角色，具有重要的作用。

一、社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”

任何一種社會(huì)制度都需要?jiǎng)恿C(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制即是現(xiàn)代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選動(dòng)力機(jī)制，而社會(huì)保障則充當(dāng)著首選的穩(wěn)定機(jī)制［1］249。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的幸福，在任何時(shí)候都離不開穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的社會(huì)環(huán)境。而各種社會(huì)問題是客觀存在的，如失業(yè)、疾病、工傷、自然災(zāi)害等，如果不能妥善解決這些問題，就可能演化為公共危機(jī)，社會(huì)秩序因而遭到破壞。歷史上歷次農(nóng)民起義和戰(zhàn)爭(zhēng)，都與社會(huì)問題得不到有效解決、社會(huì)矛盾被激化直接相關(guān)。工業(yè)化國家因經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，不能妥善解決失業(yè)問題，就會(huì)引起大罷工等公共危機(jī)。通過建立完善的社會(huì)保障制度，國家可以從法律、經(jīng)濟(jì)上為社會(huì)成員的基本生活及個(gè)人發(fā)展提供相應(yīng)的保障。首先，通過社會(huì)保障制度幫助那些陷入生活困境的社會(huì)成員從生存危機(jī)中解脫出來，在一定程度上就可避免陷入生存危機(jī)的人們挺而走險(xiǎn)。其次，通過社會(huì)保障制度消除人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，能夠增加他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)可程度，從而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力?？梢?，完善的社會(huì)保障使社會(huì)成員在特定事件影響下仍然能夠安居樂業(yè)，能夠防范和消化社會(huì)成員在特定事件下對(duì)社會(huì)、政府的反叛心理與反叛行為，從而有效地緩和乃至消除引起社會(huì)動(dòng)蕩和失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此社會(huì)保障在預(yù)防公共危機(jī)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，是“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”或“減震器”。

二、社會(huì)保障的社會(huì)調(diào)節(jié)功能

通過發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，把社會(huì)中存在的矛盾和問題化解在萌芽時(shí)期，從而降低公共危機(jī)發(fā)生的幾率。

社會(huì)保障是各種利益集團(tuán)權(quán)利和力量較量的結(jié)果，同時(shí)它的產(chǎn)生和存在也是調(diào)整不同階層、群體、不同利益集團(tuán)或社會(huì)各階層利益的必要手段，并在不同的社會(huì)制度中表現(xiàn)出不同的政治功能［1］250。社會(huì)保障在政治領(lǐng)域的調(diào)節(jié)和介入，在不同制度的國家會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。在社會(huì)主義國家，社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展除具有一般的調(diào)節(jié)功能外，還能夠促進(jìn)社會(huì)成員在國家和社會(huì)生活中的主人翁地位。在資本主義國家，社會(huì)保障的建立可強(qiáng)化國民對(duì)現(xiàn)存制度的認(rèn)可，調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層的政治沖突，促進(jìn)社會(huì)政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在維持整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著特別重要的政治作用。通過完善的社會(huì)保障制度和福利措施，可以增強(qiáng)國民對(duì)政府統(tǒng)治的滿意度和認(rèn)同度，避免人民因生存等危機(jī)進(jìn)行的反政府行為，預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能尤其顯著。第一，社會(huì)保障能夠有效地調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系。從國際范圍考察可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障制度越完善、水平越高、規(guī)模越大，意味著國家在維護(hù)社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力越強(qiáng)；反之，社會(huì)保障越是殘缺不全、水平越低、規(guī)模越小，則意味著國家在社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力越弱。社會(huì)保障對(duì)公平和效率的合理調(diào)節(jié)，是促進(jìn)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定與和諧發(fā)展的必要舉措。第二，社會(huì)保障直接調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配。社會(huì)保障資金來源于國民收入的分配與再分配，通過稅收征費(fèi)或“轉(zhuǎn)移支付”的方式給予保證，進(jìn)而分配給受保護(hù)者或有需要者。社會(huì)保障制度比較健全的國家，這種調(diào)節(jié)功能更加顯著，它通過社會(huì)資金的收入與分配，在不同的受保障成員之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，同時(shí)在代際之間實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)節(jié)。第三，社會(huì)保障還直接調(diào)整著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。一方面，社會(huì)保障資金的籌集、儲(chǔ)蓄與分配，直接調(diào)節(jié)著國民儲(chǔ)蓄與投資，并隨著基金的融通而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生直接的調(diào)節(jié)作用。如：一些國家將儲(chǔ)蓄的社會(huì)保障基金投向國家重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，刺激這些領(lǐng)域的發(fā)展；一些國家利用社會(huì)保障基金或公積金向社會(huì)成員融資，促進(jìn)了住房等行業(yè)的發(fā)展。另一方面，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與周期之間的蓄水池。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)率下降，社會(huì)保障收入增加而支出減少，社會(huì)保障基金的規(guī)模隨之?dāng)U大，減少了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終對(duì)平衡社會(huì)總供給與總需求起到重要作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)率提高，由于失業(yè)者不再交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致社會(huì)保障基金的收入減少，而失業(yè)者及經(jīng)濟(jì)衰退帶來收入下降的低收入階層對(duì)社會(huì)保障待遇要求隨之增大，又使社會(huì)保障基金支出規(guī)模擴(kuò)大，從而在一定程度上具有喚起有效需求、提高國民購買能力的功能，最終有利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)保障能有效調(diào)節(jié)社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)保障制度健全的國家，社會(huì)保障調(diào)節(jié)著社會(huì)成員中高收入與低收入階層、勞動(dòng)者與退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者與疾病患者之間的利益關(guān)系。通過社會(huì)保障的調(diào)節(jié)，使得這些不同利益體之間的矛盾和沖突緩和，社會(huì)因收入分配差距等導(dǎo)致的不公平在一定程度上得到調(diào)節(jié)，從而增加社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的認(rèn)可程度，緩和不同群體之間的關(guān)系。

三、社會(huì)保障的互助功能

社會(huì)保障資金的來源包括稅收、繳費(fèi)、捐款等多個(gè)渠道，然后支付給受保障者和有需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或共擔(dān)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是一種以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解的機(jī)制。構(gòu)成社會(huì)保障體系重要組成部分的社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)，無論在國內(nèi)還是在國外，幾乎均以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)成員之間相互提供勞務(wù)為主要的表現(xiàn)形態(tài)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的幫助與自助。資金的互助、物資的互助和勞務(wù)的互助，表明社會(huì)保障不僅是一種穩(wěn)定機(jī)制，而且是一種社會(huì)互助機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，生產(chǎn)的社會(huì)化與生活方式的社會(huì)化，使完全形態(tài)的自助成為不可能，而市場(chǎng)機(jī)制的作用和人類的私欲，又使完全形態(tài)的他助成為不可能。因此，希望社會(huì)保障完全自助化或完全他助化都是不現(xiàn)實(shí)的，是無法實(shí)踐的。強(qiáng)調(diào)以互惠為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)保障的互助功能，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)成員自助與他助的作用，不僅有利于正確理解社會(huì)保障制度的真實(shí)面目，也更有利于社會(huì)保障制度得到持續(xù)、健康的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)成員之間的團(tuán)結(jié)，預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生，并及時(shí)有效地解決公共危機(jī)帶來的問題。

四、社會(huì)保障與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

歷史上，自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂往往導(dǎo)致大范圍的饑荒，使許多人因?yàn)樯鎲栴}而群起反抗，從而打亂社會(huì)發(fā)展原有的秩序，甚至導(dǎo)致改朝換代。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，現(xiàn)代的生活方式為社會(huì)成員的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。勞動(dòng)協(xié)作化、交往社會(huì)化以及信息傳播網(wǎng)絡(luò)化等，均是促使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的重要因素。因此，不僅自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)可能導(dǎo)致社會(huì)公共危機(jī)，曾經(jīng)在傳統(tǒng)社會(huì)屬于個(gè)人問題的生、老、病、死等事件，也有可能通過群體的方式演變成為嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)。

據(jù)世界勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生各種工傷事故5000萬起，造成10多萬人喪生、150多萬人致殘。中國工傷事故發(fā)生率較發(fā)達(dá)國家更高，即使剔除職業(yè)病及其行業(yè)事故傷亡人數(shù)，僅工礦傷亡率就在0.2%以上［2］。工業(yè)化國家失業(yè)率長(zhǎng)期高達(dá)10%左右，這意味著10%左右的勞動(dòng)者將喪失收入來源，并必然影響到其家庭生活水平［1］185?？梢?，現(xiàn)代社會(huì)成員在現(xiàn)代生活中可能遇到許多個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)在一定社會(huì)境況下也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，容易釀成社會(huì)公共危機(jī)。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人危機(jī)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公共危機(jī)之后，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

建立和完善社會(huì)保障制度，社會(huì)成員的基本需求有了保障，就可以化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)公共危機(jī)或有效克服公共危機(jī)的消極影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供一定的收入來源，醫(yī)療保險(xiǎn)為社會(huì)成員提供基本的醫(yī)療保障，社會(huì)救助保障社會(huì)成員的基本生存權(quán)。總之，通過社會(huì)保障制度保障人類生存權(quán)利的同時(shí)，還可以控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少公共危機(jī)，為社會(huì)成員創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].上海：商務(wù)印書館，2003：249.

[2]鄭功成.中國災(zāi)情論[M].長(zhǎng)沙：湖南出版社，1994：302.

D913.7

A

1673-1999（2011）03-0049-02

盧成會(huì)（1983-），男，山東菏澤人，碩士，安徽工業(yè)大學(xué)（安徽馬鞍山243032）文法學(xué)院行政管理系助教，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)理論及實(shí)務(wù)。

2010-11-19