陳妙娥

重慶市民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r及對策研究

陳妙娥

介紹了重慶市民辦高等教育近年來取得的成績，分析了重慶民辦高等教育發(fā)展面臨的困難和存在的問題。從政府的扶持、管理、指導(dǎo)和民辦高校自身的改革和建設(shè)等方面，探討了推動重慶市民辦高等教育健康發(fā)展的對策。

重慶；民辦高等教育；管理；指導(dǎo)；民辦教育產(chǎn)業(yè)

民辦高等教育在教育發(fā)展中起著積極作用。民辦高等教育的發(fā)展帶來教育供給方式的多樣化和選擇性，在一定程度上緩解對教育的多種需求與現(xiàn)有教育規(guī)模有限的矛盾。大力發(fā)展民辦高等教育有利于進(jìn)一步挖掘社會各種教育資源的潛力，優(yōu)化教育資源，對緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定也具有重要意義。因此，分析重慶市民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題并提出對策，對推動重慶市教育等各項事業(yè)的發(fā)展都具有極大的現(xiàn)實意義。

一、重慶市民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）重慶民辦高等教育取得的主要成績

在重慶市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循中央提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，重慶的民辦高等教育現(xiàn)已形成相當(dāng)規(guī)模，在重慶市高等教育中發(fā)揮著非常重要的作用。到2006年6月，經(jīng)教育部、重慶市政府、市教育委員會批準(zhǔn)設(shè)置并已招生的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有27家，其中，有普通高校獨立二級學(xué)院7所，獨立設(shè)置的民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所，非學(xué)歷高等教育學(xué)校15所（高等教育學(xué)歷考試學(xué)校3所）。到2004年為止，12所獨立二級學(xué)院和高職技術(shù)學(xué)院，共占地3 831 985 m2，總資產(chǎn)12億元，教職工3 431人，其中專任教師2 114人，共開設(shè)83個專業(yè)，其中文科類專業(yè)62個，理工科類專業(yè)21個，在校學(xué)生27 990人。由此可以看出，重慶民辦高等教育的發(fā)展勢頭良好。

重慶市公立的普通高等學(xué)校不多，一共只有41所（不含3所軍事院校），而北京有76所，上海有57所，天津有42所。重慶高等教育的毛入學(xué)率2000年為11%，2006年為21%，增長較快，但與北京、上海的毛入學(xué)率（均在50%以上）相比，差距還很大。高等教育入學(xué)緊張的矛盾比較突出。民辦高等教育的發(fā)展，在一定程度上緩解了重慶高等教育的供需矛盾。

重慶的民辦高等教育曾經(jīng)只有學(xué)歷教育一種類型，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，還有自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)、延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，有重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶巴渝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)，有重慶民族專修學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學(xué)院等。延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格，主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的需求。

（二）重慶民辦高等教育面臨的困難和問題

第一，教育行政部門的支持力度不夠。教育管理職能部門對民辦高等教育的認(rèn)識還不到位，工作做得不夠好。具體表現(xiàn)在：口頭重視多，實際支持少；批評多，具體關(guān)心少、指導(dǎo)少；刁難多，主動幫助解決問題少。與公辦高等教育相比，民辦高等教育也沒有得到一視同仁的待遇。如在征地、貸款、稅收、教師職稱評定、科研立項、貧困生貸款、優(yōu)秀師生表彰、教育管理干部培訓(xùn)等方面，民辦高教都沒有享受到公辦高等教育所享受的待遇。

第二，社會對民辦高校還存在偏見和歧視。目前，比較突出的是學(xué)生、家長和用人單位對民辦高校的認(rèn)同度不高，民辦高校生源不足和新生報到率低。特別是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校，普遍存在學(xué)生難招、入學(xué)率低、流失率高的現(xiàn)象。

第三，社會輿論對民辦高等教育的宣傳不夠，有時還出現(xiàn)求全責(zé)備現(xiàn)象。社會上對民辦高校存在一些偏見和歧視，如認(rèn)為學(xué)生成績差、素質(zhì)低，學(xué)校管理混亂，這給民辦高校造成了很大的壓力。

第四，部分民辦高校師資隊伍很弱。部分民辦高校師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不良、隊伍不穩(wěn)、流動性大。從教師年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年骨干教師少，已退休老教師和剛畢業(yè)的大學(xué)生多，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的馬鞍形分布狀態(tài)，一部分教師知識老化，一部分教師又缺乏教學(xué)經(jīng)驗。

第五，少數(shù)民辦高校教學(xué)及學(xué)生管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)及學(xué)生管理機(jī)構(gòu)不健全，懂得高等教育教學(xué)管理的人不多，人員素質(zhì)低；二是在教學(xué)上還帶有一定的主觀性，在管理上還存在一定隨意性，教學(xué)及學(xué)生管理規(guī)章制度不全或者不夠科學(xué)；三是教學(xué)文件不齊全、不規(guī)范，內(nèi)容無特色；四是未建立和實施教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，尤其是學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校；五是個別民辦高校在招生時夸大宣傳、弄虛作假甚至誤導(dǎo)學(xué)生，造成學(xué)生家長、學(xué)生的不滿；六是大部分民辦高職學(xué)院和學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校對學(xué)生實行封閉式或半封閉式管理，這與時代和社會的發(fā)展以及全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的要求是相悖的。

二、促進(jìn)重慶民辦高等教育發(fā)展的對策

重慶市民辦高等教育要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須致力于解決上述問題，探索出一條長遠(yuǎn)的、有地方特色的發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高民辦高校的法律地位和待遇

要加強(qiáng)對重慶市民辦高校的宣傳力度，充分認(rèn)識發(fā)展民辦高等教育的意義。一方面要努力提高民辦高校的法律地位及待遇，使民辦高等教育獲得更多的資金支援和政策支持，改善學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，要提高民眾對民辦高校的認(rèn)識，理性對待民辦高校和公辦高校的差別，從而改善民辦高校的生源質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

市政府應(yīng)該針對民辦高校當(dāng)前存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗，出臺大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的有關(guān)政策，就鼓勵支持和規(guī)范管理民辦高等教育事業(yè)做出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)而結(jié)合重慶市高等教育總體發(fā)展部署，醞釀制定民辦高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在民辦高等學(xué)校的設(shè)置和審批上，要堅持與重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在具體的操作過程中，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位，并加強(qiáng)過程的督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)。在發(fā)展過程中進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范，在規(guī)范過程中力求更好的發(fā)展。

在行政管理上，教育部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一歸口管理和分工合作相結(jié)合。在規(guī)劃、計劃、招生指標(biāo)的劃撥、教職工的聘用、信息的提供等方面，將民辦高校與公辦高校同等對待。

市教委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦高等學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)和督察。市教委應(yīng)該牽頭協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門研究制定對民營高校的扶持措施，牽頭組織民辦高校開展教育教學(xué)研究和交流活動，組織對民辦高校投資者、辦學(xué)者和管理人員的專門培訓(xùn)，建立健全對民辦高校管理機(jī)制與辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評估制度。一直以來，重慶市有關(guān)部門在對民辦高校的評估考核中，一般都是采用和公辦高校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好地考慮到民辦高校的特殊性問題。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源和公辦學(xué)校有差異，民辦高校教師的工作重心也與公辦學(xué)校的教師有所不同。對民辦高等教育的質(zhì)量評估，應(yīng)該研究制定適合民辦高教特點的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。當(dāng)前，應(yīng)著重在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為（含招生行為）、辦學(xué)條件和教學(xué)管理等方面加強(qiáng)督導(dǎo)與規(guī)范。對辦學(xué)條件差、內(nèi)部管理失范無序、辦學(xué)質(zhì)量效益低下的學(xué)校，要責(zé)令限期整改，直至停止其辦學(xué)資格。在民辦高等學(xué)校的發(fā)展中，要淡化政府的行政管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，確保民辦高校自主辦學(xué)的權(quán)利。

（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力

重慶市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型鋼材、新材料加工產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重慶市的優(yōu)勢，但是現(xiàn)在也面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此重慶市不僅要把傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時也要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥專業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。重慶市民辦高等教育可以結(jié)合重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢和特點來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，增強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)的適切性，推動重慶市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民辦高校教師隊伍建設(shè)

民辦高校要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須克服師資方面存在的問題。要努力建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有力、學(xué)習(xí)型的教師團(tuán)隊。首先，要著力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。民辦高校應(yīng)制定長期的人才選拔和培養(yǎng)計劃，建設(shè)骨干教師隊伍，提高教師的業(yè)務(wù)水平。其次，要建立有效的教師評價和激勵機(jī)制。民辦高校教師的考核評價，應(yīng)在堅持動態(tài)性、綜合性等原則的前提下，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。第三，建立教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。民辦高校要從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)民辦高校的自身特點，合理利用現(xiàn)有資源，結(jié)合教師崗位的需要，通過辦培訓(xùn)班、建立本專業(yè)校內(nèi)外教師聯(lián)絡(luò)制度、教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)帶頭人幫帶幫教、研究生課程班進(jìn)修、教學(xué)科研競賽等活動，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。第四，建立適合民辦高校特點的兼職教師管理機(jī)制。各個民辦高校中兼職教師都占有相當(dāng)大的比例，因此必須加強(qiáng)對兼職教師從招聘到任用、考評的管理。

（五）創(chuàng)建民辦高等教育要素市場

要充分運(yùn)用市場機(jī)制，切實支持民辦高等教育的改革和發(fā)展。可以通過建立教育要素市場，給民辦高等學(xué)校創(chuàng)造了公平合理的競爭環(huán)境，使民辦高等學(xué)校在市場競爭中去求生存和發(fā)展。一是和企業(yè)溝通，建立校舍設(shè)備市場；二是建立教師人才市場；三是多方位注入資金，改善辦學(xué)條件。

（六）打造民辦教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展混和制高校

打造民辦教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展混和制高校，這應(yīng)該成為重慶市民辦高校的一個發(fā)展方向。政府應(yīng)該支持民營資本和外國資本直接進(jìn)入重慶投資辦學(xué)校，還鼓勵支持其通過參股、改組、兼并、收購等形式，促使公辦高校和民辦高校的聯(lián)合，淡化民辦高校和公辦高校的界限，使混和所有制高校盡快在重慶市誕生。為了吸引國外、民間資本投資民辦高等教育，可允許他們在高校設(shè)立教育基金、助學(xué)金、獎學(xué)金等，鼓勵外資通過多種方式進(jìn)入民辦高教領(lǐng)域，組成民辦教育集團(tuán)，走集團(tuán)化的道路。

在重慶市整體大發(fā)展的良好背景下，重慶市民辦高校的發(fā)展仍然有相當(dāng)長的一段路程要走，需要社會各界給予支持和幫助。重慶市民辦高校自身也需要積極探索本校特色發(fā)展的道路。

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G648.7

A

1673-1999（2011）03-0165-03

陳妙娥（1979-），女，湖北宜昌人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（重慶401331）講師，研究方向為教育基本原理。

2010-11-17