鄒 婕

民辦高校行政執(zhí)行力困境與對(duì)策思考

鄒 婕

良好的行政執(zhí)行力對(duì)于民辦高校的生存和發(fā)展尤為重要。分析了目前民辦高校執(zhí)行力建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了增強(qiáng)民辦院校執(zhí)行力的對(duì)策。

民辦高校；行政管理；行政執(zhí)行力

行政管理的根本目的在于利用現(xiàn)有的有限資源，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，提高管理的效率［1］143。高等教育的行政管理包括高等教育的計(jì)劃財(cái)務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生、教學(xué)、科研、思想政治等［2］109。 民辦學(xué)院能否在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，依賴(lài)的主要是學(xué)校的信譽(yù)與特色。民辦學(xué)院沒(méi)有政府的財(cái)政支持，民辦學(xué)院的行政管理機(jī)構(gòu)和管理人員與公辦院校相比也較為精簡(jiǎn)，其作用也就更為重要。要把學(xué)院辦好，除了要有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，更需要強(qiáng)有力的行政執(zhí)行能力，持之以恒地貫徹執(zhí)行正確的辦學(xué)思想、組織實(shí)施學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案和師資培訓(xùn)計(jì)劃等。因此，行政執(zhí)行力建設(shè)直接關(guān)系到民辦學(xué)院的生存和發(fā)展。

一、民辦高校行政執(zhí)行力面臨的困境

執(zhí)行力是指在各項(xiàng)政策、戰(zhàn)略制定完成后，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取的手段和方法以及所體現(xiàn)出來(lái)的能力和精神，涉及一整套提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的行為和技術(shù)體系。簡(jiǎn)單地講，行政執(zhí)行力就是“做”的能力，即選用合適的人用科學(xué)的方法去做正確的事，把事情做好。

學(xué)校的行政執(zhí)行力常常反映在一些細(xì)節(jié)上。例如：一張畢業(yè)生就業(yè)情況分析的宣傳海報(bào)做得好不好，往往可反映一所學(xué)院在人才培養(yǎng)方面是否按照既定的培養(yǎng)方案執(zhí)行，就業(yè)辦工作人員是否時(shí)刻將學(xué)院的辦學(xué)思想融入日常工作中；課室投影、風(fēng)扇的好壞，也反映著學(xué)校尊師重教的風(fēng)貌，反映著學(xué)校的管理工作是否以人為本，后勤服務(wù)是否到位，相關(guān)部門(mén)是否具有為廣大師生真誠(chéng)服務(wù)的理念。

目前，民辦高校行政執(zhí)行力建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，學(xué)院對(duì)政策與市場(chǎng)的洞察力偏低，因人設(shè)崗的情況較普遍。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和人口高峰期拐點(diǎn)的逐漸顯現(xiàn)，民辦學(xué)院對(duì)自身的發(fā)展越來(lái)越難定位。市場(chǎng)人才需求狀況不斷變化，而學(xué)院本身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及分類(lèi)因?yàn)樯?、師源的變化，頻繁地更替、重組。民辦學(xué)院雖然體制靈活，但是因人設(shè)崗的現(xiàn)象還是比較普遍。這種不從學(xué)院的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要角度來(lái)考慮的行為，不利于形成良好的執(zhí)行力，不利于辦學(xué)效益的提高。

第二，行政人員隊(duì)伍流動(dòng)性大，缺少必要的崗位培訓(xùn)。行政工作量大，人員比例嚴(yán)重失調(diào)，是造成行政人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大的重要原因。行政人員的工作職責(zé)涉及學(xué)院教學(xué)與管理的方方面面，包括政策宣傳、品牌推廣、職稱(chēng)評(píng)審、校園文化、師資隊(duì)伍建設(shè)等，在教師的晉升和評(píng)優(yōu)等方面也起著極為重要的作用。他們的工作任務(wù)龐雜、繁重，但在待遇上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及專(zhuān)任教師。學(xué)院對(duì)行政人員也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的崗位培訓(xùn)計(jì)劃和激勵(lì)措施。行政工作人員的職位倦怠感越來(lái)越強(qiáng)，而成就感越來(lái)越低，慢慢就會(huì)喪失執(zhí)行力。

第三，行政決策缺乏民主，影響教職工執(zhí)行的積極性。教職工對(duì)學(xué)院的發(fā)展方向和規(guī)劃措施比較漠視甚至反感，主要是因?yàn)樾姓Q策缺乏民主和透明度。當(dāng)一種理念沒(méi)有被宣傳或廣而告之下去的時(shí)候，執(zhí)行力就是一紙空文。當(dāng)一種想法不能被大家共同接受，反感就成為主流。學(xué)院的決策者可能基于經(jīng)費(fèi)的考慮，也可能出于追求效率的需要，往往在沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)的情況下就倉(cāng)促?zèng)Q策，下達(dá)任務(wù)。執(zhí)行任務(wù)的人如果對(duì)任務(wù)的意義沒(méi)有基本的理解和認(rèn)同，其執(zhí)行力就會(huì)大打折扣。民主決策基于共同的信念和價(jià)值觀。沒(méi)有共同的信念就不會(huì)有持之以恒的重視和推行。民辦院校的發(fā)展必須依靠廣大教職工的共同努力。學(xué)院的行政決策缺乏民主和透明度，就不能將教職工帶進(jìn)榮辱與共的環(huán)境，良好的執(zhí)行力就缺乏生長(zhǎng)的土壤。

二、加強(qiáng)民辦高校執(zhí)行力建設(shè)的對(duì)策

（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的行政管理系統(tǒng)

民辦院校要追求管理效率，必須科學(xué)合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。要使每個(gè)行政管理單位成為有意義、有權(quán)力、有聲望的機(jī)構(gòu)［2］114。所謂“有意義、有權(quán)力”，是指擁有可支配的資源和有效的權(quán)力。如果說(shuō)可支配的資源是執(zhí)行力的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，那么有效的權(quán)力則是執(zhí)行力的 “精神支柱”。每個(gè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，可以持續(xù)發(fā)展的，不能隨意合并或取締。學(xué)院為了節(jié)省開(kāi)支而進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，往往會(huì)造成執(zhí)行力的斷層現(xiàn)象。

建立科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，必須遵循“因事設(shè)崗”的原則，擯棄“因人設(shè)崗”的做法。機(jī)構(gòu)及其崗位的設(shè)置，要以“事”為中心。以“事”為中心就是要“因事?lián)袢恕?，?yōu)化資源分配。讓合適的人在和合適的崗位上，才能發(fā)揮執(zhí)行力的信服度。

（二）培養(yǎng)歸屬感，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

執(zhí)行力架構(gòu)的穩(wěn)定取決于執(zhí)行人員的穩(wěn)定性與素質(zhì)。在民辦高校，行政人員是一支特殊的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)由不同教育背景或?qū)W歷職稱(chēng)的人員組成。只要人員的素質(zhì)是動(dòng)態(tài)上升的，執(zhí)行力就會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展。在重視教師的同時(shí)應(yīng)該對(duì)行政管理人員給予更多的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，關(guān)心他們的福利待遇，創(chuàng)設(shè)條件讓他們參加培訓(xùn)和進(jìn)修，讓他們更安心自己的崗位，培養(yǎng)其愛(ài)崗敬業(yè)的精神。學(xué)校在決策過(guò)程中要注意傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，使他們建立其對(duì)學(xué)院的歸屬感和責(zé)任感，從而增強(qiáng)執(zhí)行力。

（三）遵循有效管理原則，依靠教職工辦學(xué)

大學(xué)作為一種文化機(jī)構(gòu)，其特有的“自然模糊性”往往使組織成為“松散結(jié)合的系統(tǒng)”。即由于組織目標(biāo)的不夠+具體明確，系統(tǒng)組織技術(shù)不夠清晰和參與者的進(jìn)進(jìn)出出，使系統(tǒng)始終處于“有組織的無(wú)序狀態(tài)”［1］133。 伯頓曾經(jīng)從系統(tǒng)的角度將信念放進(jìn)高等教育組織的基本構(gòu)成要素中，這個(gè)信念是指組織的主要規(guī)范和價(jià)值觀特別是學(xué)術(shù)信念。在民辦學(xué)院，信念可以定位在共同的價(jià)值觀里面，而這種價(jià)值觀非常依賴(lài)行政環(huán)境透明度和和諧度的培養(yǎng)。研究表明［2］114，以下幾個(gè)方面是高等學(xué)校進(jìn)行有效管理必須遵循的原則：（1）清楚、有說(shuō)服力地經(jīng)常地向教師、學(xué)生、董事會(huì)成員、校友、工作人員、資助人及各類(lèi)型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳學(xué)校的目標(biāo)與理想；（2）學(xué)校的一些重大決定，首先要告訴教師、學(xué)生及職員；（3）討論某一問(wèn)題時(shí)，有權(quán)首先作決定的人應(yīng)該是與問(wèn)題關(guān)系最大的人，應(yīng)該由他們首先采取行動(dòng)，與之關(guān)系最大的復(fù)雜人予以裁決；（4）教師是學(xué)校的主人而不是單純的雇員。

民辦院校要提高管理效率，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，必須樹(shù)立依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，探索建立有利于廣大師生員工參與管理的民主運(yùn)行模式，并通過(guò)營(yíng)造共同的信念與和諧的校園環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力和向心力，從而提高學(xué)校整體的執(zhí)行力，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。

[1]教育部人事司.高等教育學(xué)[M].高等教育出版社，1999.

[2]薛天祥.高等教育管理學(xué)[M].廣西師范大學(xué)出版社，2001.

G648.7

A

1673-1999（2011）03-0168-02

鄒婕（1980-），女，華南師范大學(xué)增城學(xué)院（廣東廣州511363）助教，從事高校行政管理研究。

2010-09-15