張宏芬

（廣東珠三角城際軌道交通有限公司，廣東 廣州 510620）

國家財(cái)政部為全面落實(shí)和貫徹《會計(jì)法》，提高全國會計(jì)工作質(zhì)量，要求交通行業(yè)各企業(yè)狠抓會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。幾年來，交通企業(yè)緊緊抓住會計(jì)達(dá)標(biāo)的良好契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，在實(shí)際工作中取得了良好的效果，會計(jì)基礎(chǔ)工作比以前有了很大的改觀。但會計(jì)基礎(chǔ)工作與標(biāo)準(zhǔn)相比依然存在一定的差距。如何加強(qiáng)管理，盡早實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作規(guī)范化，是當(dāng)前交通各企業(yè)會計(jì)工作迫切需要解決的問題。

一、目前存在的主要問題

（一）對會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的理解存在偏差，工作中片面追求“外美”，忽視“內(nèi)實(shí)”

推行會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化的真正目的是貫徹《會計(jì)法》，規(guī)范會計(jì)行為，保證單位會計(jì)資料的真實(shí)、完整。個(gè)別交通企業(yè)把會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的重點(diǎn)放在了憑證、賬簿、報(bào)表等會計(jì)資料的整理、裝訂、擺放上，而對按規(guī)范進(jìn)行核算和監(jiān)督等工作卻重視不夠，重“外美”，輕“內(nèi)實(shí)”。憑證裝訂、檔案擺放比過去“漂亮”許多，既整齊又美觀，給人良好的第一印象，但具體會計(jì)工作卻存在一些問題。其具體表現(xiàn)為：會計(jì)處理未能堅(jiān)持一貫性和配比性的原則，把關(guān)不嚴(yán)，費(fèi)用超支；無計(jì)劃購建固定資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)清查流于形式，賬實(shí)不符；在核算中調(diào)列賬隨意性大，缺少相關(guān)附件或調(diào)賬說明；會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書編制不規(guī)范，缺少應(yīng)有內(nèi)容，說明過于簡單；報(bào)銷審核不嚴(yán)格，原始單據(jù)印章不齊，項(xiàng)目填寫有疏漏；內(nèi)部稽核薄弱，檢查時(shí)仍在會計(jì)憑證和報(bào)表上補(bǔ)蓋章、補(bǔ)簽字。

（二）會計(jì)管理制度不健全或執(zhí)行流于形式，直接影響會計(jì)行為規(guī)范和會計(jì)工作質(zhì)量

這些問題主要表現(xiàn)為：

1．內(nèi)部會計(jì)管理制度不夠健全，將單位的各項(xiàng)管理制度當(dāng)作是內(nèi)部會計(jì)管理制度。

2．對制度建立健全的意義認(rèn)識不足，僅僅理解為會計(jì)達(dá)標(biāo)所需，所以制度的編寫未能結(jié)合本單位實(shí)際情況綜合考慮，不是力求制度創(chuàng)新，而是應(yīng)付了事，或?qū)⑵渌麊挝坏闹贫热空瞻帷?/p>

3．沒有將內(nèi)部會計(jì)管理制度上升為單位的管理文件，而將其當(dāng)成是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件。

4．已建立較為完善制度體系的單位，具體落實(shí)上不夠到位，特別是在執(zhí)行過程中仍受習(xí)慣影響，依然存在我行我素、令行不止的情況。

（三）對自查自糾工作不夠重視，內(nèi)部稽核復(fù)查不夠認(rèn)真

有些交通企業(yè)內(nèi)部稽核人員責(zé)任心不強(qiáng)，未能很好完成稽核的職能，對憑證、賬簿、報(bào)表及其他會計(jì)資料的審核過于隨意，許多情況下都沒有認(rèn)真審核，章一蓋就算完成稽核過程。檢查中發(fā)現(xiàn)存在的明顯錯(cuò)誤，稽核人員卻未能發(fā)現(xiàn)，造成會計(jì)差錯(cuò)不能得到及時(shí)改正，影響了會計(jì)工作質(zhì)量；另外，在開展會計(jì)工作規(guī)范化的活動中，忽視階段性的自查自糾工作，被動接受檢查的多，主動開展復(fù)查的少，工作進(jìn)展不明顯。

（四）未能結(jié)合實(shí)際工作有效組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會計(jì)基礎(chǔ)工作新標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)范化檢查中，發(fā)現(xiàn)許多交通企業(yè)會計(jì)人員對會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容掌握不全面，表現(xiàn)為一知半解、認(rèn)識模糊。企業(yè)也未能在會計(jì)人員繼續(xù)教育期間或利用其他時(shí)間組織會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部有關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的規(guī)定。會計(jì)人員自身學(xué)規(guī)章學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性不夠強(qiáng)，積極性不夠高。

（五）會計(jì)工作中存在重核算、輕監(jiān)督的現(xiàn)象

有些企業(yè)配置的會計(jì)人員相對較少，會計(jì)人員的主要時(shí)間和精力都集中在會計(jì)的核算職能上，客觀上造成“重核算，輕監(jiān)督”，［1］致使會計(jì)主要是完成核算工作的職能，主觀上不重視對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。會計(jì)工作沒有合理分工，導(dǎo)致有些會計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。

以上幾個(gè)因素使個(gè)別交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動缺乏有效的會計(jì)監(jiān)督和制約，導(dǎo)致違規(guī)事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督是《會計(jì)法》賦予會計(jì)工作的兩大職能，任何情況下，都不能出現(xiàn)重此輕彼或偏廢某一職能的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是個(gè)別單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)道德修養(yǎng)尚待提高。其表現(xiàn)為對職業(yè)道德要求的“敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的認(rèn)識有偏差，工作得過且過，應(yīng)付了事，態(tài)度不夠積極，在制度的執(zhí)行上沒能身體力行。

二是學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《會計(jì)法》及財(cái)政部有關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)章的主動性不強(qiáng)，或?qū)W而不深、學(xué)而不實(shí)，未能準(zhǔn)確應(yīng)用新規(guī)范、新知識處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，習(xí)慣沿用“老套路”，直接造成工作差錯(cuò)。

三是對建立并執(zhí)行單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的重要性認(rèn)識不足。內(nèi)部會計(jì)管理制度的建立和執(zhí)行是履行會計(jì)監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)，個(gè)別管理者和會計(jì)人員對會計(jì)監(jiān)督職能的認(rèn)識欠深刻，主觀上認(rèn)為會計(jì)工作就是搞好單位的核算，對建立制度、實(shí)施會計(jì)監(jiān)督重視不夠，從而造成單位內(nèi)部會計(jì)管理制度欠完善，會計(jì)監(jiān)督不到位的狀況。

四是由于沒有組織系統(tǒng)的會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)和交流，使各級會計(jì)機(jī)構(gòu)只有對照書本自我摸索，客觀上增加了實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作規(guī)范化的難度。

三、加強(qiáng)會計(jì)工作規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)途徑

為實(shí)現(xiàn)交通企業(yè)會計(jì)工作規(guī)范化的目標(biāo)，結(jié)合本人在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，筆者認(rèn)為必須做好以下幾方面工作：

（一）提高認(rèn)識，宣傳會計(jì)達(dá)標(biāo)的重要意義

隨著會計(jì)國際化，國家對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不斷加大，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《會計(jì)法》成為國家規(guī)范會計(jì)行為的主要手段，而最直接有效的辦法就是在各單位中大力推行會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，［2］在最基層和最源頭的地方開始實(shí)施控制和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)整體會計(jì)質(zhì)量的提高。因此，我們必須借此東風(fēng)，廣泛宣傳會計(jì)達(dá)標(biāo)的重要意義，在各單位中營造會計(jì)達(dá)標(biāo)的良好氛圍，通過各種形式，譬如文件頒布、版報(bào)宣傳、合理化建議和專題文章征集等，在各單位中掀起會計(jì)工作達(dá)標(biāo)的一個(gè)新高潮。

（二）重視整改，做好自查自糾和內(nèi)部稽核工作

各交通單位對于各級審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查提出的問題必須嚴(yán)肅整改，并舉一反三，避免重犯；未接受過檢查的單位要對照其他單位檢查出來的問題或?qū)φ諘?jì)基礎(chǔ)規(guī)范化開展認(rèn)真的自查自糾，找出自身不足，自查內(nèi)容包括：會計(jì)人員的從業(yè)資格、會計(jì)核算、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、會計(jì)檔案、會計(jì)電算化、內(nèi)部會計(jì)管理制度、會計(jì)監(jiān)督共九個(gè)方面的內(nèi)容，通過自查拾遺補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正差錯(cuò)。另外，針對目前會計(jì)工作中存在的突出問題，要實(shí)行崗位工作考核，提高稽核人員的責(zé)任心，提高稽核質(zhì)量，降低差錯(cuò)率。

（三）以人為本，想方設(shè)法提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

要在基本消滅無證上崗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)例抓會計(jì)人員的職業(yè)道德教育。要充分利用各種條件，組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)會計(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識，尤其要熟練掌握財(cái)政部會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的基本內(nèi)容，通過實(shí)行考試考核制度，爭取在較短的時(shí)間里使所有會計(jì)人員都能熟知會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。要鼓勵會計(jì)人員積極參加學(xué)歷或職稱考試，提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。要在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部培育探討業(yè)務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)的良好氛圍，通過互相學(xué)習(xí)，提高會計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)能力。

（四）結(jié)合實(shí)際，完善并切實(shí)執(zhí)行單位內(nèi)部會計(jì)管理制度

要根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度。制度的控制范圍要覆蓋本單位所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計(jì)行為。［3］內(nèi)部會計(jì)管理制度包括：會計(jì)人員崗位責(zé)任制度，賬務(wù)處理程序制度，內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)控制制度，稽核制度，原始記錄管理制度，財(cái)產(chǎn)清查制度，財(cái)務(wù)收支審批制度，成本核算制度，財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度，重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策、規(guī)劃和監(jiān)督制度等。爭取制度早日發(fā)布執(zhí)行，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動有序可控，維護(hù)正常的會計(jì)工作秩

序。

（五）制定目標(biāo)，有步驟按計(jì)劃推進(jìn)會計(jì)規(guī)范化工作

單位會計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)并非一日之功，沒有長時(shí)間的嚴(yán)格要求，靠短時(shí)間的突擊是出不了成績的。各單位要在制定規(guī)范化整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)分解，制定階段性目標(biāo)（如年度、半年或季度具體目標(biāo)），將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人并加強(qiáng)檢查、督促與考核，有步驟按計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作規(guī)范化的整體目標(biāo)。

（六）注重檢查，建立考核獎罰制度

為早日實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作規(guī)范化，必須按照“獎勵規(guī)范，懲罰落后”的原則實(shí)施考核機(jī)制，特別是要對經(jīng)過努力率先實(shí)現(xiàn)會計(jì)規(guī)范化的單位進(jìn)行獎勵；對屢查屢犯、會計(jì)基礎(chǔ)工作停滯不前甚至不斷滑坡的單位要嚴(yán)格依照《會計(jì)法》及其他會計(jì)法規(guī)、制度進(jìn)行處理；對經(jīng)測評不稱職的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，必須依據(jù)《勞動合同》予以解聘。財(cái)會工作主管部門對管內(nèi)企業(yè)

會計(jì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)，建議重點(diǎn)檢查會計(jì)人員掌握會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化知識的情況。檢查時(shí)采取閉卷考試或抽查實(shí)際工作資料等形式，并結(jié)合實(shí)際掌握單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的建立和健全情況。首先，檢查制度建立是否完善健全，是否結(jié)合單位實(shí)際建立制度；其次，測試制度的有效性，判別單位會計(jì)監(jiān)督職能是否充分發(fā)揮，會計(jì)行為是否全部受控，會計(jì)秩序是否正常。另外，要從與時(shí)俱進(jìn)的角度出發(fā)，考查會計(jì)基礎(chǔ)工作比前一次檢查有無進(jìn)步，整改過的錯(cuò)誤有無重犯，距離規(guī)范化水平還存在哪些差距，受檢單位將采取何種措施進(jìn)行改進(jìn)等。

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［1］王慶成，戴德明主編.聚焦財(cái)會［M］.北京：中央編譯出版社，2008：125.

［2］朱開悉.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)核心能力［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2001，（9）.

［3］黃越.防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制方法研究［J］.西安科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（9）.