李祥杰李 雯

（1.深圳市民間組織管理局，廣東深圳518029；2.深圳市寶安區(qū)人民法院，廣東深圳 518029）

深圳市增強社會組織自治功能的對策研究

李祥杰1李 雯2

（1.深圳市民間組織管理局，廣東深圳518029；2.深圳市寶安區(qū)人民法院，廣東深圳 518029）

文中首先從社會組織的概念界定入手，分析社會組織自治功能的實現(xiàn)，探尋深圳社會組織發(fā)展過程中自治功能呈現(xiàn)的特點以及存在的問題，針對其在發(fā)展過程中存在的規(guī)模較小、人才缺乏、獨立性不強、機制不健全等方面問題，從健全制度、加強自身能力建設(shè)、加強監(jiān)管三個主要方面入手，結(jié)合深圳市特點提出增強社會組織自治功能的對策及建議。

深圳市；社會組織；自治

社會組織作為政府、企業(yè)之外的第三部門，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的重要作用，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。2008年深圳市社會組織管理部門全面啟動“社會組織建設(shè)年”,2009年是深圳市社會組織工作的“政策推進和服務(wù)年”。在新的形勢下，如何結(jié)合黨的十七大、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會組織的意見》等有關(guān)精神及要求，加強深圳市社會組織自身能力建設(shè)，增強社會自治功能，成為新時期社會組織的重要任務(wù)之一，也是擺在我們社會組織工作者面前的重要課題。

一、社會組織概念的界定

關(guān)于社會組織的概念有許多不同的解釋,其中主要有以下幾種說法：

1、社會組織是指在政府和市場之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團、行業(yè)組織、中介組織、志愿者團體等社會中自治性質(zhì)的組織，如社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會等①。

2、社會組織是指不同于國家機器、市場組織的機構(gòu)，具有官有及官辦（政府所屬和所辦）、民有及民辦的性質(zhì)之分②。

3、社會組織,又稱“民間組織”、“非政府組織”,泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)③。

4、社會組織是指在特定法律系統(tǒng)下,不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人,不以營利為目的的組織④。

5、關(guān)于社會組織概念的內(nèi)涵，從廣義角度來看，社會組織是由多個個體為了實現(xiàn)共同目標，進行共同活動而組成的一個內(nèi)部有序的社會群體結(jié)構(gòu)狀態(tài)?！拔覀儼焉鐣M織理解為許多個體共同活動和關(guān)系的有序性”。所以，一切社會經(jīng)濟組織、政治組織和社會文化組織都屬于廣義上的社會組織。從狹義角度來看，社會組織即市民社會組織，或稱之為“公民社會組織”、“第三部門”、“民間社團”、“非政府組織”、“非營利組織”等等，它是指與各種政府組織和營利性組織相區(qū)別的一種社會組織，是多個社會個體為了一定的目標自愿組成的，能夠適應(yīng)環(huán)境因素變化而形成、維持與改變自己的結(jié)構(gòu)與功能的有序性的社會群體結(jié)構(gòu)狀態(tài)⑤。

6、社會組織因其自治性、組織性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點，成為維護社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量，能在一定程度上克服政府和市場內(nèi)在機制的不足，在反映利益訴求、提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實現(xiàn)社會良性溝通等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用⑥。

相關(guān)的概念還有許多，但通過以上羅列的概念，我們基本可以得出一個結(jié)論：社會組織是介于政府和市場之間、自發(fā)性成立的在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

二、社會組織自治功能的體現(xiàn)

社會組織具備自主性等特征，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、體制的改革，其社會自治功能得到進一步釋放和體現(xiàn)，它通過參與社會管理、市場秩序維護、反映訴求、規(guī)范行為、履行服務(wù)等功能，實現(xiàn)了自治的職能，在促進經(jīng)濟增長和社會進步中發(fā)揮著多方面的不可替代的重要作用。

（一）參與社會管理，維護社會穩(wěn)定

政府職能進一步轉(zhuǎn)變，隨著公共服務(wù)型政府的逐步構(gòu)建，越來越多的社會管理職能會交給社會組織，形成連接企業(yè)、個人、政府的橋梁⑦，尤其在政府、企業(yè)以及個人所不能及或難以顧及等方面，針對性地采取不同的方式解決不同群體的不同需求或特殊的訴求。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)本質(zhì)變化，社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕雹啵梢哉f社會組織化開始重新洗牌，各種類型的組織開始形成，直接面對“社會成員個體”，并將這些個體組織起來納入管理體系中，形成天然的穩(wěn)定性。

但是由于社會組織化剛剛開始，其程度相對較低，大量的社會成員尚未納入一定的社會組織，這些流動的“個體”在很大程度上他們的訴求沒有得到有效的解決，大量零散的訴求點的存在形成了社會不穩(wěn)定的各種因素，積累了一系列的社會問題和矛盾，加大社會風險程度，在這種情況下，自治組織的出現(xiàn)顯得至關(guān)重要，透過社會組織有組織、有步驟的專業(yè)化集約手段達到解決問題的目的，政府借助這些社會組織天然的內(nèi)在聯(lián)系和組織能力達到社會管理的效果，減少社會成員的對抗性情緒和沖突，解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

（二）服務(wù)社會，維護社會公平

這方面主要是社會組織通過對弱勢群體、邊緣群體及社區(qū)的人群提供專業(yè)性福利公益服務(wù)來體現(xiàn)，根據(jù)這些群體的真實的需求，整合服務(wù)資源，開拓服務(wù)項目，組織專業(yè)的服務(wù)隊伍或社會工作者，從而為社會服務(wù)注入人性化、專業(yè)化、科學化、條理化的內(nèi)涵。

通過一些行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，向社會提供專業(yè)性的服務(wù)，按照有關(guān)的法律、政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)提供特定的服務(wù)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機構(gòu)、公證和仲裁機構(gòu)等中介組織⑨，年檢、資格認定等特定的評價和審查行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進行市場行為，規(guī)范市場行為，保障市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

（三）規(guī)范市場，維護經(jīng)濟秩序

為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,僅靠政府的力量是不夠的，中介組織在市場經(jīng)濟中對維護市場秩序發(fā)揮著越來越大的作用，特別是隨著政企分離和政府職能轉(zhuǎn)變，中介組織的這種作用日益明顯。像會計、審計、律師事務(wù)所和公證機構(gòu)等商業(yè)服務(wù)性中介組織,其服務(wù)有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,促進正當競爭,保護各類市場參與主體的合法權(quán)益,保障市場經(jīng)濟的有序運行。像行業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會等自律性中介組織,是企業(yè)為維護共同利益自愿組建、參加的社會團體,既可協(xié)調(diào)會員企業(yè)的經(jīng)營行為,促進行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的有序競爭,又可依據(jù)市場規(guī)則制定行規(guī)或公約,約束成員的市場行為,實行集體自律⑩。

三、深圳社會組織自治功能發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）深圳社會組織自治功能發(fā)展特點

改革開放以來，深圳市社會組織的建設(shè)和管理取得了很大進展,社會組織的大環(huán)境也正在發(fā)生重大變化，社會自治功能進一步體現(xiàn)。但同時也存在如社會組織的總量、布局、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)等方面的問題，制約了社會組織自治功能的發(fā)揮。

1、社會組織持續(xù)增長態(tài)勢明顯

截至2008年6月，深圳市依法注冊登記的社會組織3128家，至2008年底，增長到3343家11。深圳市社會組織從2003年起，年均增長近20%，2007年，更實現(xiàn)了近五年來的最大增幅，實際增加社會組織591家，增長速度達到24.3%12。

2、社會組織種類齊全，覆蓋廣泛

深圳市社會組織發(fā)展較早，一直以來，受到市委、市政府的重視，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、民政等各個領(lǐng)域的社會組織，并形成了一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，在全市登記的1289家社會團體中，學術(shù)性社團占17.4%，聯(lián)合性社團占33.6%，行業(yè)性社團占14.6%，專業(yè)性社團占28.7%，其他類社團占5.7%。在全市登記的1839家民辦非企業(yè)單位中，教育類占76.3%，社會服務(wù)類占11.8%，科學研究類占4.2%，文化類占3.6%，體育類占1.2%，其余占2.9%。全市社會組織從業(yè)人員近5萬人13。

3、社會組織管理體制領(lǐng)先全國，釋放社會組織的自治效能

深圳市先后出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會組織的意見》等一系列政策法規(guī)14，從2004年起，深圳市在全國率先啟動和徹底實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的民間化15,其內(nèi)容包括“四無”（無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門和無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職）和“五自”（自愿發(fā)起、自選會長、自聘人員、自籌經(jīng)費和自主會務(wù)）16。社會組織管理體制機制改革向縱深推進，2008年4月，深圳市被國家民政部確定為全國社會組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點”17，2008年6月，廣東省民政廳將深圳市確定為社會組織“綜合改革觀察點”，“觀察點”的重點內(nèi)容為：政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)、行業(yè)協(xié)會改革、建立社會組織簡單便捷的注冊登記辦法、社會組織黨建管理體制改革、社會組織發(fā)揮社工作用等內(nèi)容。深圳市民間組織管理局抓住有利時機，圍繞《意見》，推動社會組織管理體制機制改革18。2009年7月20日，民政部和深圳市簽署《推進民政事業(yè)綜合配套改革》的“部市合作協(xié)議”，其中將深化社會組織管理體制改革列為先行推進的兩項改革之一，明確提出了包括改革雙重管理體制、探索建立直接登記制度等一系列重大的改革舉措。這是我國社會組織發(fā)展史上值得關(guān)注的一件大事，對于推動社會組織管理體制改革具有重要的示范意義。

4、社會自治發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

深圳市先后出臺了《意見》等一系列政策法規(guī)，形成了有利于社會組織發(fā)展的政策氛圍；建設(shè)“深圳市社會組織孵化基地”，重點扶持工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織，為社會組織發(fā)展提供硬件支持。此外，深圳市已啟動社會組織孵化基地建設(shè)，將原“深圳市行業(yè)協(xié)會服務(wù)中心”調(diào)整為“社會組織孵化基地”，基地占地約1萬多平方米，建筑面積約5萬平方米，建成后，初成立的社會組織將“落戶”該基地19；并設(shè)立行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項經(jīng)費和社區(qū)社會組織資助項目，為社會組織提供資金扶持；舉辦了各類人才培訓班，進行提升社會組織能力的建設(shè)。

5、社會自治功能進一步凸顯20

社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，在溝通政府與社會之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用，在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范自身行為、擴大公眾參與等社會自治方面發(fā)揮越來越大的作用，對于解決政府在公共服務(wù)與社會管理中的“越位”、“缺位”、“錯位”和“空位”等問題成效日益凸顯。具體表現(xiàn)在：

（1）提供有效公共服務(wù)。在從“大政府”走向“小政府”的進程中，政府從許多具體的公共服務(wù)領(lǐng)域退出，社會組織則承接越來越多的從政府部門轉(zhuǎn)移出來的工作。政府與社會組織將建立起合作伙伴關(guān)系，社會組織將成為實現(xiàn)社會多元主體協(xié)商互動、和諧善治與可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

（2）反映不同群體的利益訴求。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間，社會利益分化、價值多元、矛盾復(fù)雜，代表不同階層、不同利益群體的社會團體或組織多元化趨勢日趨形成，以高度的組織化代替分散的個體表達利益訴求，是現(xiàn)代社會的一個顯著特征。社會團體在實現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起著橋梁和中介作用，實現(xiàn)了自身利益訴求的有效合理表達，同時也為政府決策提供咨詢等方面發(fā)揮了積極的作用。

（3）監(jiān)督政府職能履行，規(guī)范自身行為，促進行業(yè)和社會穩(wěn)定發(fā)展。

（4）推進社會公益事業(yè)發(fā)展，推動精神文明建設(shè)。社會組織發(fā)動會員和志愿者參與各種慈善公益活動或互助共益活動，促使人們關(guān)懷社會、奉獻愛心，潛移默化地培育公益意識和志愿精神。

（5）促進對外交流，推動深港合作21。

（二）深圳社會組織自治功能發(fā)展中的制約因素

1、對社會組織認識不到位

黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對社會組織認知程度仍然較低，對向社會組織轉(zhuǎn)移職能認識不到位，政府購買社會服務(wù)進度緩慢，甚至仍把社會組織當做附屬機構(gòu)，對社會組織的存在和發(fā)展沒有給予足夠的重視，習慣于政府大包大攬，對社會組織“不重視、不信任、不放手”，社會組織發(fā)展備受制約。

2、社會組織規(guī)模較小

當代國際社會中，擁有社會組織的多寡是衡量一個國家公民社會發(fā)展程度與社會和諧程度的重要標志之一，公民參與社會組織的多寡也是衡量其社會地位高低和社會生活豐富程度的重要尺度。每萬人擁有社會組織，深圳僅3.5個，而德國120個，法國110個，日本97個，美國52個，香港25個，新加坡18個，印度10.2個，上海6.1個，青島6.5個，不僅落后于發(fā)達國家和地區(qū)，而且落后于上海、青島。如果我們要達到香港的水平，按照850萬人口計算，就應(yīng)該發(fā)展23800家，還有很大的發(fā)展空間22?？梢娚鐣M織的規(guī)模相對較小。

社會組織結(jié)構(gòu)和布局有待進一步完善，如民辦非企業(yè)單位中，教育類獨大，占全市民辦非企業(yè)單位總量的70%以上，公益慈善類發(fā)育不足；為優(yōu)勢團體服務(wù)的組織實力強，為弱勢團體服務(wù)的組織實力弱，社區(qū)社會組織發(fā)展不足，難以形成一支穩(wěn)定的促進社區(qū)精神文明建設(shè)的大軍。社會組織發(fā)揮的作用與廣大群眾的需求還不相適應(yīng)23。

3、社會組織人員缺乏，資金不足

盡管近些年來對社會組織的各類支持和投入加大，但總體上，仍面臨資金嚴重不足的問題，社會組織收入渠道不多,活動資金短缺,無法保證社會組織的有效運行。在經(jīng)費方面，76.4%的社會組織表示組織運行中面臨的主要問題是缺乏資金24。

其次，相當部分社會組織呈現(xiàn)“三無”或“三老”問題，“三無”，就是無專職工作人員、無專門辦公場所、無開展活動的經(jīng)費?！叭稀?，即領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、組織隊伍老化、工作方法老套。這些因素嚴重制約了社會組織的發(fā)展以及效能的發(fā)揮，社會自治功能的發(fā)揮更是無從談起。

另外，對社會組織工作人員沒有明確的社會保障政策規(guī)定，缺少必要的福利保障與條件，專職工作人員的社會認可度較低，社會地位不高，難以吸引、激勵和留住社會組織優(yōu)秀人才。素質(zhì)不高和人才流失成為社會組織能力建設(shè)的嚴重障礙。

4、政策不配套，機制不健全

現(xiàn)有的社會組織的三個條例出臺較早，存在立法層次低的情況，對于社會組織的設(shè)立、地位、作用等方面都沒有進一步的明確和規(guī)范，在社會組織中人員編制、工資福利、社會保障、稅收減免等方面缺少系統(tǒng)配套的政策，缺乏必要的委托授權(quán)、購買服務(wù)、征詢溝通、社會監(jiān)督、社會評估機制，與目前的實際工作存在一定的脫節(jié)，特別是社會組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點”的很多工作要求先行先試，現(xiàn)行社會組織管理法規(guī)與個別相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)不銜接，難免會與相關(guān)法規(guī)條例相抵觸25。在公共財政的投入上，尚未形成一個行之有效的向社會組織購買服務(wù)的投入機制，社會組織發(fā)展后勁不足，這是制約社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。

深圳市社會組織法定化、制度化工作仍需進一步加強，行業(yè)協(xié)會、商會條例修編工作進展緩慢，研究制定社會組織條例的工作剛剛起步，社會組織的管理、規(guī)范和發(fā)展都處于法律不明確的狀態(tài)，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等六大難題26。

總之，深圳市社會組織實現(xiàn)自治功能方面還存在諸多問題，這些問題實際上是相互聯(lián)系、相互作用的。資金不足、實力不強、功能不健全、人才缺乏等都會制約深圳市社會組織自治功能的發(fā)揮。

四、深圳市增強社會組織自治功能的對策及建議

社會組織的自治性是指社會組織在憲法和法律的范圍內(nèi)，按照其章程和自治規(guī)則進行運作、管理，為其成員服務(wù)，不受任何機關(guān)、其他組織和個人非法干涉的權(quán)利和特質(zhì)27。要提升社會組織自治的功能，需要從健全制度、提升能力、加強監(jiān)管等各方面入手：

（一）健全制度

1、建立良好的登記注冊制度

一是充分利用特區(qū)的立法權(quán)，進一步探討在國家法定范圍內(nèi)放寬社會組織的準入政策，降低社會組織取得合法地位的門檻和成本，簡化登記注冊程序，針對“雙重管理體制掛靠單位”的要求，可以嘗試在明確其功能定位的基礎(chǔ)上，適當放寬這一要求，降低社會組織自治門檻，方便其成立。

二是進一步明確業(yè)務(wù)主管單位的職責,賦予登記管理機關(guān)綜合協(xié)調(diào)職能,協(xié)調(diào)與政府職能部門的關(guān)系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管單位在登記管理方面的工作。要充分發(fā)揮登記管理機關(guān)的作用。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要進一步提高認識，充分認識不同社會組織的特性與側(cè)重點，但對于具備共性的問題可以協(xié)調(diào)出臺相關(guān)政策規(guī)定進行解決，加大協(xié)助指導(dǎo)力度。

2、建立與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合的制度

積極探索政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)、關(guān)系，建立與行政管理體制改革相結(jié)合的制度，按照政事分開的原則，逐步取消對社會組織參與公共服務(wù)和社會管理的不合理限制；探索社會組織承擔政府轉(zhuǎn)移或委托職能的實現(xiàn)方式，重點研究發(fā)展和承接政府職能退出的領(lǐng)域，研究社會組織的職能問題，使社會組織真正成為公共服務(wù)的重要承擔者。

首先，要建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能制度。將政府不該管、管不好、管不了的職能轉(zhuǎn)移給社會組織。將更多的公共事務(wù)交給社會組織承擔。其次，要確定轉(zhuǎn)移的職能范圍。再次，要建立政府購買服務(wù)委托服務(wù)制度，制定出臺具體的實施辦法,用購買服務(wù)的方式將一些公益、慈善職能交給那些具有資質(zhì)和有良好公信力的社會團體。

3、探索建立保障政策

一是制定落實社會組織相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，增加優(yōu)惠的稅種，讓社會組織真正享受到優(yōu)惠；二是要充分研究出臺社會組織專職工作人員的權(quán)益保障政策，研究制定適合社會組織工作隊伍的具體政策措施，包括工資、福利等；三是建立社會組織扶持發(fā)展專項資金，重點扶持公益性、服務(wù)性社會組織的發(fā)展。

（二）提升能力

1、積極建立社會組織能力建設(shè)理論體系

結(jié)合深圳市的特點以及當前立法、理論的滯后性特點，全面開展社會組織等領(lǐng)域的調(diào)研工作，通過調(diào)研完善相關(guān)政策，組織專家、社會組織管理者、社會組織工作者為主的綜合性研究隊伍，對社會組織能力建設(shè)進行全面系統(tǒng)的研究，在理論層面和實操層面提出切實可行的對策建議，為社會組織能力建設(shè)提供有效的全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。

2、完善社會組織隊伍的能力提升

積極拓展籌資渠道，力爭政府購買服務(wù)、接受社會捐助和不以營利為目的自食其力齊頭并進，通過籌資渠道的拓展壯大力量，夯實隊伍能力提升的基礎(chǔ)。

建立和完善人才準入機制,有計劃、有步驟地推進社會組織專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化進程，聘用相關(guān)專業(yè)的工作人員；采用各種方式培訓現(xiàn)有的負責人及工作人員；有效利用志愿者資源，探索進一步發(fā)揮志愿者作用的途徑，充分保證社會組織自我建設(shè)和發(fā)展的良性人力資源供給。此外，建立有效的激勵機制，使社會組織真正成為員工發(fā)掘潛力、不斷成長和自我實現(xiàn)的平臺。

3、確立評估指標，建立和完善評估機制

由于社會組織不存在市場的競爭機制,也不像企業(yè)一樣存在個人利益,因此,客觀上，社會組織會出現(xiàn)良莠不齊的情況，而相對缺乏第三方監(jiān)督和評估機制，容易導(dǎo)致效能低下等問題。

關(guān)于社會組織的能力指標，有專家提出由四部分構(gòu)成28：

（1）基本資源。指社會組織生存和發(fā)展的基本條件，包括必需的人員、資金和辦公設(shè)施等硬件，用擁有量和保障度來衡量。

（2）治理結(jié)構(gòu)與資源網(wǎng)絡(luò)。指社會組織生存和發(fā)展所必需的軟件，用資源的覆蓋面、開展活動的自主性和成員的認可度來衡量。

（3）管理能力。指社會組織生存和發(fā)展的核心能力，用成員對管理創(chuàng)新的認知認同度和工作成績的顯示度來衡量。

（4）籌款能力。指社會組織領(lǐng)導(dǎo)層的基本能力，用社會組織經(jīng)費的擁有量和成員的社會組織消費量來衡量。

要建立健全專門從事監(jiān)督社會組織自律行為的專業(yè)組織，要建立健全包括第三方監(jiān)督和評估標準和機制、獎懲考核標準和機制、競爭激勵標準和機制等在內(nèi)的社會組織運作機制；要有層次、有系統(tǒng)地對社會組織進行分類管理；要對承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織給予資金扶植，并對資金的使用和目標提出要求和進行考核。通過對社會組織能力建設(shè)的第三方評估，使成員、社會和政府了解社會組織生存與發(fā)展的環(huán)境和條件，了解社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，從而關(guān)心、支持和幫助社會組織改善環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社會組織能力建設(shè)得到全面、健康、持續(xù)的發(fā)展和提高。

（三）加強監(jiān)管和服務(wù)

扶持和監(jiān)管民間社會組織的發(fā)展,都是政府的公共責任。應(yīng)該看到,目前一些官辦社會組織和民間社會組織都存在不少問題,這些問題，很大程度上，政府并無法監(jiān)管或有效進行監(jiān)管。

1、一方面，政府應(yīng)該從宏觀上建立完善相關(guān)政策和法規(guī)，對社會組織的目標、定位、服務(wù)質(zhì)量等提出規(guī)范性要求；

2、另一方面，政府應(yīng)該加強對社會組織的監(jiān)管，主要是對其是否存在違法違規(guī)行為等方面進行考察，規(guī)范其行為；

3、促請社會監(jiān)督體制的形成，如第三方的獨立評估機制、同行互律機制、

公眾監(jiān)督機制等；

4、監(jiān)管的同時應(yīng)該強化公共服務(wù)職能，及時發(fā)現(xiàn)社會組織的困難和問題，幫助社會組織解決憑借自身能力無法解決的問題；

5、健全社會組織的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，制定嚴格的有序的社會組織內(nèi)部管理運作法規(guī)、原則，制定完備的組織規(guī)則，嚴格按照組織章程運行，實現(xiàn)組織內(nèi)部“法治化”、“民主化”管理。

綜上所述，要實現(xiàn)社會組織的自治效能，需要建立完備、系統(tǒng)、長期的制度，需要從提升社會組織能力著手，需要構(gòu)建完善、有效的監(jiān)管機制，通過政府、社會組織等各方面力量的積極培育和扶持以及自身建設(shè)的強化，不斷推動深圳市社會組織的發(fā)展，促進社會組織與政府職能的良性互補，使二者在深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)有機合作、良性互動。

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C912.21 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0013-05

2011-07-29

李祥杰（1974-），男，安徽蕭縣人，深圳市民間組織管理局副主任科員、華東師范大學公共管理碩士；

李 雯（1978-），女，吉林通化人，深圳市寶安區(qū)人民法院審判員、吉林大學法學碩士。