韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

網(wǎng)絡文化建設和管理的調(diào)查與思考
——以沿海B市為例

韋朋余

（寧波市教育局，浙江寧波 315000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡文化正在深刻地改變著人們的生活，所帶來的負面效應也逐漸引起社會廣泛、深切的關注。加強網(wǎng)絡文化建設和管理,注重網(wǎng)絡文明及有關法律、道德教育,加強網(wǎng)絡正面輿論引導,用科學、有效的方法來規(guī)范網(wǎng)絡傳播秩序,是營造一個文明、健康、積極向上的網(wǎng)絡文化氛圍的根本保障。

網(wǎng)絡文化；建設；管理

一、沿海B市網(wǎng)絡文化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，B市擁有上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)487萬人，其中本地戶籍的390萬，外來常住網(wǎng)民97萬。注冊備案網(wǎng)站數(shù)2.7萬家，網(wǎng)站（網(wǎng)頁）總數(shù)近5萬家，互聯(lián)網(wǎng)域名20多萬個；網(wǎng)吧等各類上網(wǎng)服務場所1700多家，智能化小區(qū)2300余個。網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)普及率約為50%，接近于北京、上海、深圳等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達地區(qū)。

網(wǎng)絡文化發(fā)展主要有以下特點：

1、新聞網(wǎng)站成為傳播主流文化的主要渠道。B市的新聞網(wǎng)站有中國B市網(wǎng)及其支站共計20余家。全市“以中國B市網(wǎng)為龍頭，各新聞支站為骨干”的網(wǎng)上新聞傳播體系基本建立。調(diào)查顯示，48.65%的網(wǎng)民選擇通過本地新聞網(wǎng)站獲得本地新聞信息，超過了本地傳統(tǒng)媒體（報紙、電臺、電視臺等）的百分比（45.53%），外地網(wǎng)站的比例僅為4.87%；72.75%的網(wǎng)民認為本地新聞網(wǎng)站提供的本地新聞內(nèi)容及時或比較及時。中國B市網(wǎng)開辦至今，日均綜合訪問量已超過600萬人次。

2、政府網(wǎng)站成為網(wǎng)上政務公開的有力支撐。自1999年開展“政府上網(wǎng)工程”以來，B市已建立起以市政府網(wǎng)站為主體、覆蓋各個政府部門、遍布市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個級層的政府網(wǎng)站網(wǎng)絡體系。目前B市政府網(wǎng)站已形成“公民站”、“企業(yè)站”和“政府站”三大站點，首頁訪問量日均1萬人次以上，頁面瀏覽量19萬次以上，在全國地方政府網(wǎng)站中名列前茅。

3、教育文化類網(wǎng)站成為普及文化知識的有效載體。B市教育部門自1999年啟動網(wǎng)絡硬件建設以來，至今80%以上的學校建立了校園網(wǎng)，實現(xiàn)了本地教育教學信息資源、班級和學生個人信息資源、學校教育管理資源網(wǎng)絡化，促進了教育教學資源的共享體系應用，構(gòu)筑了立體式網(wǎng)絡資源。文化部門建立了B市文化網(wǎng)，同時建立起了一批社會公共性文化網(wǎng)站，通過友情鏈接，初步實現(xiàn)了全市文博信息資源共享。B市圖書館還通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將館藏圖書及電子版圖書向公眾開放。

4、商業(yè)網(wǎng)站成為娛樂信息服務的重要平臺。與新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站、教育文化類網(wǎng)站相比，B市的商業(yè)網(wǎng)站創(chuàng)辦更早、發(fā)展更快、影響更廣。其中，由當?shù)啬承畔a(chǎn)業(yè)有限公司主辦的X方熱線，目前有注冊用戶150余萬，日均頁面訪問量1000余萬。調(diào)查顯示，有67%的網(wǎng)民選擇本地綜合性商業(yè)網(wǎng)站作為獲取本地服務信息的主要渠道，61%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡作為他們獲取視頻節(jié)目的最主要渠道。

二、當前B市網(wǎng)絡文化發(fā)展中的問題

從總體上看，B市的網(wǎng)絡文化還處于起步、探索和培育階段，與發(fā)達城市相比，還存在一定的差距，與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平還不相稱，與群眾日益增長的精神文化需求還不適應，與建設創(chuàng)新型城市、推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略要求還不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：

1、對網(wǎng)絡文化建設和管理的重要性認識不足。突出表現(xiàn)在一些地方和部門缺乏建設和管理并重的觀念，沒有從全局和戰(zhàn)略的高度來認識網(wǎng)絡文化建設和管理的重要性，沒有把網(wǎng)絡文化發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局?！爸匦畔a(chǎn)業(yè)、輕網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)”、“重眼前問題、輕長遠發(fā)展”、“重微觀管理、輕宏觀指導”、“重傳統(tǒng)媒體、輕網(wǎng)絡媒體”、“重網(wǎng)上負面消息封堵、輕網(wǎng)上熱點輿論引導”等思想觀念還不同層面、不同程度地存在著。

2、網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。從網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，多呈無序、自發(fā)的發(fā)展狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)定位不明確，網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)服務當?shù)亟?jīng)濟支柱、結(jié)合地方特色的特征不夠明顯，缺少具有代表性、擁有全國影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)鏈不夠清晰。政府在網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“第一推動手”作用發(fā)揮得不夠充分，投入力度不夠大，尚缺乏鼓勵扶持網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強的具體政策與舉措。

3、網(wǎng)絡文化建設人才短缺。從網(wǎng)絡文化建設的人才數(shù)量看，B市網(wǎng)絡文化從業(yè)人才不足。去年全市網(wǎng)絡文化從業(yè)人員0.23萬人，僅占全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的0.57%。網(wǎng)絡文化建設的人才構(gòu)成不平衡，高端人才稀缺，中低端人才也十分緊張。網(wǎng)絡文化建設需要的網(wǎng)絡文化創(chuàng)意、技術、營銷等專業(yè)人才還不多，而既懂技術又懂傳播、既有實戰(zhàn)經(jīng)驗又懂推廣的復合型人才則更少。

4、網(wǎng)絡文化管理法律法規(guī)不完善。自1997年以來，國家及有關部門出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了相關司法解釋，但與我國網(wǎng)絡文化突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢相比，網(wǎng)絡文化建設和管理的相關立法及現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行仍遠遠滯后?，F(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不全、約束力不強、普法不廣等因素制約著網(wǎng)絡文化依法管理工作的進程。

5、網(wǎng)絡文化管理的體制機制不健全。一是管理機構(gòu)不健全。從B市市級部門來看，主要涉網(wǎng)管理部門均設置了相應的機構(gòu)，但力量很不平衡。從縣級部門來看，除了公安部門設立了網(wǎng)監(jiān)大隊外，其他部門均無專門的涉網(wǎng)管理機構(gòu)。二是前置管理缺失。全市近5萬家站（網(wǎng)頁）中僅有2.3萬家經(jīng)過了注冊備案，而在從事網(wǎng)絡視聽節(jié)目業(yè)務的網(wǎng)站中僅有4家經(jīng)過國家廣電總局的審批。三是管理權限不到位。許多管理權限僅到省一級，市級涉網(wǎng)管理部門往往有責無權，難以真正落實屬地管理職能。

三、加強網(wǎng)絡文化建設和管理的對策建議

（一）逐步深化機制建設

1.加強法制建設，規(guī)范網(wǎng)上行為。加大法規(guī)制度建設，加強對網(wǎng)絡新聞、帖文、論壇、帖吧、網(wǎng)絡出版物、短信等重點領域以及博客、播客、微博、音視頻新聞、手機報等新興網(wǎng)絡信息傳播形態(tài)的全天侯監(jiān)管。抓緊制定適應樓宇電視、車載電視、戶外顯示屏等公共場所視頻傳播新業(yè)務的相應規(guī)范［1］p32。

2.加強前置管理和源頭管理。建立業(yè)務巡查制度，加強對基礎電信企業(yè)的嚴格監(jiān)督，促使提供接入服務的基礎電信運營商對網(wǎng)站實名備案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行全面排查核實。建立剛性的前置審批管理制度。建立非法網(wǎng)站黑名單制度，通過在行業(yè)內(nèi)定期通報關閉、查處的非法網(wǎng)站及其主辦者名單，嚴禁各基礎電信企業(yè)和接入服務單位再提供接入；建立經(jīng)營者不良行為信譽記錄，納入年檢考核。要建立動態(tài)管理制度。實時更新系統(tǒng)記錄，把新增網(wǎng)站即時納入實名管理范疇。

3.加強工作聯(lián)動機制建設。加強聯(lián)席會議制度，切實加強對全市網(wǎng)絡文化建設與管理的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全各涉網(wǎng)管理部門之間的經(jīng)常性會商制度，強化協(xié)同管理能力。完善網(wǎng)上輿情研判機制，增加網(wǎng)上輿情研判的頻度，提高輿情研判成果的應用。建立健全網(wǎng)上重大輿情和熱點問題的應急處置機制，進一步提高重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)上輿情收集、研判、應對和引導的能力。健全違紀違規(guī)查處制度。通過定期巡查、定期通報、限期整改、聯(lián)合執(zhí)法的方式，切實加強對全市網(wǎng)站（網(wǎng)頁）違紀違規(guī)行為的查處力度。

（二）著力推進網(wǎng)絡內(nèi)容建設

1.加快網(wǎng)絡文化事業(yè)發(fā)展。從整體出發(fā)，通盤考慮全市主流網(wǎng)站的總體布局和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，擴大網(wǎng)絡文化主陣地的覆蓋面和影響力。大力培育教育公共文化服務基礎設施建設，以文化教育類為主體，積極打造社會信息服務平臺和文化傳播主渠道。有效整合資源，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，充分發(fā)揮B市文明網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)等相關網(wǎng)站的教育服務功能，拓寬傳播渠道，逐步建立覆蓋全市的具有上網(wǎng)瀏覽、在線培訓、在線放送、共享互動等功能、惠及廣大群眾的服務體系。

2.加快網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。從B市實際出發(fā)，制定網(wǎng)絡文化發(fā)展規(guī)劃，明確今后一個時期網(wǎng)絡文化的發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展戰(zhàn)略，確定網(wǎng)絡文化建設的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目，集中力量開發(fā)具有高質(zhì)量的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，重點培育網(wǎng)絡文化企業(yè)，集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。制定網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟政策提供對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)作平臺、文化傳播平臺和文化消費平臺功能，推進健康向上的文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)和傳播。

3.加強網(wǎng)絡正面輿論引導。用正面聲音占領網(wǎng)絡陣地，用正確輿論引導廣大網(wǎng)民，以社會主義核心價值體系引領網(wǎng)上多元化的思想意識。要積極打造一批網(wǎng)絡宣傳品牌，不斷創(chuàng)新形式，發(fā)揮網(wǎng)絡及時、互動、點播以及多媒體傳播優(yōu)勢，運用并實現(xiàn)手機短信、移動電視等新興傳播工具與互聯(lián)網(wǎng)的互動傳播，擴大宣傳覆蓋面。完善網(wǎng)上輿情工作機制，進一步形成“以宣傳部門為主導、實際工作部門相配合、網(wǎng)上報道與網(wǎng)上評論相結(jié)合”的網(wǎng)上輿論引導格局［2］p41。進一步完善新聞發(fā)布制度，改進對重大突發(fā)事件和群體性事件報道，及時準確發(fā)布權威信息，最大限度地壓縮小道消息和謠言在網(wǎng)上傳播的空間。

（三）不斷加強網(wǎng)絡隊伍建設

1.建立多元化的人才供給渠道。堅持機制引才的方針，以優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才，不斷壯大全市網(wǎng)絡文化建設與管理人才隊伍。創(chuàng)設良好的就業(yè)環(huán)境，吸引一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意人才、創(chuàng)業(yè)人才、科技人才、編輯人才、專業(yè)服務人才和經(jīng)營管理人才等參與到寧波市的網(wǎng)絡文化建設中來。積極支持高等院校相關院系的建設，通過本地高校的專業(yè)教育，逐步建立體現(xiàn)不同類型、不同層次、符合寧波網(wǎng)絡文化實際發(fā)展需求的人才儲備庫，源源不斷地為網(wǎng)絡文化發(fā)展輸送優(yōu)秀后備人才。

2.加強對網(wǎng)絡文化從業(yè)人員的管理。建立完善從業(yè)人員資格認證和準入制度，并逐步納入勞動人事部門專業(yè)技術崗位的管理范疇，實行持證上崗，通過定期考核，加強對網(wǎng)絡文化從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)約束。建立定期輪訓、培訓制度，分層次、分對象、分類別開展對互聯(lián)網(wǎng)編輯業(yè)務、創(chuàng)意策劃、在線出版、網(wǎng)上視聽、網(wǎng)吧管理專業(yè)人員和負責人的業(yè)務資質(zhì)培訓，突出黨的文化方針政策和法規(guī)紀律教育，著力提高網(wǎng)絡文化從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和社會責任意識。

3.完善績效考核和目標激勵機制。要建立完善績效考核機制和目標激勵機制，充分調(diào)動網(wǎng)絡文化人才的積極性。網(wǎng)絡文化行業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會和組織人事部門要通過開展網(wǎng)絡文化優(yōu)秀人才評選表彰、選送優(yōu)秀人才繼續(xù)深造等活動，進一步激發(fā)各個層面網(wǎng)絡文化人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛力。

（四）強化環(huán)境氛圍

1.注重剛?cè)峤Y(jié)合，強化行業(yè)自律。所謂剛性管理，就是通過政府主導的方式，嚴格管理政治性網(wǎng)站及網(wǎng)上政治性言行，嚴肅查處網(wǎng)上違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪行為。實行柔性管理，就是在把握網(wǎng)絡運行規(guī)律的基礎上，采用非強制方式，依據(jù)社會主流價值觀、文化和精神進行以人為本的人性化管理，把黨和政府的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺行動。要把剛性管理和柔性管理結(jié)合起來，引導行業(yè)協(xié)會更加積極主動地發(fā)揮作用，引導和激勵更多的網(wǎng)站舉辦者、網(wǎng)絡從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民自覺參與到文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行動中來，引導業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。

2.加強觀念教育，提高大眾意識。強化大眾傳媒對正確的網(wǎng)絡價值觀念、活動方式、行為規(guī)范等進行宣傳報道，引導主流網(wǎng)站帶頭嚴格按照相關法律法規(guī)進行運營、管理。牢牢把守學校這一思想觀念教育的前沿陣地，引導在校學生自覺培養(yǎng)健康、積極的網(wǎng)絡價值觀念和行為習慣。把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入精神文明建設的總體布局，發(fā)動各級黨委和工、青、婦組織以及城市社區(qū)，積極開展網(wǎng)絡法制和道德教育，切實提高網(wǎng)民的法制意識和道德素養(yǎng)。

3.突出保護重點，倡導文明上網(wǎng)。要把網(wǎng)絡法制和道德教育納入學校思想道德教育課程，努力引導廣大青少年積極參與到“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動中來，推動形成有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡文明新風［3］p27。加大向社會和家庭宣傳、普及的力度，使青少年學會自我防護，抵御網(wǎng)上有害信息侵蝕。

［1］曲青山.進一步加強網(wǎng)絡文化建設和管理 ［J］.理論前沿,2009,（9）.

［2］劉振華.試論網(wǎng)絡文化建設和管理中存在的問題及對策［J］.企業(yè)家天地下半月刊（理論版）,2008,（10）.

［3］徐建軍,石共文.加強網(wǎng)絡文化建設和管理,營造積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境［J］.湖南社會科學,2009,（1）.

G203 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0059-03

2011-08-14

韋朋余（1982.7—），男，江蘇連云港人，寧波市教育局主任科員、寧海縣人民法院人民陪審員、海曙區(qū)人民法院公益訴訟代理人、行政管理碩士。研究方向：政府職能及公共政策。