倪承海

（南京人口管理干部學(xué)院公共管理系，江蘇南京 210042）

公共事業(yè)管理案例教學(xué)制約因素及對策分析

倪承海

（南京人口管理干部學(xué)院公共管理系，江蘇南京 210042）

案例教學(xué)是一種被無數(shù)實踐證明的行之有效的教學(xué)方法。文中介紹了公共事業(yè)管理類課程引入案例教學(xué)的必要性，分析了制約公共事業(yè)管理案例教學(xué)的因素，進而提出了提高案例教學(xué)效果的對策。

公共事業(yè)管理；案例教學(xué)；教學(xué)觀念

教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實現(xiàn)共同的教學(xué)目標、完成共同的教學(xué)任務(wù)、在教學(xué)過程中所運用的方式與手段，是教達于學(xué)的中介和橋梁。在教學(xué)實踐中，應(yīng)根據(jù)不同的課程內(nèi)容和教學(xué)對象，靈活應(yīng)用不同的教學(xué)方法。筆者結(jié)合教學(xué)實踐，對案例教學(xué)法在公共事業(yè)管理課堂中的應(yīng)用進行探討。

一、公共事業(yè)管理學(xué)課堂引入案例教學(xué)的意義

第一，從公共事業(yè)管理學(xué)的課程特征和培養(yǎng)目標來說，公共事業(yè)管理作為公共管理學(xué)的一個分支學(xué)科，是一門理論性與應(yīng)用性均較強的學(xué)科。公共事業(yè)包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等等，公共事業(yè)課程的教學(xué)任務(wù)中不僅包括講授這些事業(yè)相關(guān)的的基本理論知識，而且要重視對學(xué)生靈活運用基本理論知識來分析和解決實際問題的能力的培養(yǎng)。為把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)性強的復(fù)合型人才，公共事業(yè)管理教學(xué)需要采取多種教學(xué)方法。傳統(tǒng)講授式方法可以讓學(xué)生掌握基本理論知識，而通過案例情境教學(xué)和實踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐動手能力，

第二，從案例教學(xué)本身的特性來說，案例教學(xué)方法具有情境性、互動性、創(chuàng)新性和實踐性的特征。案例教學(xué)法是指圍繞一定的教學(xué)目的、把實踐中收集到的真實事例加以典型化處理、形成供學(xué)習思考、分析和決斷的典型案例、引導(dǎo)學(xué)習者運用所學(xué)理論解決案例中所反映的問題、以提高實踐能力的教學(xué)方法。實踐證明，案例教學(xué)法在應(yīng)用性和實踐性較強的課程中有比較好的教學(xué)效果。

第三，從教師教的角度來說，首先，案例教學(xué)法有利于促進教學(xué)方式的變革，實現(xiàn)教學(xué)方式多樣化。教學(xué)方法是教達于學(xué)的中介和橋梁，有效的教學(xué)方法是實現(xiàn)良好教學(xué)效果的必要條件。長期以來，受應(yīng)試教育傳統(tǒng)的影響，學(xué)校教育只重視對學(xué)生知識的傳授，采取單一灌輸式的方法，以致很多畢業(yè)生高分低能。在教學(xué)實踐中，應(yīng)根據(jù)不同的課程內(nèi)容和教學(xué)對象，靈活應(yīng)用不同的教學(xué)方法。其次，案例教學(xué)法有利于提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，從而更好地實現(xiàn)教師的教學(xué)目的。同時，經(jīng)過多次案例教學(xué)的實施，老師可以通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高自己運用案例教學(xué)的組織和管控能力。

第四，從學(xué)生學(xué)的角度來說，首先，案例教學(xué)法豐富了教堂教學(xué)的內(nèi)容，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習的興趣。興趣是最好的老師，高校課堂教學(xué)也不例外。案例教學(xué)作為一種打破傳統(tǒng)式教學(xué)方法的新式教學(xué)法，能使學(xué)生成為學(xué)習的主角，自己主動地進入社會生活的真實情境之中，學(xué)生從中獲得一種與他們以往的學(xué)習不同的經(jīng)驗，從而激發(fā)學(xué)習的潛能。其次，案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生思維能力、表達能力和創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)教學(xué)方式是以教師和教材為中心，只注重向?qū)W生灌輸，學(xué)生是一個被動接受知識的角色，這種方法忽視了學(xué)生的主體性地位。案例教學(xué)的互動性特征使學(xué)生能夠主動參與到學(xué)習中來，促使學(xué)生開動腦筋、認真思考，不斷提高他們分析問題、解決問題的能力。同時，在案例討論中，允許學(xué)生大膽提出自己的看法和見解，允許學(xué)生向老師提出不同意見，從而使他們在分析案例過程中逐步形成創(chuàng)造性思維能力。

二、制約公共事業(yè)管理案例教學(xué)實施的幾個因素

案例教學(xué)起始于美國20世紀20年代哈佛大學(xué)商學(xué)院，傳入我國后，直到近幾十年內(nèi)，開始倍受關(guān)注。案例教學(xué)在工商管理類課程中使用比較早，案例也比較多，而公共事業(yè)管理案例教學(xué)還存在很多不足，主要是因為存在一些困難和障礙，制約著公共事業(yè)管理課程使用案例教學(xué)，主要表現(xiàn)如下四個因素。

1、教學(xué)觀念因素

制約公共事業(yè)管理案例教學(xué)的因素是多方面的，首當其沖的是教學(xué)觀念和意識。這主要表現(xiàn)在教師和學(xué)生這兩大教學(xué)的主體上面。一是作為教的主體，部分教師對案例教學(xué)重視不夠。首先，很多教師習慣于使用傳統(tǒng)教學(xué)方式，缺乏創(chuàng)新意識和改革意識，不愿意花時間做一些嘗試；其次，一些教師認為案例教學(xué)不一定有效，是可有可無的。他們認為學(xué)生在課堂上交流粗糙的觀點不會有太多收獲，案例教學(xué)在培養(yǎng)應(yīng)用型人才上價值不大。再次，很多教師認為，在課堂教學(xué)過程中列舉出公共事業(yè)管理過程中發(fā)生的一些實例，這也是案例教學(xué)，這無疑是把案例教學(xué)簡單化，把案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。二是作為學(xué)的主體，部分學(xué)生也不重視案例學(xué)習。有很多學(xué)生受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，習慣于老師講授，缺乏獨立思考的精神，也不接受案例教學(xué)。

2、教師的知識水平和教學(xué)能力因素

案例教學(xué)的成功實施，相當大程度上依賴教師的知識水平和教學(xué)技能。傳統(tǒng)的講授式教學(xué)，教師角色只是一個知識的“灌輸者”、“演講者”，教師只需要把自己準備和積累的知識傳授給學(xué)生即可，課堂教學(xué)有條不紊、秩序井然，可控性很強。然而實施案例教學(xué)，教師需要做很多額外的準備工作，比如要準備案例，精心設(shè)計思考題。在具體教學(xué)過程中，教師組織學(xué)生圍繞討論重點，掌控課堂討論的節(jié)奏，控制發(fā)言時間，維持課堂秩序，激發(fā)學(xué)生思考，創(chuàng)造一個良好的討論氣氛，最后還要對學(xué)生發(fā)言進行歸納總結(jié)，這對于習慣于波瀾不驚的傳統(tǒng)教學(xué)方式的老師來說是一種挑戰(zhàn)。這些不僅要求教師具有較高的專業(yè)知識水平、較深的理論功底，而且還要求教師具有較強的隨機應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和管控能力。在現(xiàn)實中，部分教師認為案例教學(xué)的不可控性的要素太多，難度系數(shù)太大，不太積極組織學(xué)生參與案例教學(xué)討論。

3、學(xué)生的參與積極性因素

案例教學(xué)是由教師和學(xué)生雙方組合在一起進行多元互動的一個新的教學(xué)方式。教師是主導(dǎo)者，但教師教的目的還是為學(xué)，學(xué)生的主體地位很大程度取決于學(xué)生參與的積極性。某種程度上說，學(xué)生的參與積極性程度決定著案例教學(xué)的成敗。由于受傳統(tǒng)教學(xué)方式的影響，部分學(xué)生的主體地位還沒有培養(yǎng)起來。案例教學(xué)要求學(xué)生主動去研讀案例，搜集信息，準備發(fā)言資料，這讓他們感覺壓力倍增，有時會產(chǎn)生一些抵觸情緒。另外，一些內(nèi)向不善言辭的學(xué)生更不愿意主動參與到案例討論中來，這會在一定程度上制約案例教學(xué)的效果。

4、公共事業(yè)管理案例本身因素

案例是案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，成功的案例教學(xué)也離不開高質(zhì)量的案例。一般來說，高質(zhì)量的案例主要表現(xiàn)為案例具有典型性、針對性、啟發(fā)性、現(xiàn)實性的特征，且難易適中，學(xué)生易感興趣并易于接受。然而目前要達到這些標準也并非易事。一是公共事業(yè)管理案例可供選擇的量比較少。目前管理學(xué)類課程教學(xué)中的案例，私營部門管理的案例數(shù)量比較多，出版的教材和專著也比較集中，而公共部門可供使用的案例就相對比較少。就公共管理領(lǐng)域來說，行政管理和公共政策案例較多，公共事業(yè)管理案例較少。當然這和公共事業(yè)管理是一門新興的學(xué)科有密切關(guān)系。二是公共事業(yè)管理案例教學(xué)過程中，公共管理的案例使用比較多，而真正貼近公共事業(yè)管理實際的高質(zhì)量案例比較少。三是公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)案例都具有一定的時效性，過去的一些舊的案例所揭示的問題現(xiàn)已解決，如再拿到課堂上討論，其效果也會受到影響。因此，公共事業(yè)管理也需要不斷制作高質(zhì)量的新案例，以替代過時的舊案例。當然，受時間和物質(zhì)成本的限制，案例的更新一般難度較大。

三、提高案例教學(xué)效果的對策

1、改變教學(xué)觀念，重視案例教學(xué)的作用

提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校教學(xué)管理的中心環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的課堂教學(xué)離不開教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的講授式教學(xué)其主導(dǎo)作用不可替代，但單一的教學(xué)方式肯定不能適應(yīng)新形勢下教學(xué)改革的需要。高校課堂面對的是具有獨立思維能力、心智成熟的大學(xué)生群體，單一傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法、教師一言堂式灌輸不再適合大學(xué)教育的課堂。這就需要教師進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教學(xué)革新的思想，不斷探索適合課程實際的新的教學(xué)方式。學(xué)生是學(xué)校教學(xué)活動中的主體，案例教學(xué)則可以實現(xiàn)教學(xué)過程中雙方角色的轉(zhuǎn)換。教師由過去的課堂教學(xué)中的主角變成配角，教師只是引導(dǎo)學(xué)生進入案例情境，設(shè)計思考題，啟發(fā)學(xué)生思考；學(xué)生則根據(jù)教師提供的路線，經(jīng)過充分的討論后積極發(fā)言，成為教學(xué)活動中的主角。案例教學(xué)實現(xiàn)了教師和學(xué)生的雙向互動，有利于增強學(xué)生的自信心，啟迪他們的思維，提高其分析和解決問題的能力。高校公共事業(yè)管理教學(xué)中應(yīng)充分重視案例教學(xué)，不僅可以提高公共事業(yè)管理課堂教學(xué)的質(zhì)量，也有助于實現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型公共事業(yè)管理的應(yīng)用人才。

2、采取多種措施，提高教師的案例教學(xué)能力

教師是成功實施案例教學(xué)的關(guān)鍵。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的老師，要提高案例教學(xué)的能力，首先，必須認真鉆研公共管理相關(guān)領(lǐng)域的基本理論知識，又要深入了解我國公共事業(yè)管理改革的實踐。只有既具備豐富的專業(yè)理論知識，又能儲備大量豐富的教學(xué)案例，才能在實際教學(xué)中做到理論聯(lián)系實際。其次，教師要通過多次開展案例教學(xué)，聽取學(xué)生的反饋意見，及時總結(jié)案例教學(xué)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐中不斷提高案例教學(xué)能力。再次，學(xué)校每年應(yīng)定期或不定期進行教師教學(xué)方法的交流與培訓(xùn)。具體來說，學(xué)?？梢怨膭罱處焻⒓訋降倪M修和培訓(xùn)；組織開展全校范圍的案例教學(xué)的觀摩或授課比賽；各系部根據(jù)實際情況，開展以教研室為單位的有關(guān)案例教學(xué)的交流和研討等等。

3、利用團隊的力量，精心制作高質(zhì)量的案例，建立案例庫

案例是案例教學(xué)活動的基礎(chǔ)條件。擁有高質(zhì)量的案例是成功進行案例教學(xué)的必要條件。案例的開發(fā)是當前推行案例教學(xué)的一個薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合具體目標和課程內(nèi)容，編制案例庫是案例教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。案例的制作主要有三個程序：第一是案例的取材。案例的選取應(yīng)符合公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)目標和人才培養(yǎng)需求的原則。案例取材應(yīng)結(jié)合我國公共事業(yè)管理的實際，既結(jié)合了公共事業(yè)管理相關(guān)理論，又能反映當前公共事業(yè)管理中存在的問題，有利于學(xué)生提出問題，分析原因，構(gòu)思解決對策。案例的選材也要考慮內(nèi)容不能太偏，應(yīng)符合學(xué)生的興趣需求，為案例教學(xué)的順利開展服務(wù)。案例的選取既可以參考公共管理類課程的案例教材，也可以針對現(xiàn)實中發(fā)生的社會現(xiàn)象編寫案例，還可以組織專門的案例采集人員外出實際調(diào)查，以獲得高質(zhì)量的第一手資料，制作原創(chuàng)案例。第二是案例的制作。案例的編寫應(yīng)緊緊抓住公共事業(yè)管理教學(xué)內(nèi)容的主題，案例的內(nèi)容不易太長，把事情的前后經(jīng)過描述清楚即可，以有利于課堂內(nèi)完成為原則?？梢圆扇《喾N形式呈現(xiàn)案例，傳統(tǒng)教學(xué)一般以文字加圖片、表格為主，而當今大學(xué)課堂多是多媒體教室，應(yīng)多使用視頻的方式展現(xiàn)案例全部內(nèi)容，有利于提高學(xué)生興趣，節(jié)約課堂時間。第三是案例思考題的設(shè)計。案例思考題的設(shè)計應(yīng)注意題目的可討論性和討論的多角度性；案例思考題的難度應(yīng)注意梯度遞進原則，逐步加大，引導(dǎo)學(xué)生逐步認識問題的實質(zhì)，為得出結(jié)論作鋪墊。這樣設(shè)計有利于啟發(fā)學(xué)生積極思考，而不至于由于問題難度太大，讓學(xué)生一時無從回答。在案例制作過程中，案例編寫人員應(yīng)充分發(fā)揮團隊合作精神，具體操作中可以以教研室為單位進行合作，大家利用各自的積累群策群力、互通有無、相互啟發(fā)，不斷提高案例編寫的質(zhì)量水平。

4、提高學(xué)生參與的積極性，營造良好課堂氛圍

在案例教學(xué)實施過程中，教師可以采取多種措施，充分調(diào)動學(xué)生參與的積極性，營造良好的課堂氛圍。首先，教師可以讓學(xué)生直接參與到案例制作過程中來，通過參與，學(xué)生可以更好地理解案例及案例教學(xué)，激發(fā)他們的參與熱情。其次，案例教學(xué)開始之前，教師應(yīng)給學(xué)生留有充分的準備時間，以加強學(xué)生對案例內(nèi)容的熟悉程度，不打無準備之仗。最后，教師應(yīng)充分增強平等意識，發(fā)揚民主作風，鼓勵學(xué)生積極發(fā)言，創(chuàng)造寬松和諧、合作進取的課堂氣氛，并重視對積極發(fā)言的學(xué)生的肯定，適當使用激勵機制，對在案例教學(xué)中有突出表現(xiàn)的學(xué)生加分，記入該生的平時成績，并作為總評成績的一個依據(jù)。

［1］鄭文范.公共事業(yè)管理案例 ［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［2］趙瑞霞，胡黎明.我國管理學(xué)課程中案例教學(xué)法的應(yīng)用分析［J］.當代教育理論與實踐，2009，（4）.

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G722.2 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0103-03

2011-07-10

本文為南京人口干部管理學(xué)院2010年教學(xué)改革項目《公共事業(yè)管理案例教學(xué)研究》（項目編號：2010JXGGB08）的階段性成果。

倪承海（1975－），男，安徽六安人，南京人口管理干部學(xué)院公共管理系講師。