張顯峰
(大慶石化公司紀(jì)委監(jiān)察處,黑龍江 大慶 163714)
淺議如何提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量
張顯峰
(大慶石化公司紀(jì)委監(jiān)察處,黑龍江 大慶 163714)
胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講到反腐敗斗爭總體形勢時(shí)指出:“成效明顯和問題突出并存;防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存;群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?!泵鎸?duì)反腐倡廉的新形勢,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì),提高自辦案件的水平和質(zhì)量,肩負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗的神圣職責(zé),這是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真研究的重要課題。
腐敗現(xiàn)象;趨勢特點(diǎn);存在問題;解決對(duì)策
胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講到反腐敗斗爭總體形勢時(shí)指出:“成效明顯和問題突出并存;防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存;群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。”這“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”,是黨中央對(duì)反腐敗斗爭總體趨勢的基本判斷。面對(duì)反腐倡廉的新形勢,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為企業(yè)內(nèi)反腐的中堅(jiān)力量,只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高自辦案件的水平和質(zhì)量,才能肩負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗的神圣職責(zé)。
(一)由于現(xiàn)階段滋生腐敗的條件和因素還將長期存在,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件仍然比較突出,這種情形在短期內(nèi)難以改變和全面遏制。
(二)職務(wù)犯罪具有更大的貪婪性和冒險(xiǎn)性,特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種腐朽思想必定會(huì)滲透到企業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、資金密集型領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)重崗位,誘發(fā)更多的大案要案,對(duì)企業(yè)造成更大危害。
(三)違法犯罪類型和手段不斷翻新,變換新的方式和以各種新的面目出現(xiàn),特別是貪污賄賂、職務(wù)侵占、挪用公款等利用職務(wù)之便違法違紀(jì)行為日趨群體化、高端化、隱蔽化和智能化,查辦案件所面臨的新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn),難度將進(jìn)一步加大,任務(wù)也會(huì)更加艱巨。
因此,加大查處違紀(jì)違法案件力度,提高企業(yè)自辦案件水平和質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查人員少,力量薄弱。有的單位由于受編制的限制,從事案件檢查、案件審理工作的專職人員均為一人,如果辦案就得從下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門借人,而下屬單位的人員編制也是如此,并且是一人身兼多職,工作任務(wù)十分繁重。
(二)查辦案件的方法落后陳舊,手段單一。目前,腐敗分子作案手段日趨隱蔽,反調(diào)查能力日趨增強(qiáng),調(diào)查取證難度日趨增大,而紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案的方法和手段與上個(gè)世紀(jì)80年代的“一支筆、一張嘴、一個(gè)本子、兩條腿,進(jìn)行口問、手記、政策攻心”、“先外后內(nèi)、先取證后接觸調(diào)查對(duì)象”、“早晨請(qǐng)人來、晚上送人走”的老套路沒什么兩樣。若是外圍調(diào)查不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,將直接影響案件調(diào)查質(zhì)量,最終導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”。此外,由于辦案手段的缺乏,很難對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行有效的控制,易出現(xiàn)串供、翻供、隱匿、銷毀證據(jù)的現(xiàn)象。腐敗分子作案手段的先進(jìn)性與紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案手段的落后性形成強(qiáng)烈反差,并成為影響案件突破的一大難題。
(三)辦案人員整體業(yè)務(wù)水平低,能力缺乏。隨著查辦案件力度的加大,腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“違紀(jì)的多樣化、案情的復(fù)雜化、手段的智能化”等特點(diǎn),對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和案件突破能力等綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。近年來,由于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部變動(dòng)較為頻繁,系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉沒有及時(shí)跟上,在辦案能力、技巧等方面存在著與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的問題。一些辦案人員面對(duì)案件時(shí)不知從何入手,對(duì)線索的分析判斷、初核方案的擬訂、調(diào)查取證的方法步驟、談話技巧的把握、所要達(dá)到的目的等難以做到心中有數(shù),特別是在遇到貪污受賄等疑難復(fù)雜案件時(shí),往往顯得力不從心,束手無策。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部從來就沒辦過案,也不會(huì)辦案。當(dāng)前,違紀(jì)違法案件涉及到物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、招投標(biāo)、組織人事、財(cái)務(wù)管理等重要生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位和部門,而查辦案件人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,既懂財(cái)會(huì)、法律、內(nèi)控、審計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理,又精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才甚少,熟悉和掌握金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等相關(guān)知識(shí)的人更是鳳毛麟角,加之辦案技巧和能力的缺乏,致使案件難以突破,這不僅影響辦案水平和質(zhì)量,還會(huì)造成案件流失。
(四)辦案條件和辦案手段有限,已成瓶頸。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織,在查辦案件方面,與地方紀(jì)委及司法機(jī)關(guān)沒有可比性。很多單位沒有辦案場所,辦案人員經(jīng)常在會(huì)議室辦案;有的辦案人員甚至連攜帶方便的筆記本電腦都沒有;因沒有查詢權(quán)限,在查詢被調(diào)查對(duì)象的銀行賬戶方面,企業(yè)紀(jì)委困難重重;特別是在“兩規(guī)”審批權(quán)限上移后,基層單位辦案難度進(jìn)一步加大,力度減弱。這些已成為案件突破的瓶頸。
(五)由于辦案人員的隸屬原因,心存顧慮。絕大多數(shù)國企的辦案人員都與被調(diào)查對(duì)象長期工作、生活在同一個(gè)企業(yè),有的可能是多年的同事、老領(lǐng)導(dǎo)、老部下,有的是親密朋友,彼此低頭不見抬頭見,在辦案過程中打不開情面,放不開手腳。在辦案過程中,難免出現(xiàn)某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或是為被調(diào)查對(duì)象求情過關(guān),或是濫用職權(quán)對(duì)辦案人員施加壓力的情況,致使少數(shù)辦案人員放棄原則,屈從讓步。特別是對(duì)于某些權(quán)重的違紀(jì)人員,少數(shù)辦案人員缺乏斗爭精神,害怕打擊報(bào)復(fù),為自己留后路,致使查案不深入,執(zhí)紀(jì)不到位。
(六)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部舍多得少,心有落差。紀(jì)檢監(jiān)察人員長期戰(zhàn)斗在反腐倡廉第一線,與被調(diào)查對(duì)象短兵相接、斗智斗勇,犧牲了個(gè)人時(shí)間,放棄了愛好,既影響家庭生活,又得罪不少人,生活圈子越來越小,朋友越來越少,家人也不滿意,而得到的回報(bào)則往往是:政治待遇方面是升遷機(jī)會(huì)少;經(jīng)濟(jì)收入方面是比其他經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)部門的干部收入低;在生活方面是工作辛苦、生活清苦,承受著較大的社會(huì)壓力和精神壓力,有時(shí)還受到打擊報(bào)復(fù)。這種心理落差,讓紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒,難免出現(xiàn)少數(shù)辦案人員主觀上不敢、不愿、消極查案的現(xiàn)象。
(一)加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感、使命感。一是開展思想政治教育,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好本職工作的光榮感、使命感。要經(jīng)常教育紀(jì)檢監(jiān)察人員耐得住寂寞、守得住清貧,不為金錢所誘,不為人情所動(dòng),不為權(quán)勢所屈,自覺維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。二是開展愛崗敬業(yè)教育,使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加熱愛本職工作。只有這樣,才能經(jīng)得住各種壓力和考驗(yàn),才能有執(zhí)著的追求和探索,才會(huì)有信心、有熱情、有動(dòng)力、有辦法。三是開展吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)教育。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,不論是信訪初核、案件調(diào)查,還是案件審理,紀(jì)檢監(jiān)察干部都要付出大量的心血,甚至犧牲自己的一些個(gè)人利益,特別是要客觀公正、恰當(dāng)?shù)靥幚砗妹恳黄鸢讣?,就需要有一種不計(jì)較個(gè)人得失、不怕吃苦、公而忘私、樂于奉獻(xiàn)、甘當(dāng)無名英雄的精神,否則,是做不好紀(jì)檢監(jiān)察工作的。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),打造業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。一是要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。必須要建立健全一套行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)制度,對(duì)在職或新任的紀(jì)檢監(jiān)察干部都要按制度規(guī)定進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),并將其納入到干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃,使業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),是提高其業(yè)務(wù)水平和辦案能力的關(guān)鍵。通過采取集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)崗位自學(xué)相結(jié)合的方式,使其較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策等,不斷提高專業(yè)理論水平;通過采取以老帶新的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)其辦案能力鍛煉,增長其辦案經(jīng)驗(yàn);通過“以案代培”的方式,不斷提高其掌握和運(yùn)用政策、正確執(zhí)紀(jì)辦案的能力;通過請(qǐng)進(jìn)來講和走出去學(xué)的培訓(xùn)方式,提高其業(yè)務(wù)水平。
(三)高看一眼,厚愛一分,關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察干部工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性,紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)紀(jì),難免會(huì)得罪一些人,各級(jí)黨組織和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案,要站在關(guān)心的角度,對(duì)其高看一眼,厚愛一分。一是要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,要根據(jù)實(shí)際工作需要定崗定編,配強(qiáng)配齊崗位人員,真正做到編制服從工作,讓他們感到有信心。二是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)委書記、各室主任等崗位的級(jí)別,讓他們感到有作為。三是要提高政治經(jīng)濟(jì)待遇,在政治上,要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的進(jìn)出關(guān)。一方面要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門檻,另一方面對(duì)工作有一定年限、為紀(jì)檢監(jiān)察工作作出突出貢獻(xiàn)的,應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用,或另委以重任。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要從制度上明確統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼、津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,努力提高福利待遇,解除其后顧之憂。
(四)創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變方式,提高文明辦案、依法執(zhí)紀(jì)水平。一是要采取交叉辦案,防止部門保護(hù)主義。要發(fā)揮企業(yè)及其所屬單位間的紀(jì)檢監(jiān)察部門交叉辦案的制約作用,不斷加大交叉辦案力度,有效防止部門保護(hù)主義的現(xiàn)象發(fā)生。二是要運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段,提高辦案效率。充分利用和發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有ERP系統(tǒng)、局域網(wǎng)絡(luò)、信息設(shè)備等信息化手段發(fā)現(xiàn)案件線索,迅速找出查辦案件的突破口,不斷提升企業(yè)自辦案件效率。三是要建立聯(lián)合辦案機(jī)制,充分發(fā)揮各自作用。對(duì)于黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)交叉涉嫌犯罪的案件,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合辦案是一種扯皮少、威力大、效果好的有效形式,這也是近年來國有企業(yè)加大查辦案件力度、懲治腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮公檢法部門辦案權(quán)限高、手段多,可根據(jù)案情需要采用拘傳、監(jiān)視居住、拘留、搜查、扣押物證、書證等各種辦案手段作用,有效解決企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門突破案件手段少、權(quán)限低的問題。四是要講究辦案策略,運(yùn)用科學(xué)的方式方法。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部要具體問題具體分析,要因案、因人、因時(shí)、因地制宜,要仔細(xì)分析案情,要在創(chuàng)新查辦案件的方式方法上下功夫。做到對(duì)案情簡單的案件,不戀戰(zhàn),不搞疲勞戰(zhàn);對(duì)案情較復(fù)雜的案件,不包案,能輕處理的就按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)辦;對(duì)案情重大的案件,不拖辦,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。此外,還要在突破案件的技巧上做文章。要注重談話對(duì)象,要注重選好談話地點(diǎn),要注重談話時(shí)間,要注重談話方式,要注重外圍取證,要對(duì)大要案和疑難復(fù)雜的案件提前介入審理。具體的工作思路是:案情分析當(dāng)參謀,證據(jù)不足出主意,認(rèn)定事實(shí)把好關(guān),發(fā)現(xiàn)問題提建議,手續(xù)不全早彌補(bǔ),定性處理找依據(jù)。具體要做到“提前介入回頭看,及時(shí)總結(jié)找經(jīng)驗(yàn)”?!疤崆敖槿牖仡^看”,即在案件調(diào)查期間案件審理部門和人員經(jīng)批準(zhǔn)后就提前介入,對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行初步審核?!凹皶r(shí)總結(jié)找經(jīng)驗(yàn)”,即案件審結(jié)后,要認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),特別是對(duì)案件發(fā)生、發(fā)展的根源和作案的手段進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理,以便總結(jié)出好的辦案經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還要找出辦案中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。只有這樣,才能不斷提高企業(yè)自辦案件的水平和質(zhì)量。
〔責(zé)任編輯:劉金友〕
D262.6
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1002-2341(2011)05-0105-03
2011-08-20
張顯峰(1962-),男,黑龍江望奎人,案件審理室副主任,從事紀(jì)檢監(jiān)察理論研究。