○雷磊華

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201）

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城鎮(zhèn)地區(qū)、城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)集聚、職業(yè)轉(zhuǎn)變、社區(qū)融入、社保制度覆蓋等等都貫穿始終，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中極為重要的人口紅利資源要素。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)變，以80后和90后為代表的新生代農(nóng)民工正逐步替代老一代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的資料顯示，我國(guó)現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工總數(shù)大約在1億以上，而且這一龐大的數(shù)字仍以每年1500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。因此，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的影響及其路徑已經(jīng)被廣泛重視和研究探討。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的二元分割經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化深入相互激蕩，并且這一矛盾在現(xiàn)行的體制下要得到有效解決仍然是路途坎坷。相對(duì)于國(guó)外戶(hù)籍管理一般只具有民事登記和統(tǒng)計(jì)人口信息的功能，我國(guó)的戶(hù)籍制度卻與就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)和教育等利益緊密掛鉤，諸多的附加利益和戶(hù)籍管理一起，形成了城鄉(xiāng)人口等級(jí)分明的二元結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的區(qū)別限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，造成了城市農(nóng)民工身份和職業(yè)角色的背離以及非城非鄉(xiāng)的身份之惑，因此，在我國(guó)人口紅利趨于枯竭的狀況下，他們作為人力資源的重要部分并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有效能，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度上看，這是一個(gè)不小的浪費(fèi)。

一、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的影響

1、提高城鎮(zhèn)人口密度，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界在研究城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)時(shí)經(jīng)常忽略城鎮(zhèn)人口密度這一極其重要的變量，而將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)的區(qū)域擴(kuò)張和勞動(dòng)力的數(shù)量轉(zhuǎn)移上，片面追求城鎮(zhèn)化率。在實(shí)際的市場(chǎng)中，市場(chǎng)規(guī)模和人口密度的關(guān)系非常密切：在給定的收入下，城鎮(zhèn)人口密度越大，單位消費(fèi)成本越低，單位購(gòu)買(mǎi)力越大；城鎮(zhèn)人口密度越低，單位購(gòu)買(mǎi)力越小，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從體現(xiàn)。從2001年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)和發(fā)展，城鎮(zhèn)人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。2001—2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，更多的是一種土地的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。雖然我國(guó)的產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口卻沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。在未來(lái)幾年，我國(guó)將還會(huì)有一億多新生代農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會(huì)有幾千萬(wàn)個(gè)家庭在城市居住，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市新增人口的主要來(lái)源。滿(mǎn)足這些人的消費(fèi)、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需。如果在此基礎(chǔ)上，不片面地追求行政區(qū)域的擴(kuò)張，而是通過(guò)提高人口密度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，就能極大地提高消費(fèi)效率和就業(yè)率，進(jìn)而創(chuàng)造高效率的市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新農(nóng)村，從根本上講是要靠城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)拉動(dòng)，靠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化來(lái)解決。我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常典型的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，限制了城鄉(xiāng)人口的自由遷移，也導(dǎo)致了農(nóng)民工流動(dòng)和遷移過(guò)程的分割。這既造成了經(jīng)濟(jì)行為的短期化，壓抑了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要求的合理流動(dòng)和配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。在我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高必然出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。根據(jù)劉易斯城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的理論，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的低生產(chǎn)率行業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是高生產(chǎn)率行業(yè)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)收入的低附加值，從事高生產(chǎn)率行業(yè)能帶來(lái)更多的收入，而要解決大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的話(huà)，只有把人從低生產(chǎn)率行業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率行業(yè)，從而提高收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)向城市集中，形成規(guī)模效應(yīng)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商品的運(yùn)輸和交易及社區(qū)服務(wù)等都需要大量的勞動(dòng)力，特別是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。資料顯示，約有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由于新生代農(nóng)民工成為外出務(wù)工農(nóng)民工的主體，其自然也就成為了這一供需平衡的根本動(dòng)力。

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

由工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，由城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)普遍的發(fā)展模式，但多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的滯后直接導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，內(nèi)部需求不足。雖然依靠出口可以緩解部分產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，但是在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、需求疲軟的現(xiàn)狀下，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。目前，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重均為40%～55%，發(fā)達(dá)國(guó)家為60%～75%，而我國(guó)只有24%左右，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)潛力沒(méi)能充分發(fā)揮。加快新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，可以促進(jìn)他們提高消費(fèi)需求，提高消費(fèi)質(zhì)量，增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又維持了較高的投資需求，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠消費(fèi)、投資、需求同時(shí)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：相比國(guó)外發(fā)展中國(guó)家60%和發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的人口城鎮(zhèn)化率，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，如果人口城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有2000萬(wàn)農(nóng)民工（主要是新生代農(nóng)民工）進(jìn)城，他們的融入將會(huì)帶動(dòng)一系列包括住房、交通、醫(yī)療、教育等等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的大量需求。當(dāng)前，我國(guó)的“人口紅利“面臨枯竭，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的更多的是作為一種現(xiàn)代意義的人力資源、消費(fèi)需求人群和定居市民，客觀上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源合理配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、提升勞動(dòng)者素質(zhì)，融入城鎮(zhèn)社區(qū)

當(dāng)前，大部分新生代農(nóng)民工雖然接受過(guò)九年制義務(wù)教育，但由于他們就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識(shí)和勞動(dòng)技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足，只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，造成新生代農(nóng)民工成為游離于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的“邊緣人”。不可否認(rèn)，新生代農(nóng)民工往往具有比第一代農(nóng)民工和非進(jìn)城農(nóng)民更高的自身素質(zhì)，但同時(shí)也應(yīng)該看到他們身上或多或少地帶有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)所決定的一些特質(zhì)，包括行為習(xí)慣沒(méi)能融入城鎮(zhèn)管理、公共道德意識(shí)薄弱、法制觀念不強(qiáng)等等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)以適應(yīng)時(shí)代要求成為一個(gè)重要議題。由于城鎮(zhèn)是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化中心，代表著現(xiàn)代的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，新生代農(nóng)民工在接受現(xiàn)代化洗禮和熏陶后，必然能促進(jìn)自身素質(zhì)的提高，進(jìn)而全面發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的困惑

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)化的過(guò)程中依然面臨著許多困惑，不同于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受到了比較好的教育，具備了更高的素質(zhì)，對(duì)職業(yè)有了較高的期望值，但忍耐力和吃苦精神較低，并且物質(zhì)和精神享受意識(shí)較強(qiáng)。他們的生活方式和觀念都更加接近于城市市民，渴望融入城鎮(zhèn)，希望和城里人一樣享有平等的就業(yè)和城市公共服務(wù)。然而由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等（特別是戶(hù)籍制度）的約束，新生代農(nóng)民工無(wú)法在城鎮(zhèn)中找到認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感，新生代農(nóng)民工掙扎擺脫農(nóng)民身份的過(guò)程無(wú)法和融入城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)市民化等同起來(lái)。

1、戶(hù)籍制度和住房問(wèn)題成為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的硬性“壁壘”

當(dāng)前，雖然許多地區(qū)都在積極舉措推進(jìn)戶(hù)籍制度和住房制度的改革，但是如果由戶(hù)籍制度衍生而來(lái)的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等制度仍然和戶(hù)籍制度相掛鉤，那么戶(hù)籍制度就依然束縛著新生代農(nóng)民工的生活以及就業(yè)。人為制度差異使得他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、培訓(xùn)以及子女教育方面遭受著區(qū)分和歧視。另外，新生代農(nóng)民工要在城鎮(zhèn)里生活工作，就必然面臨著住房問(wèn)題。據(jù)全國(guó)總工會(huì)2009年的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民工的人均住房面積僅4平方米，并且大多數(shù)是住在工廠宿舍或者城中村等條件艱苦的地方。這種漂泊的現(xiàn)狀足以破碎他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的夢(mèng)想。就目前動(dòng)輒上千上萬(wàn)的房?jī)r(jià)而言，就算房?jī)r(jià)調(diào)控措施頻頻出臺(tái)也無(wú)法拉近他們現(xiàn)實(shí)和夢(mèng)想的距離。相對(duì)于戶(hù)口構(gòu)筑的身份壁壘，這種以貨幣構(gòu)筑的住房壁壘更是難以逾越。

2、收入低、成本高是新生代農(nóng)民工的生活困境

2010年，深圳總工會(huì)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工仍大多就職于制造、建筑、零售等勞動(dòng)密集型行業(yè)，高級(jí)技工比例極低。其月工資平均只有1800元左右，僅為深圳市在崗職工的一半。收入偏低的直接結(jié)果就是新生代農(nóng)民工在社會(huì)、家庭生活中處處受到擎肘，婚姻危機(jī)、住房危機(jī)、子女教育危機(jī)等等隨之而來(lái)。除收入低之外，他們?nèi)绻朐诔鞘兄姓业揭幌?，就不得不面臨另一個(gè)困惑：成本高。這種成本主要反映在日常的生活開(kāi)支、文娛開(kāi)支、子女教育開(kāi)支等等。特別是子女教育開(kāi)支，據(jù)美國(guó)麻省理工大學(xué)和中山大學(xué)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工有三分之一的消費(fèi)支出用在了子女教育上，其所占比例令人震驚。

3、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利保障機(jī)會(huì)、子女教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象層出

作為我國(guó)勞動(dòng)人口中相對(duì)弱勢(shì)的群體，新生代農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)欠缺，就業(yè)保障缺失，并且在現(xiàn)實(shí)的就業(yè)中飽受著工資歧視、雇傭歧視、職業(yè)歧視等不平等的際遇。在子女的教育機(jī)會(huì)上，不平等現(xiàn)象更是層出不窮。子女繳納高額擇校費(fèi)、中高考回原籍、公辦學(xué)校推脫、民辦學(xué)校師資不足等等都無(wú)不牽動(dòng)著父母的心。由于他們自身的經(jīng)濟(jì)能力有限，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都選擇把子女放在老家由老人或者親戚看護(hù)，這就造成農(nóng)村留守兒童這一令人不安的現(xiàn)狀。此外，在心理健康、精神文化生活等方面，新生代農(nóng)民工也面臨著許許多多的困難。比如社區(qū)融入困難、人際交流缺乏、城鎮(zhèn)居民歧視、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)貧乏等都是不可不考量的重要障礙。

綜合上述困境不難看出，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的過(guò)程正面臨著許許多多的負(fù)面壓力。但就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化又是不可避免并應(yīng)該積極推進(jìn)的一大舉措。因此，我們?cè)谡雇律r(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化這一歷史必然的時(shí)候，就應(yīng)該給予其更多的關(guān)注，并且積極尋找解決之策。

三、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的具體措施

1、多措并舉，提升新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的物質(zhì)能力

安居才能樂(lè)業(yè)，解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題是最為基本的措施。由于新生代農(nóng)民工自身的資本積累貧乏，因此在這一方面政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：增加保障性住房的供給，實(shí)行農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，健全新生代農(nóng)民工住房公積金制度，加大保障性住房和廉租房的覆蓋面。除住房外，提高新生代農(nóng)民工收入也是提升其物質(zhì)能力的一個(gè)重要方面。由于新生代農(nóng)民工收入偏低與其用人單位和自身能力相關(guān)，因此在政策的制定上應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，分行業(yè)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)卦趰徛毠すべY的百分之六十至百分之八十計(jì)算。就目前全國(guó)各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是統(tǒng)一劃分，這對(duì)于從事高附加值行業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是極為不利的；另一方面，加大新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)力度，提升他們的就業(yè)能力。

2、循序漸進(jìn)，完善新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的制度能力

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是我國(guó)現(xiàn)階段必須加大力度、加快進(jìn)度、加深程度的必然措施。在中央提出現(xiàn)階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口，特別是新生代農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民這一背景下，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的制度舉措應(yīng)該包括：第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)和教育等福利保障體系；第二，降低中小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加其吸納能力；第三，采取積分等方法，推廣中大城市的居住證制度，拓寬容量；第四，加大新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)制度的支持力度；第五，完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老、福利等方面維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、以人為本，促進(jìn)新生代農(nóng)民工全面發(fā)展

新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化，就其根本來(lái)說(shuō)，也就是新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的過(guò)程，作為一個(gè)日益龐大的工人群體，其利益訴求也逐漸被社會(huì)和政府所密切關(guān)注。首先，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將新生代農(nóng)民工作為一個(gè)群體，分配黨代會(huì)、人代會(huì)和職工代表大會(huì)的名額，重視他們參政議政的權(quán)利；其次，保障他們的利益訴求渠道，認(rèn)真處理其權(quán)益訴求；再次，推行精神文化關(guān)懷體系，由政府、社區(qū)、單位共同參與，以提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[Z]．

[2]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組：關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[J].中國(guó)職工教育，2010（8）．

[3]唐踔：對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的探析[J].前沿，2010（11）．

[4]陳慧飛：農(nóng)民工城市住房分析及對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（15）．

[5]王春光：新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析[J].青年探索，2010（3）．

[6]嚴(yán)輝：農(nóng)民工子女教育問(wèn)題探析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2010（6）．

[7]盛來(lái)運(yùn)：農(nóng)民工的城市化及其政策建議[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2010（5）．

[8]程誠(chéng)、王宏波：農(nóng)民工市民化途徑實(shí)證研究[J].城市問(wèn)題，2010（7）．