○文 雅 劉祖容

（廣西大學(xué)土木工程學(xué)院 廣西 南寧 530004）

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所做出的系統(tǒng)的客觀分析，通過對項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目后評價(jià)的目的是通過項(xiàng)目后分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效地信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

一、項(xiàng)目后評價(jià)的產(chǎn)生

國外的建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目前評價(jià)幾乎同時(shí)產(chǎn)生，二者都始于20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)大蕭條期間的“新分配”計(jì)劃，至今已有近80年的歷史。美國是最早開展項(xiàng)目后評價(jià)的國家，也是國際上后評價(jià)理論與方法的倡導(dǎo)者，目前在項(xiàng)目后評價(jià)的研究與實(shí)踐方面其已取得了巨大成就。

20世紀(jì)70年代，項(xiàng)目后評價(jià)廣泛地被西方發(fā)達(dá)國家和國際金融組織所接受和采納，成為檢查其投資活動(dòng)效果的重要依據(jù)，并成為國家政府管理中必不可少的一個(gè)組成部分。后評價(jià)主要是對國家的預(yù)算、計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，一般來說，這些國家都具備評價(jià)的法律和系統(tǒng)的規(guī)則、明確的管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)的方法和程序。

我國的工程建設(shè)投資項(xiàng)目后評價(jià)始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年原國家計(jì)委委托中國國際工程咨詢公司，對我國第一批國家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了后評價(jià)，它標(biāo)志著后評價(jià)在我國的正式開始。在過去的20多年里，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、英國政府以及其他國際機(jī)構(gòu)和外國政府，分別以不同的方法為我國提供了關(guān)于項(xiàng)目評價(jià)理論方法的援助和培訓(xùn)。我國的一些金融機(jī)構(gòu)（建設(shè)銀行、國家發(fā)展銀行等）和一些政府部門（交通部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部等）相繼開展了自己的項(xiàng)目后評價(jià)工作。近年來，雖然我國的項(xiàng)目后評價(jià)工作發(fā)展較快，但與其他國家相比仍相對落后，特別是還未形成完整的后評價(jià)體系。

二、項(xiàng)目后評價(jià)的作用

項(xiàng)目后評價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，同時(shí)項(xiàng)目后評價(jià)也可以為改善企業(yè)經(jīng)營管理提供幫助。結(jié)合我國開展項(xiàng)目后評價(jià)以來的實(shí)際效果，建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的作用可以總結(jié)為四個(gè)方面。

1、反饋信息的作用

項(xiàng)目后評價(jià)的首要作用是及時(shí)反饋信息。在項(xiàng)目全過程管理中，通過項(xiàng)目后評價(jià)可以及時(shí)了解工程中出現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)措施及補(bǔ)救方法，進(jìn)一步調(diào)整計(jì)劃、進(jìn)度等相關(guān)政策，從而達(dá)到完善項(xiàng)目的目的，避免進(jìn)一步的損失。項(xiàng)目完成后，通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，積累基礎(chǔ)資料，提供科學(xué)依據(jù)，以便調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，防止具有共性或重復(fù)性的問題再出現(xiàn)。通過項(xiàng)目后評價(jià)還可為國家及時(shí)修正不適合或過失的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)或參數(shù)以及為有關(guān)政策提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，確保投資管理良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、提供依據(jù)的作用

建設(shè)項(xiàng)目前評價(jià)是項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)，但評估中所作的預(yù)測是否準(zhǔn)確有待于通過后評價(jià)來檢驗(yàn)。對政府來說，項(xiàng)目后評價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，往往涉及到政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的某些問題，政府部門可以根據(jù)反饋的信息，及時(shí)修訂不合適以及過時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和指標(biāo)參數(shù)，以正確引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的實(shí)施。對建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主來說，經(jīng)濟(jì)效益最大化是業(yè)主追求的目標(biāo)，業(yè)主可以通過反饋的信息及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，減少經(jīng)濟(jì)上的損失，對未來工程項(xiàng)目的決策也有重要的參照作用，從而提高未來建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，為改善企業(yè)經(jīng)營管理提供幫助。對貸款銀行來說，為建設(shè)項(xiàng)目提供貸款的銀行通過開展建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，分析研究貸款項(xiàng)目成功或失敗的原因，為調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的作用

工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，項(xiàng)目后評價(jià)通過對項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，達(dá)到改善投資管理和決策、提高投資效益的目的。

4、加強(qiáng)監(jiān)管的作用

建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，運(yùn)用項(xiàng)目后評價(jià)強(qiáng)化了對建設(shè)領(lǐng)域權(quán)利運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督。針對后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的與項(xiàng)目管理程序、管理方式、項(xiàng)目投資控制等出現(xiàn)的相關(guān)問題，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)不斷摸索，不斷完善。后評價(jià)具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)成績和失誤的主客觀原因，比較公正客觀地確定項(xiàng)目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)通過對已建成項(xiàng)目實(shí)際情況的分析研究，總結(jié)項(xiàng)目在組織管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為業(yè)主或項(xiàng)目出資人對未來項(xiàng)目的管理活動(dòng)提供了借鑒，以便提高項(xiàng)目監(jiān)督水平。

三、我國項(xiàng)目后評價(jià)存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作在國外已有多年歷史并得到了廣泛應(yīng)用，但在我國，后評價(jià)仍然是一項(xiàng)較新的工作。單從概念上來說，我國對后評價(jià)概念的定義就存在一定的問題。按照項(xiàng)目周期管理要求，對投資項(xiàng)目的管理是一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)管理，對項(xiàng)目的后評價(jià)，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目決策完成后隨即開始，而不是到項(xiàng)目完成后再進(jìn)行。而在我國的實(shí)際管理制度中，后評價(jià)是項(xiàng)目周期各個(gè)階段中最后一個(gè)“運(yùn)營階段”的工作任務(wù)。在《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》中就明確規(guī)定，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)營一定時(shí)間后，國家發(fā)改委按照后評價(jià)工作計(jì)劃下達(dá)后評價(jià)任務(wù)。該規(guī)定表明我國把建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)定義為一種靜態(tài)評價(jià)，不是對項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理，不符合項(xiàng)目周期管理的要求。從這一點(diǎn)可以看出，我國的后評價(jià)工作還停留在相對落后的水平上，未來還需要從各方面提高對后評價(jià)的認(rèn)識(shí)水平。

1、政策上

1990年，原國家計(jì)委曾制定過一個(gè)關(guān)于國家重大項(xiàng)目后評價(jià)的管理辦法，但并未在實(shí)踐中得到應(yīng)用。直到2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第一次明確提出了投資項(xiàng)目后評價(jià)，特別是政府投資項(xiàng)目后評價(jià)的要求。隨后，國家發(fā)展改革委員會(huì)開始了政府投資項(xiàng)目后評價(jià)方法的制定，并于2008年11月頒布了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我國政府投資項(xiàng)目的全過程管理體系在制度安排和政策規(guī)定方面完成了基本的框架建設(shè)。

從國家政策的發(fā)布上可以看出，我國的建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是比較遲緩的?！吨醒胝顿Y項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》的頒布與實(shí)施，構(gòu)建了政府投資項(xiàng)目全過程管理的框架，有一定的積極意義。但是，結(jié)合當(dāng)今我國的投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以看出該管理辦法中還存在一些明顯的不足：《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》中對項(xiàng)目后評價(jià)的方法解釋不到位，缺少我國自主研究的有國家特色的項(xiàng)目后評價(jià)辦法；缺少對后評價(jià)工作實(shí)施細(xì)則和工作流程的敘述。我國很多建設(shè)行業(yè)人員對項(xiàng)目和評價(jià)工作還很陌生，國家政策有必要對后評價(jià)工作的實(shí)施細(xì)則和工作流程做出相關(guān)規(guī)定，這樣才有利于行業(yè)人員學(xué)習(xí)與實(shí)施后評價(jià)工作。

2、實(shí)踐上

我國后評價(jià)工作至今已開展了近30年，在部分投資項(xiàng)目、銀行貸款中得到了應(yīng)用。如中國國際工程咨詢公司、國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)在國內(nèi)較早開展了后評價(jià)工作，但是，由于我國項(xiàng)目后評價(jià)制度政策的滯后，在實(shí)踐應(yīng)用上無法與發(fā)達(dá)國家及金融機(jī)構(gòu)相比。同時(shí)，專業(yè)人員的缺失、研究方法的落后等各種客觀原因同樣制約著我國后評價(jià)工作在實(shí)踐上的發(fā)展。

3、理論上

自項(xiàng)目后評價(jià)產(chǎn)生以來，國內(nèi)相關(guān)政府部門及研究機(jī)構(gòu)、科研院所等多種機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者對項(xiàng)目后評價(jià)方法進(jìn)行了大量研究和探索，但從國家頒布的后評價(jià)管理辦法中可以看出，我國對項(xiàng)目后評價(jià)的研究還存在不足，缺少針對我國國情和建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀下相應(yīng)的后評價(jià)工作思路和方法的研究。

四、我國項(xiàng)目后評價(jià)的改進(jìn)建議

1、政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)完善配套制度

國際上將項(xiàng)目后評價(jià)作為保證投資有效的重要手段，而大量的工程實(shí)踐也證明，只有堅(jiān)持做好項(xiàng)目后評價(jià)，才能保證項(xiàng)目運(yùn)營過程中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為以后的項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國項(xiàng)目評價(jià)還只處于初級階段，不僅在實(shí)踐中沒有充分重視項(xiàng)目后評價(jià)的作用，并且國家的相關(guān)政策也還不夠完善。

首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從思想上提高對項(xiàng)目后評價(jià)的重視。我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是為項(xiàng)目后評價(jià)提供了理論基礎(chǔ)。我國的建設(shè)項(xiàng)目在管理中存在不少問題：基本建設(shè)程序不到位、操作不規(guī)范、工程變更多、超概算、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量較差、投資效益不明顯、工程建設(shè)領(lǐng)域案件一發(fā)多發(fā)等。這些現(xiàn)象都反映出我國建設(shè)行業(yè)“重建輕管”、“頭重腳輕”的缺點(diǎn)。政府相關(guān)部門要想改善這一問題，應(yīng)該完善后評價(jià)配套制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對等?！罢l投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”這一要求決定了決策者有多大的決策權(quán)，就要承擔(dān)多大的責(zé)任。通過硬性規(guī)定，就能使建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后評價(jià)帶來的益處，從而使其自覺開展項(xiàng)目后評價(jià)活動(dòng)。

其次，國家應(yīng)該加大項(xiàng)目后評價(jià)在人員、研究等方面的資金投入。與國際上的很多國家和金融機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)應(yīng)用在后評價(jià)的資金可以說是非常的少。這充分反映了對項(xiàng)目后評價(jià)重視程度的區(qū)別。要想快速有效地發(fā)展我國的建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)活動(dòng)，一定要完善這些硬件因素，人員素質(zhì)、學(xué)術(shù)研究和資金供應(yīng)對開展項(xiàng)目后評價(jià)有著極其重要的意義，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)上做到可持續(xù)發(fā)展。

最后，應(yīng)虛心向國際上在項(xiàng)目后評價(jià)工作上做得好的國家和金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。從20世紀(jì)30年代美國第一次開始對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)至今，西方發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目后評價(jià)已有70多年的歷史。而我國的項(xiàng)目后評價(jià)從20世紀(jì)80年代后期才開展起來。因此，無論在理論研究或?qū)嶋H應(yīng)用中，我國都應(yīng)向國外學(xué)習(xí)，借鑒國外后評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。

2、工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目后評價(jià)學(xué)習(xí)

工程項(xiàng)目后評價(jià)是提高項(xiàng)目管理水平、提高工程建設(shè)企業(yè)長遠(yuǎn)效率與效益的手段。因此，企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目后評價(jià)學(xué)習(xí)。

一是需要企業(yè)高層的支持和參與。企業(yè)高層管理者或者決策者對項(xiàng)目后評價(jià)的重視與支持是至關(guān)重要的。管理者可以通過制定企業(yè)的規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)對項(xiàng)目后評價(jià)的重視程度，將項(xiàng)目后評價(jià)的應(yīng)用從概念性推向?qū)嵱眯?，真正得到?xiàng)目后評價(jià)能給企業(yè)帶來的效益。管理者還應(yīng)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，做到鼓勵(lì)員工重視項(xiàng)目后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，從失敗和不足中尋求經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)新的管理方式，這樣不僅能提高員工的自身素質(zhì)，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更是事半功倍。

二是要培養(yǎng)專業(yè)的項(xiàng)目后評價(jià)工作人員。項(xiàng)目后評價(jià)一般是由第三方來完成，在這一過程中看上去不需要企業(yè)的參與，其實(shí)不然。項(xiàng)目后評價(jià)的目的是通過項(xiàng)目后分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效地信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。要達(dá)到這個(gè)目的，必須有專業(yè)的人員對項(xiàng)目后評價(jià)得出的結(jié)論進(jìn)行總結(jié)，并從中找出工程管理中的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后應(yīng)用到以后的工程項(xiàng)目建設(shè)中。

三是要建立一個(gè)全企業(yè)范圍內(nèi)的信息平臺(tái)。無論是具體的項(xiàng)目工程部，還是企業(yè)機(jī)關(guān)里的各個(gè)部門，都可以通過這個(gè)信息平臺(tái)得到需要的項(xiàng)目后評價(jià)總結(jié)出來的數(shù)據(jù)資料或者管理經(jīng)驗(yàn)。成立這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫，方便了今后其他工程項(xiàng)目在遇到相關(guān)問題時(shí)，可以立即通過查詢而快速得到相應(yīng)的或類似問題的解決參考方案，方便在今后項(xiàng)目開始之前，針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，找到與之前相似的工程項(xiàng)目后評價(jià)資料，避免出現(xiàn)之前出現(xiàn)的錯(cuò)誤。通過這樣一個(gè)平臺(tái)，可以有效運(yùn)用項(xiàng)目后評價(jià)的成果直接服務(wù)企業(yè)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。

五、結(jié)語

我國建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作正處于初步階段，這個(gè)領(lǐng)域的先行者們已經(jīng)對后評價(jià)工作做出了努力，進(jìn)行了多年的探索和研究，為我國后評價(jià)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。而國內(nèi)項(xiàng)目后評價(jià)工作存在的問題也是顯而易見的，在新的時(shí)期，我們從業(yè)者應(yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷思考，爭取促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和提升。

[1]國家發(fā)改委：中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）[Z].2008.

[2]周鵬、徐玖平：項(xiàng)目評價(jià)管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

[3]郭秀英：淺談投資項(xiàng)目后評價(jià)的產(chǎn)生及其發(fā)展現(xiàn)狀[J].化學(xué)工業(yè)，2008（2）.