○邵永同 王常柏

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300134）

近年來，天津市民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的總量顯著提高，民營企業(yè)在促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在天津民營經(jīng)濟(jì)闊步發(fā)展的同時(shí)，也面臨著較為突出的問題，集中體現(xiàn)在對(duì)民營經(jīng)濟(jì)缺乏連續(xù)性的政策支持，民營企業(yè)在進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)時(shí)遇到許多障礙，缺乏配套的政策支持，民營企業(yè)成長壯大后，面臨著繼續(xù)發(fā)展等一系列問題，如能從政策服務(wù)層面解決這些問題，對(duì)推動(dòng)天津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有重要意義。

一、天津民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，天津民營企業(yè)有119070戶，比上年同期增加12049戶，增長11.26%；注冊(cè)資本（金）4197億元，比上年同期增加1046億元，增長33.18%。全市民營企業(yè)戶均注冊(cè)資本（金）341萬元，注冊(cè)資本總額1660億元。天津民營企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展壯大，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，投資遍及新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、船舶物流、金融投資以及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在全市重大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用類試點(diǎn)16家企業(yè)中，民營企業(yè)有11家，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金160.5萬元。

目前，天津民營企業(yè)的融資途徑主要有銀行貸款、信用社貸款和向親戚朋友借款，即主要是外源性融資。金融機(jī)構(gòu)貸款包括企業(yè)從銀行、信用社、擔(dān)保公司和小額貸款公司借入款項(xiàng)。民營企業(yè)納稅額約占全市稅收的50%，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市城鎮(zhèn)就業(yè)的75%，許多民營企業(yè)家還積極到高校舉辦“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動(dòng)，為促進(jìn)天津?qū)嵤皠?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。

二、天津民營企業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然天津民營經(jīng)濟(jì)近年來得到了穩(wěn)步發(fā)展，總量顯著提高，在許多方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高

天津民營企業(yè)雖然近幾年發(fā)展迅速，但其數(shù)量與廣東、江蘇等差距很大，即使與同為直轄市的上海、北京相比也有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京民營企業(yè)數(shù)約為天津的3倍，上海的民營企業(yè)數(shù)約為天津的5倍。即使在“十一五”末，天津民營企業(yè)數(shù)量也僅能達(dá)到15萬戶左右，數(shù)量仍然很少；天津民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上也存在著集中度不高的現(xiàn)象，缺乏具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。在統(tǒng)一規(guī)劃下，天津各區(qū)縣正在打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電器產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、感光材料產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。但對(duì)比北京的IT產(chǎn)業(yè)集群、青島家電產(chǎn)業(yè)集群、上海的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，天津民營產(chǎn)業(yè)群還沒有達(dá)到真正的產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，至今尚未形成具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2、融資難的問題仍未有效解決

在現(xiàn)有的融資體制下，民營企業(yè)融資比較困難，融資已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)為：一是信貸服務(wù)不能滿足民營企業(yè)發(fā)展要求。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)普遍資金短缺，信貸需求大，現(xiàn)有信貸力度不能滿足企業(yè)需求。二是貸款抵押形式比較單一。在企業(yè)整體實(shí)力、品牌影響力有限的情況下，主要還是采取實(shí)物抵押方式。目前還缺乏對(duì)非實(shí)物抵押，包括專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是擔(dān)保公司實(shí)力普遍較弱。在天津百余家貸款擔(dān)保公司中，僅十余家實(shí)力較強(qiáng)，運(yùn)營情況良好。其中注冊(cè)資本過億元的只有兩三家，擔(dān)保公司擔(dān)保能力普遍有限。這就使得大部分擔(dān)保公司難以給企業(yè)提供有力的貸款擔(dān)保。

3、社會(huì)化服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善

有調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為，為民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠健全，部分服務(wù)職能缺位，使得企業(yè)從中所能獲得的支持和幫助有限，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本高和社會(huì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)民營企業(yè)快速發(fā)展的需要。科技中介服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)還不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，缺少高層次的專業(yè)型企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心等服務(wù)平臺(tái)。部分現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)也沒能充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的職能，離形成具有一定規(guī)模的專業(yè)化和特色化的科技中介服務(wù)和技術(shù)平臺(tái)的目標(biāo)還有較大的差距。

三、加快天津民營企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。我們必須深化對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，始終把民營經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，制定一系列鼓勵(lì)支持的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，有力地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

1、確定發(fā)展目標(biāo)，納入績效考核

將民營企業(yè)的發(fā)展納入天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并盡快制定“十二五”民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，制定考核辦法，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大落實(shí)力度；建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)施；建立完善民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，制定完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為全面掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和準(zhǔn)確反映運(yùn)行態(tài)勢(shì)提供決策依據(jù)。在發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施上，要理順管理體制，明確管理各行業(yè)民營企業(yè)事務(wù)的統(tǒng)一政府部門，切實(shí)改變目前多頭管理的現(xiàn)象，注重政策的整合力度。在相關(guān)行政管理部門的績效考核中，應(yīng)將促進(jìn)和推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展的業(yè)績加入進(jìn)來，制定科學(xué)的量化考核指標(biāo)，提高相關(guān)職能部門服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

2、探索特殊規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

經(jīng)過30多年的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)中的絕大部分產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)，政府再運(yùn)用改革開放初期的政策刺激企業(yè)發(fā)展的措施和模式，效果會(huì)越來越差。加之，天津歷史上缺乏創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，促進(jìn)大規(guī)模的企業(yè)涌現(xiàn)和成長必須選擇特殊路徑，即抓住新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型中形成龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)一大批新企業(yè)的成長，如美國的硅谷就是成功的典范，只有在天津找到這樣的模式才能在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)地位。因此，探索科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的有效模式和規(guī)律是加速天津民營企業(yè)發(fā)展的根本。面對(duì)愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是民營企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)通過技改貼息、自主創(chuàng)新激勵(lì)等政策，推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、突破體制約束，創(chuàng)新融資渠道

作為高風(fēng)險(xiǎn)低收益行業(yè)，民營企業(yè)融資擔(dān)保具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府有必要介入和扶持。政府可以通過設(shè)立全資擔(dān)保公司或者入股其他擔(dān)保公司使其直接成為民營企業(yè)的擔(dān)保人，并建立起一系列與信用擔(dān)保配套的制度，如風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、擔(dān)保和再擔(dān)保基金制度、有效的民營企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。在充分認(rèn)證的前提下，嘗試轉(zhuǎn)變銀行傳統(tǒng)經(jīng)營體制，通過有限度地提高授信額度著力支持小額信貸公司為民營企業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)民間投資熱情。還可以考慮嘗試建立地方特色的新型直接融資市場(chǎng)，在運(yùn)行機(jī)制上比現(xiàn)有的直接融資市場(chǎng)更加靈活、高效，增加民營企業(yè)直接融資渠道。

4、高效的行業(yè)、協(xié)會(huì)等自律性服務(wù)

大力發(fā)展高效的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，注意調(diào)動(dòng)、利用和發(fā)揮各類商會(huì)、行會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織的積極性，讓它們?cè)谛畔⒔涣?、生產(chǎn)協(xié)作、人才培訓(xùn)等方面為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供社會(huì)支撐，以推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)。各級(jí)工商聯(lián)組織在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用，要積極改善工商聯(lián)的工作條件，使其更好地發(fā)揮橋梁、紐帶和助手作用。民營企業(yè)要發(fā)展，要爭(zhēng)取行業(yè)地位，要防控風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不可忽視。要努力擴(kuò)大現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，做好規(guī)劃，盡快成立一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)。目前許多發(fā)展很成熟的領(lǐng)域還沒有行業(yè)組織，應(yīng)加大推動(dòng)力度，盡快把具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)建立起來。

5、加大政策執(zhí)行力度，提高政府服務(wù)意識(shí)

鑒于許多現(xiàn)有配套政策落實(shí)效果不佳，不合理收費(fèi)及行政效率低下現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建議在全市范圍的行政機(jī)構(gòu)大力推行限時(shí)辦理制，追究行政責(zé)任，并自動(dòng)同意民營企業(yè)的有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍然存在一些“玻璃門”現(xiàn)象，即雖然并未明文規(guī)定禁止民營企業(yè)進(jìn)入，但卻通過種種不合理的政策或非政策手段，將民營經(jīng)濟(jì)拒之門外。因而政府相關(guān)部門要提高對(duì)民營企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。具體工作中，不少部門對(duì)民營經(jīng)濟(jì)偏重管治，欠缺服務(wù)，優(yōu)惠的政策更多向國有大企業(yè)傾斜，懲戒的措施更多面向民營企業(yè)；一些部門制定政策、法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是為了約束民營企業(yè)，或?qū)z查、處罰民營企業(yè)視為部門的生財(cái)之道。在采取行政行為時(shí)，對(duì)涉及到民營企業(yè)的利益重視程度不夠，建議由市政府統(tǒng)一設(shè)立投訴電話，接受民營企業(yè)隨時(shí)投訴，如經(jīng)核實(shí)投訴屬實(shí)，則實(shí)行針對(duì)性問責(zé)制，進(jìn)而從根本上提高對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。民營企業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面，因此政府還需以強(qiáng)化部門配合為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念，本著“先活后管、先予后取”的原則，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。

(注：本文是天津商業(yè)大學(xué)青年科研培育基金項(xiàng)目091111的階段性研究成果。)

[1]王維紅：促進(jìn)天津中小企業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策[J].天津經(jīng)濟(jì)，2006（8）.

[2]衛(wèi)韋：天津中小企業(yè)發(fā)展問題研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010（2）.