李崇峰

（中共大連市委黨校 經濟學教研部，遼寧 大連 116013）

構建創(chuàng)業(yè)型城市，破解就業(yè)難題
——以大連市為例

李崇峰

（中共大連市委黨校 經濟學教研部，遼寧 大連 116013）

目前，大連市還存在著創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善、融資環(huán)境有待改善、創(chuàng)業(yè)組織層次不高、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、孵化環(huán)境建設需要進一步加強等阻礙居民積極創(chuàng)業(yè)的因素。針對這些問題，應借鑒國外的創(chuàng)業(yè)政策，構建創(chuàng)業(yè)型城市、破解就業(yè)難題。

創(chuàng)業(yè)型城市；就業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是我國積極就業(yè)政策最主要的內容之一；是黨的十七大實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略的題中應有之義；是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。為落實這一戰(zhàn)略，2008年9月，國務院提出，在全國建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求。構建創(chuàng)業(yè)型城市，是從政府層面加快推進經濟發(fā)展方式轉變，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項重要舉措，也是培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)熱情、擴大就業(yè)、提升城市發(fā)展活力的有效途徑，意義十分重大。2009年1月，人力資源和社會保障部在全國范圍內確定了包括大連在內的84家首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。因此，如何構建創(chuàng)業(yè)型城市，從而促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)、解決就業(yè)難題、促進經濟社會和諧發(fā)展，是擺在大連市城市管理者面前亟需解決的重大課題。

一、構建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義

1．實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是實現(xiàn)更加充分就業(yè)的內在要求。從國際看，一個人創(chuàng)業(yè)可以帶9~13個人就業(yè)。沒有創(chuàng)業(yè)就沒有企業(yè)，沒有企業(yè)就沒有就業(yè)。擁有較多中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動的國家一般具有較高的經濟增長率和較低的失業(yè)率，反之則有較低的增長率和較高的失業(yè)率。美國在過去幾十年中，80%的新增就業(yè)崗位來自于創(chuàng)業(yè)經濟成長起來的企業(yè)。大連市作為一個老工業(yè)基地，大力鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)，既有利于保持經濟發(fā)展可持續(xù)性；又能解決勞動力資源豐富、面臨巨大就業(yè)壓力的困局。

2．實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是解決當前就業(yè)矛盾的必然要求。在推進全域城市化過程中，大連市勞動力總量過大、供大于求的態(tài)勢沒有改變，并將是一個長期存在的問題，加上新成長勞動力、農村富余勞動力、下崗失業(yè)人員 “三碰頭”，導致就業(yè)矛盾更加突出。與此同時，就業(yè)的結構性矛盾越來越突出，當前主要表現(xiàn)為勞動者素質的不適應和第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低。要解決日益嚴峻的就業(yè)形勢，必須通過創(chuàng)業(yè)來大力發(fā)展中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和以服務業(yè)為主體的第三產業(yè)，才能緩解就業(yè)的結構性矛盾，有效解決就業(yè)問題。

3．實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是提高勞動者收入的客觀要求。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是提高勞動者收入和改善收入分配狀況的一條有效途徑。擴大就業(yè)有利于勞動者增加收入，而創(chuàng)業(yè)使人們不僅獲得勞動收入，而且可以獲得其他投入要素的報酬。使收入分配向勞動者一方傾斜。

二、大連構建創(chuàng)業(yè)型城市過程中面臨的問題

大連作為國家首批構建創(chuàng)業(yè)型城市試點城市，2010年2月出臺了 《大連市人民政府關于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的實施意見》，該意見從增強各類人員創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)能力和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務水平。2009年以來，全市實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4.1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2774人，帶動就業(yè)16035人。但目前，大連在構建創(chuàng)業(yè)型城市中不僅存在著全國創(chuàng)業(yè)活動的共性問題，如：創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體仍處于非良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)水平低，生存型創(chuàng)業(yè)仍然是主導類型；也存在著作為北方老工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)文化缺失等個性問題。具體表現(xiàn)為：

1．創(chuàng)業(yè)服務體系還不夠完善。首先是推動創(chuàng)業(yè)的政策激勵和制度保障還需進一步完善和落實。其次是社會中介服務還不發(fā)達。在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中，存在融資難、項目選擇難、場地落實難等問題，非常希望有相應的社會中介組織和服務機構幫助解決，目前我市急缺這方面的社會化服務機構。再次，政府給予科技人群和弱勢人群創(chuàng)業(yè)以融資傾斜和稅收優(yōu)惠，但對一般人群的扶持力度較弱；對高技術創(chuàng)業(yè)高度重視，但對低技術行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的支持不夠，不利于創(chuàng)業(yè)活動的普遍開展。

2．融資環(huán)境有待改善。一是融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)的主要融資渠道仍是銀行信貸，金融產品與服務品種較少，不能有效滿足不同投資主體的需求。二是風險投資機制不完善。投資主體相對單一，風險機構主要由政府科技、財政部門所開辦，私人資本因懼怕高風險而不敢貿然進入，民間投資主體積極性不高，投資比重偏低。風險企業(yè)缺乏、風險投資人才嚴重不足、缺乏為風險投資服務的中介機構及監(jiān)管體系也是目前存在的主要問題。

3．創(chuàng)業(yè)組織層次不高。由于缺乏統(tǒng)一的組織和引導，我市民眾創(chuàng)業(yè)還停在自發(fā)式、家族式的創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)相對比較零星和分散，沒有形成一個區(qū)域性的特色創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)鏈。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)多，高科技高附加值產業(yè)少；餐飲商貿服務行業(yè)多，工業(yè)企業(yè)配套服務行業(yè)少；小規(guī)模家庭式經營的多，服份合作經營的少。全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度不高，從事產品加工、現(xiàn)代服務業(yè)的中小企業(yè)偏少，私營企業(yè)發(fā)展步伐依然緩慢。

4．創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來看，我市是老工業(yè)基地，總體上全民自主創(chuàng)業(yè)的動力不足，創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)熱情不高，存在打工者多、創(chuàng)業(yè)者少的現(xiàn)狀。社會上普遍存在 “求穩(wěn)”心態(tài)， “怕難”的情緒和 “保守”的觀念，少部分人有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣。相當一部分城鄉(xiāng)勞動者對市場經濟和專業(yè)知識掌握得不多、不深，對市場把握不準。高校畢業(yè)生雖有一定的文化知識，但普遍缺乏相應的創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)能力，迫切需要各高校開設創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)教育。

5．孵化環(huán)境建設需要進一步加強。

孵化器作為科技與經濟、技術與市場之間的橋梁，對培育科技創(chuàng)業(yè)人才、推動區(qū)域經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2010年6月為止，全市累計建立創(chuàng)業(yè)孵化基地66個，入駐在孵企業(yè)2600戶，吸納就業(yè)近7萬人，有10個創(chuàng)業(yè)孵化基地達到了省政府的建設標準，為創(chuàng)業(yè)者提供了實踐和發(fā)展平臺。然而，目前大連市的政策環(huán)境還有待改善，部分孵化器發(fā)展定位還不夠準確，孵化能力有待進一步增強。有些孵化器的管理經驗和促進企業(yè)成長的實際操作能力低，影響了孵化器服務水平的提高。

三、大連創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的對策建議

為創(chuàng)建國家首批創(chuàng)業(yè)型城市，形成全民爭相創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經濟，筆者認為，還需要做好以下幾方面的工作：

1．完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系，破解創(chuàng)業(yè)信貸難題?？梢栽O計一種多方參與、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同時期的資金難題。所謂多方，是指政府、民間組織 （創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機構和創(chuàng)業(yè)者本身；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔保體系所擔負義務和享受的權利是不完全對等的，但動態(tài)地看，應該是對等的。在體系剛建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔保啟動資金；民間組織——主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機構要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，比如降低抵押比例、靈活抵押物、在一定范圍內浮動利率等。這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，跨越了不同階段，綜合考量權利與義務、投入與回報的對等關系。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結構，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，通過政府引導，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與創(chuàng)業(yè)投資基金的設立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。

2．完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和發(fā)展一體化的創(chuàng)業(yè)政策支持體系，強化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的部門聯(lián)動機制，以減少政策盲點和政策沖突，提高創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動支持的效果。具體說，一是建立全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市長和分管副市長擔任召集人和副召集人，市人社局、財政局、工商局等有關部門作為聯(lián)席會議成員單位，定期召開會議，研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的問題。二是擴大創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面，也就是鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策應針對全民，而不是一些就業(yè)困難的特殊群體。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，動員市工商、稅務、財政等部門按照政策要求，及時兌現(xiàn)政策，抓好政策落實，切實放寬進入壁壘，打破阻礙創(chuàng)業(yè)活動的玻璃墻。四是進一步優(yōu)化行政環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關鍵。政府應當努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引更多的有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實踐。五是結合我市特點，制定實施更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，如：有條件的大學生可以允許 “零首付”創(chuàng)業(yè)，可以允許有創(chuàng)業(yè)意愿的居民用自住商品房注冊企業(yè)等。

3．改進創(chuàng)業(yè)教育內容和模式，提升創(chuàng)業(yè)能力。一個城市創(chuàng)業(yè)活動水平的提高,最終要靠創(chuàng)業(yè)者愿意并且有能力成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的提升關鍵在于以培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人為目的的創(chuàng)業(yè)教育?，F(xiàn)階段我市政府為就業(yè)困難、有創(chuàng)業(yè)意愿的人員舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓應引進SIYB模塊，即GYB（產生你的企業(yè)想法）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善你的企業(yè)）、EYB（發(fā)展你的企業(yè)），針對創(chuàng)業(yè)者的不同需求，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓?？紤]到政府教育支出水平有限，我市應分階段,先在高等教育中加強創(chuàng)業(yè)教育,待民眾創(chuàng)業(yè)認識提升到一定水平之后,再普及到包括中小學在內的整個教育系統(tǒng)。將創(chuàng)業(yè)教育引入職業(yè)技術教育和成人教育領域,通過開展包括論壇、創(chuàng)業(yè)計劃競賽、培訓班等多種形式的創(chuàng)業(yè)教育模式,擴大創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)對象,提高職業(yè)技術人才的創(chuàng)業(yè)水平。此外，還應當不斷加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)教育和培訓的質量。

4．提升創(chuàng)業(yè)服務水平，增加創(chuàng)業(yè)機會。我市的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)應覆蓋從高技術到低技術全行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動,應針對種子期、初創(chuàng)期和成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同需要提供專門服務。一要提高政府的管理服務效率,輕賦養(yǎng)育中小企業(yè),營造一個外部成本較低的成長環(huán)境。二要將富有創(chuàng)業(yè)實踐經驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的成功創(chuàng)業(yè)家 (包括離退休人員)及管理、咨詢、財稅、法律等專業(yè)服務人員組織起來,建立高素質的創(chuàng)業(yè)輔導隊伍,立足于區(qū)域特色為創(chuàng)業(yè)者提供信息、咨詢、指導、培訓等創(chuàng)業(yè)服務,幫助和鼓勵有意創(chuàng)業(yè)者識別創(chuàng)業(yè)機會,開展創(chuàng)業(yè)行動。要鼓勵社會中介服務機構進行創(chuàng)業(yè)服務。三要在創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)成長階段,推進大學、科研院所和大企業(yè)同中小企業(yè)的合作,借助“外腦”幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、運用社會資源彌補企業(yè)自身不足,增強成長力。

5．加強創(chuàng)業(yè)基地建設，整合創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)集群發(fā)展。一是政府部門要提高對孵化器事業(yè)的認識。政府部門要制訂并切實落實鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、支持孵化器發(fā)展的法律法規(guī)以及相關的扶持政策。二是重點放到現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等資源的整合、完善功能，優(yōu)化服務、培育品牌；要加強科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)集群之間的網(wǎng)絡交流,發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能。三是要促進一般產業(yè)創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展,政府要加大扶持力度,可以考慮將有限的資金、人及政策資源集中到各地的創(chuàng)業(yè)基地中,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

6．培育創(chuàng)業(yè)文化，形成全民爭相創(chuàng)業(yè)的氛圍。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，促進全民爭相創(chuàng)業(yè)局面的形成。通過這些措施的落實，促進 “政府引導、部門支持、政策幫扶、典型帶動、服務推動、全民行動”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的 “大連模式”的形成，從而有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。在培育創(chuàng)業(yè)文化過程中，要破除地域文化中不利因素的影響，把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神放在首要的位置。要培育創(chuàng)業(yè)文化，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，首先就要從我市本地文化入手，營造有利于創(chuàng)業(yè)實踐的輿論氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。要加強宣傳教育，讓創(chuàng)業(yè)精神深入人心。要發(fā)揮典型示范作用，給創(chuàng)業(yè)者提供更多的模仿和參照的榜樣，以艱苦奮斗的事跡激勵創(chuàng)業(yè)熱情。

[1]尹蔚民.打造創(chuàng)業(yè)型城市，建設創(chuàng)新型國家——在首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市市長培訓班上的講話[R].中國勞動保障，2009(12).

[2]楊玉珍,許正中.創(chuàng)業(yè)型經濟發(fā)展及創(chuàng)業(yè)型社會構建的戰(zhàn)略路徑研究 [J].求實,2009(7).

[3]張永奇.論創(chuàng)業(yè)型城市與城市創(chuàng)業(yè)體系的構建[J].科技創(chuàng)業(yè),2008(4).

[4]大連市政府.大連市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施意見[C].2010.

[5]高建、蓋羅它.國外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國外社會科學，2007(1).

[6]王玉帥、黃娟、尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構建及其完善措施[J].科技進步與對策，2009(10).

[7]姜彥福等.全球創(chuàng)業(yè)觀察 2005:中國及全球報告[M].北京：清華大學出版社，2006.

[8]辜勝阻、肖鼎光、洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究[J].中國人口科學，2008(1).

[9]李永清.值得借鑒的歐盟創(chuàng)業(yè)政策[J].山西財經大學學報，2010(4).

[責任編輯：李成林]

F241.4

A

1671-6183（2011）04-0026-03

2011-03-24

李崇峰，女，中共大連市委黨校經濟學教研部副主任，副教授。