呂洪剛

(廣東第二師范學院 思政部，廣東 廣州 510303)

非政府組織發(fā)展的倫理使命探析

呂洪剛

(廣東第二師范學院 思政部，廣東 廣州 510303)

當前，我國非政府組織正在以年均10%～15%的速度迅速發(fā)展。非政府組織的發(fā)展不僅有利于提高社會整體道德水平，而且其本身所蘊含的倫理精神能夠培育人們的奉獻精神、理性精神和健康人格，為人們踐行道德理想提供現(xiàn)實的條件。我們應充分認識非政府組織發(fā)展的道德價值，加強其他律與自律建設。

非政府組織；道德；自律

隨著我國改革開放的深入，非政府組織在經(jīng)濟活動和社會管理方面的作用日益突顯。由于非政府組織自身的特殊性，使其具有更為豐富的倫理內涵和道德色彩，因而成為當前道德建設的一種新的視角和途徑。探討非政府組織的倫理內涵、存在與發(fā)展的道德價值，對于加強非政府組織的道德自律和進一步發(fā)揮其在當前道德建設中的作用，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國非政府組織的發(fā)展狀況

所謂非政府組織是指那些非政府的、不以營利為目的、帶有志愿性的，致力于開展公益性或互益性服務和生產(chǎn)事業(yè)的機構或社會組織。在國際上，非政府組織又被稱為“非營利組織”、 “第三部門”、 “民間組織”等等。非政府組織其基本的屬性是非政府性，它強調其在社會功能上有著與政府類似的公共管理職能的同時，是與政府組織體系完全不同的社會組織。

20世紀80年代以來，非政府組織在國際范圍內迅速發(fā)展，被稱為出現(xiàn)了一場 “全球結社革命”。西方的非政府組織的基本構架是建立在“政府——市場——公民社會”三元模式基礎上的。它在功能上具有類似政府部門的公共責任，在機制上卻具有類似私人部門的運作方式，是對 “市場失靈”和“政府失靈”的反應。中國非政府組織具有較強的半民半官性。改革開放之前，非政府組織 （社會團體），大都是由國家的事業(yè)單位經(jīng)辦的，帶有強烈的官方性。改革開放以來，隨著政治體制改革的推進，形成了有利于非政府組織發(fā)展的良好的社會環(huán)境，我國非政府組織獲得了空前的發(fā)展。

目前，我國非政府組織正在以年均10%~15%的速度遞增，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)濟活動、社會管理、尤其是在消除貧困、幫助弱勢群體、人道服務、保護環(huán)境等社會公益事業(yè)中，非政府組織已逐步成為與政府和市場相媲美的第三部門。非政府組織在處理解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展問題，推進和諧社會建設的進程中，勢必發(fā)揮不可缺少的作用。同時，我們也應清晰地看到，我國非政府組織還存在著發(fā)展不平衡、具有濃厚的政府色彩、社會公信度低下、內部監(jiān)督管理機制不健全等問題，大量的非政府組織難以真正成為獨立于政府之外的自治組織。

二、非政府組織的興起對道德建設的意義

當前，在市場經(jīng)濟體制改革過程中，發(fā)展非政府組織可以促進與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型倫理道德體系的形成。

（一）非政府組織的發(fā)展有利于提高社會整體道德水平

1.發(fā)展非政府組織有利于提高成員的道德水平，培育成員的公民意識，形成自律性的社會秋序。 （1）社會是由個人組成的，社會道德水平的提高離不開個人道德水平的提升。發(fā)展非政府組織有利于提高其成員的道德水平。我們要從一個 “貨幣的人”、“組織的人”到一個自由全面發(fā)展的人，其中必不可少的一個階段就是 “社會人階段”。非政府組織的性質能夠使其成員擺脫 “貨幣的人”、 “組織的人”的束縛，使其社會關系得到解放，從而提高個人的道德水平。（2）非政府組織的成員具有共同的價值觀念，以增進社會公益作為其活動宗旨。非政府組織倡導人們將一部分時間、財物、技能奉獻給社會中有需要的人，這些活動能夠激發(fā)人們的愛心，促進人與人之間心靈的溝通，不僅在客觀上使服務對象受益，而且培育了組織成員的社會公民意識。 （3）非政府組織作為新的組織體系和制度框架，在經(jīng)濟活動和社會管理等方面發(fā)揮的作用，是通過自律、自愿服務等機制實現(xiàn)的，反映了一種社會自治機制。發(fā)展非政府組織有利于形成政府——企業(yè)——非政府組織三位一體的新的社會治理格局。

2.發(fā)展非政府組織有利于進一步有效地配置社會資源，保護弱勢群體基本權利，促進社會公平。非政府組織籌集了大量的社會資源，并依據(jù)社會目標對社會資源進行重新分配。他們以社會公正為基礎，主要致力于服務那些被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體。非政府組織的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等一系列活動有利于縮小社會貧富差距、更好地實現(xiàn)社會公平。

（二）非政府組織蘊含的倫理精神有利于道德規(guī)范的實施

非政府組織所具有的自愿性、公益性、非營利性等屬性，使它們與政府和市場比起來擁有更為豐富的倫理蘊含和濃厚的道德色彩。這種倫理特質使非政府組織在社會主義精神文明建設尤其是道德建設中發(fā)揮著獨特的作用。

1.非政府組織蘊含人道主義精神和奉獻精神。非政府組織以利他主義和人道主義精神，在解決貧困、教育、環(huán)保和人權等社會問題方面，開展深入持久的工作，以奉獻精神贏得了公眾的歡迎和認可。人道主義，是一種世界觀和歷史觀，一種倫理原則和道德規(guī)范，作為倫理原則和道德規(guī)范的人道主義屬于人類文明中共同的精神財富。奉獻精神屬于道德活動范疇。在這個領域里，推動人們行為的力量不是物質利益，而是渴望高尚，追求高尚的精神力量。奉獻精神是從精神動力的高度促進著市場經(jīng)濟機制的運行，并使之朝著人類理想的方向發(fā)展。

2.非政府組織蘊含理性精神和契約精神。理性意味著不以情感、沖動和權威等特殊性原則去從事社會行為，而是建立在計算和權衡之上。契約精神包括了契約雙方地位平等，契約訂立意思自治，契約權利義務對等，契約利益交換等價互利以及契約嚴守。市民社會是以一種普遍的契約關系和契約精神建立起來的，并以此來保障其良性運行。契約性人際關系紐帶的形成是法治的基礎，是政府實現(xiàn)從統(tǒng)治理念向治理理念轉變的前提。中國社會要完成從"身份"到"契約"的轉換，從倫理社會向法理社會的轉換，就必須借助市民社會所張揚的理性精神和契約性規(guī)則。非政府組織的發(fā)展有助于理性社會的培育。

3.非政府組織蘊含實踐精神。非政府組織為人們踐行道德理想提供了實現(xiàn)條件。在市場經(jīng)濟條件下，非政府組織所倡導的志愿行動，著實有效地開拓出一種新的道德實踐模式。它有賴于個人道德理想和組織推動力量兩種動力的結合，從而保證了道德行為的效用。我國非政府組織的發(fā)展，會使人們在實踐中不斷提高其關愛他人、互助合作的精神。

（三）非政府組織的發(fā)展有利于個人健康人格的培育

個人健康人格的培育不僅需要社會、學校、家長的共同努力，非政府組織在這其中也發(fā)揮著重要的作用。非政府組織的運行原則和運行機制不是追求經(jīng)濟效益和自身利益的最大化，而在于 “自身價值實現(xiàn)”，追求“社會美德”。這就能使人們以一種自愿、平等的方式參與進來，它的工作本身就是一種道德教化。非政府組織通過各種公益活動，幫助人們學習文明的社會規(guī)則和與人相處之道，關心共同利益，倡導社會成員間團結互助的人際關系和無私奉獻的道德風尚。非政府組織的建立與發(fā)展，為有意服務社會者提供了身體力行的機會，并使人們的捐助行動和志愿服務從短期的、偶發(fā)的行為逐步過渡為長期的、規(guī)范的行為，并且極大地促進了其成員人格的健康發(fā)展。

三、非政府組織的他律與自律建設

從全球非政府組織發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，他律與自律建設對非政府組織發(fā)展都是非常重要的。他律屬于法制范疇，是外在約束力的法律和制度建設。我國政府為了保證非政府組織的健康發(fā)展，制定和實施了一系列的法規(guī)政策來規(guī)范非政府組織的行為。關于非政府組織的他律問題，這里就不再贅述了。

非政府組織的自律是指非政府組織圍繞法律法規(guī)，制定內部管理制度和運行機制，以指導約束其內部成員的行為，實現(xiàn)自我組織、自我管理，保證組織的健康發(fā)展。非政府組織的自律是其發(fā)展的首要問題和社會責任。當前，非政府組織在自律方面也出現(xiàn)了很多不容忽視的問題。比如，自我治理程度低，官辦色彩過濃；家長制突出，缺乏監(jiān)督機制，透明程度不高。面對這些問題，我們應該加強主體的自律，使其將道德規(guī)范內化為自己的道德品格。非政府組織的自律可以分為三個層次：

（一）主體對他律性規(guī)范的認同。這是法律約束和權威監(jiān)督的外在強制力的

結果。認同不等于一般的認識。要達到對他律性規(guī)范的認同，非政府組織及其成員首先應該認識和了解國家為規(guī)范和管理非政府組織而制定的各種法律和政策。在認識了這些法律和政策之后，還需要再進一步升華，組織及其成員要自覺地服從這種他律性規(guī)范的約束，也就是把這種社會客觀的要求等同于主體自身的需要。

（二）主體自己為自己制定道德行為準則

這是道德規(guī)范約束和輿論監(jiān)督的結果，主要是現(xiàn)有道德范式規(guī)制的產(chǎn)物。非政府組織及其成員認同了這些他律性的規(guī)范只是第一個層次，更為重要的是主體應該把這些規(guī)范和自己的具體行為結合起來。這就要求組織及其成員要把外在的道德要求內化為心中的道德法則，從動態(tài)上講是自己給自己制定具體的道德行為準則。

（三）道德主體自身的理性抑制，也就是 “慎獨”

這是自律建設水平不斷提高，成為行為主體的人格，超越一切監(jiān)督而達到自為的境界。非政府組織的自律建設要達到的最終目標也就是 “慎獨”的境界。要達到這個境界就要依靠意志對個人愛好和欲望的把握。非政府組織的成員在具體的實踐過程中，由于自己的愛好和欲望，有時候也會偏離組織的既定目標，這就需要主體自身的理性抑制。

[1]王名，劉培峰，等.民間組織通論[M].北京：時事出版社，2004.

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[3]楊文兵，王曉雙.全球治理語境下非政府組織角色定位新探[J].學術論壇，2008（4）.

[責任編輯：姜卉]

D663

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1671-6183（2011）04-0036-02

2011-04-03

呂洪剛 （1982-），男，山東萊蕪人，廣東第二師范學院思政部講師，研究方向：德育，倫理學。