易棉陽(yáng)，曾 鵑

(湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412008)

新時(shí)期水利建設(shè)三題

易棉陽(yáng)，曾 鵑

(湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412008)

中國(guó)水利之所以成問(wèn)題主要是因投入不足所致，因此中國(guó)水利問(wèn)題首先是個(gè)投入機(jī)制問(wèn)題;在水利資金供需矛盾不可能解決的前提下，新時(shí)期的水利建設(shè)要有輕重緩急，已是中國(guó)水利明顯短板的農(nóng)村水利，應(yīng)是新時(shí)期的水利建設(shè)優(yōu)先解決的問(wèn)題;而解決農(nóng)村水利問(wèn)題，首先需要廓清的是農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題。

水利建設(shè);投入機(jī)制;農(nóng)村水利;水利產(chǎn)權(quán)

2010年12月31日正式公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革?！稕Q定》的實(shí)施，標(biāo)志著已持續(xù)了30多年的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。正因?yàn)榫哂腥绱酥卮蟮囊饬x，需要對(duì)新時(shí)期的水利建設(shè)作深層次的思考，研究其內(nèi)在衍生邏輯，透過(guò)紛繁的表象認(rèn)清本質(zhì)，以避免在具體操作中出現(xiàn)折騰。

一、中國(guó)水利問(wèn)題首先是個(gè)投入機(jī)制問(wèn)題

在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)史上，歷朝歷代都把“重農(nóng)抑商”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，工商業(yè)因政府強(qiáng)力壓制而長(zhǎng)期不能發(fā)展成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，封建政府也因之失去了一個(gè)重要的稅收來(lái)源，使其財(cái)政重點(diǎn)無(wú)法從“征農(nóng)”順利轉(zhuǎn)向“征商”，財(cái)政收入完全依賴于田賦。此為中國(guó)封建財(cái)政制度的一個(gè)根本性缺陷。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了它可提供的經(jīng)濟(jì)剩余非常有限，這就意味著國(guó)家從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲取財(cái)政資源的汲取能力難以穩(wěn)定地增加，財(cái)政擴(kuò)張乏力。而且，兩個(gè)因素足以使政府財(cái)政收入銳減:一是天災(zāi)。災(zāi)荒之年，農(nóng)業(yè)歉收，當(dāng)年財(cái)政收入不僅減少而且還需動(dòng)用庫(kù)存救災(zāi)。不幸的是，中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，若以五年為一個(gè)周期，多數(shù)情是兩歉兩平一豐，兩豐兩平一歉的年景很少。二是土地兼并。一旦土地從小農(nóng)手中集中到豪強(qiáng)地主手中，國(guó)家稅基就會(huì)縮小，土地居于封建時(shí)代財(cái)富優(yōu)先序之首，無(wú)論官商，發(fā)跡之后必置地，因此土地兼并與集中是歷代無(wú)解之難題。很顯然，財(cái)政制度缺陷決定帝制時(shí)代的中國(guó)國(guó)家財(cái)政規(guī)模僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很小部分，政府的財(cái)政收入從來(lái)沒有超過(guò)GDP的4%［1］(P478－492)。政府財(cái)政收入只能勉強(qiáng)維持縣及縣級(jí)以上官僚體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府財(cái)政捉襟見肘，沒有能力對(duì)大江大河治理作專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，一般是大災(zāi)之后，國(guó)家財(cái)政再予以補(bǔ)救，也就是，國(guó)家財(cái)政少事先籌劃多事后彌補(bǔ)。至于鄉(xiāng)村社會(huì)水利設(shè)施則只能由鄉(xiāng)村居民自我供給，中國(guó)小農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)處在溫飽邊緣線上，自顧尚不暇，除提供義工以外，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)水利設(shè)施建設(shè)實(shí)難提供貨幣支持，鄉(xiāng)村水利建設(shè)投入不足成為千年難題。

新中國(guó)成立后，政府把水利提到關(guān)乎農(nóng)業(yè)命脈的高度，非常重視水利建設(shè)，水利建設(shè)被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃期間，盡管國(guó)家財(cái)政薄弱，國(guó)家財(cái)政安排24億元水利建設(shè)投資?！岸濉睍r(shí)期水利投入大幅度增加，比“一五”增長(zhǎng)了4倍，水利建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)7．39%，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)各時(shí)期的歷史最高。“三五”期間水利投入無(wú)論是絕對(duì)額還是占比都下降。“四五”和“五五”時(shí)期的水利投入絕對(duì)值緩慢增加，但比例逐漸下降。改革開放以后，水利投入急劇減少，1981—2010年的30年間，水利建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均比重僅為0．96%，而改革以前平均比重為5．44%。

國(guó)家財(cái)政水利投入主要投向了大江大河治理和大型水利工程，這個(gè)投資格局在建國(guó)以來(lái)的60多年間沒有改變。改革開放以前主要是治理黃河水患，1998年洪災(zāi)以后，主要也是治理大江大河，如“十一五”水利投向是:防洪工程占47．1%;水資源工程占39．7%，水保生態(tài)工程占7．2%;專項(xiàng)及其他占6．0%［2］。關(guān)乎糧食生產(chǎn)安全的農(nóng)村水利建設(shè)，建國(guó)以后依然是沿用歷史上的農(nóng)村居民自我供給體制。與過(guò)去不同的是，人民政府通過(guò)建立人民公社制度，一方面農(nóng)民在較大的范圍內(nèi)被積極地動(dòng)員和組織起來(lái)，使水利建設(shè)義工得到充分的保證;另一方面，人民公社作為政社合一的組織為跨大隊(duì)、跨生產(chǎn)隊(duì)的資源調(diào)配和基礎(chǔ)設(shè)施供給提供了低水平的資金保證。因此，人民公社時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)卓有成效:在農(nóng)村普遍修筑了水庫(kù)水渠等農(nóng)田水利設(shè)施;新修了2億梯田，修整了近20萬(wàn)公里的堤防［3］(P545)。不過(guò)，人民公社時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)仍是未進(jìn)入國(guó)家公共收支系統(tǒng)的制度外供給，依然是沿襲歷史上的農(nóng)民自我供給體制，只不過(guò)公共產(chǎn)品涉及范圍和受益范圍從原有的自然村向人民公社的行政區(qū)域擴(kuò)張。改革開放以后，人民公社制度被家庭承包責(zé)任制所替代，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民的家庭承包制的創(chuàng)新進(jìn)行有力支持的同時(shí)，也把農(nóng)村水利設(shè)施供給的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了已作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶。農(nóng)村水利建設(shè)幾乎成為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的遺忘地帶，仍未納入國(guó)家公共財(cái)政收支體系，仍屬制度外公共產(chǎn)品［4］。2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，主要通過(guò)向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”和攤派“兩工”來(lái)保證水利建設(shè)，2004年以后，“三提五統(tǒng)”和“兩工”都取消，農(nóng)村水利建設(shè)資金一方面靠鄉(xiāng)村社區(qū)以“一事一議”方式向社區(qū)農(nóng)民攤派，另一方面地方財(cái)政予以支持。因農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)收益已非其主要收入來(lái)源，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)并不熱衷，地方財(cái)政主要用于城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)無(wú)力顧及。造成的結(jié)果是，農(nóng)村水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

上面的討論已經(jīng)清楚揭示，歷史以來(lái)，一方面國(guó)家財(cái)政對(duì)大型水利建設(shè)投入不足，另一方面農(nóng)村水利建設(shè)投入未納入國(guó)家公共財(cái)政收支體系，從而導(dǎo)致了中國(guó)水利建設(shè)的落后。由此看來(lái)，中國(guó)水利之所以成為問(wèn)題，首先是因投入不足所致，新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)，首先要建立有效的水利投入機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題不解決，水利建設(shè)無(wú)從落地。

二、農(nóng)村水利是新時(shí)期水利建設(shè)優(yōu)先解決的問(wèn)題

因長(zhǎng)期的投入不足，使得中國(guó)水利建設(shè)歷史欠債太多。按《決定》所構(gòu)建的水利投入保障機(jī)制，在新時(shí)期，一方面加大國(guó)家財(cái)政投入，另一方面廣泛地動(dòng)員金融資本和社會(huì)資金進(jìn)入水利行業(yè)。根據(jù)《決定》規(guī)劃，未來(lái)10年內(nèi)水利投資要完成4萬(wàn)億，每年需投入4 000億。按財(cái)政部預(yù)算安排，2011年中央財(cái)政對(duì)水利的投入為1 280億元，將地方財(cái)政和全社會(huì)其他投入計(jì)算在內(nèi)，2011年水利總投入在2 000億元左右，存在2 000億元的缺口。如何堵上這個(gè)缺口，《決定》提出“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，2010年全國(guó)土地出讓收入29 109．94億元，以此推算，2011年可從中提取2 900億元，水利建設(shè)資金缺口補(bǔ)上還有剩余。但這種推算在實(shí)際中難以兌現(xiàn)，因?yàn)橥恋厥杖胫饕性诳h區(qū)級(jí)政府，中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并無(wú)有效的控制手段。2004年以來(lái)的七個(gè)中央一號(hào)文件都提出要從地方土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)，但從實(shí)施結(jié)果看，沒有幾個(gè)地方足額提取，或者根本沒有提取。在土地財(cái)政格局沒有改變的情況下，土地出讓金能不能提取，或提取多少，仍是個(gè)懸念。即使能足額提取，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異所造成的土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然尖銳。以2008年為例，全國(guó)土地出讓收入中，東部地區(qū)占66．7%，中西部地區(qū)僅占33．3%，且主要集中在大中城市，而農(nóng)田水利建設(shè)資金的需求東部占30%，中西部占70%。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果是:水利建設(shè)任務(wù)重的省份，土地收益少，水利建設(shè)資金缺口難以彌堵。以安徽省為例，2011年設(shè)立的省級(jí)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金新增6億元規(guī)模，從土地出讓收益中足額提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年約28億元。但根據(jù)測(cè)算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差達(dá)52億元。再如西部的寧夏，2011年安排25億用于水利投資，是2010年的2．5倍，但該區(qū)預(yù)算收入總共才100多億，籌措25億水利建設(shè)資金談何容易［5］。

新時(shí)期的水利建設(shè)，是全面開花還是按有所急為和有所緩為的原則次第推進(jìn)，這在中央一號(hào)文件沒有明確規(guī)定，但在實(shí)施中卻是必須廓清的問(wèn)題?？紤]到當(dāng)前水利建設(shè)資金的供需矛盾，筆者認(rèn)為，新時(shí)期水利建設(shè)應(yīng)按有所急為和有所緩為的原則次第推進(jìn)。誰(shuí)在先，誰(shuí)在后呢，這個(gè)問(wèn)題要考慮兩點(diǎn):一是當(dāng)前水利建設(shè)的第一戰(zhàn)略意圖是什么?二是當(dāng)前水利建設(shè)急需解決的問(wèn)題是什么?《決定》把水的重要作用概括為“是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，所以，新時(shí)期加快水利改革發(fā)展，“不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”?！稕Q定》把水提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，筆者的理解是，糧食安全是中心環(huán)節(jié)，是因?yàn)榉篮?、供水、生態(tài)的不安全影響了糧食安全，糧食安全又影響經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。解決糧食安全問(wèn)題應(yīng)該是當(dāng)前水利建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。水利設(shè)施薄弱是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，其中，農(nóng)田水利建設(shè)滯后“是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷”，所以，新時(shí)期水利建設(shè)急需“扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯的局面”。這個(gè)局面不扭轉(zhuǎn)，糧食安全問(wèn)題不能解決，從而影響到經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。很顯然，關(guān)乎糧食安全的是以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)村水利，因此，農(nóng)村水利是新時(shí)期水利建設(shè)優(yōu)先解決的問(wèn)題。

農(nóng)村水利設(shè)施絕大部分修筑于人民公社時(shí)期，年久失修，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱充分暴露了農(nóng)村水利設(shè)施的破落。如果說(shuō)水利設(shè)施是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，那么農(nóng)村水利設(shè)施又是中國(guó)水利設(shè)施的明顯短板。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是全部耕地中有灌溉條件的不到50%;二是現(xiàn)有水庫(kù)及配套灌區(qū)水利設(shè)施病險(xiǎn)嚴(yán)重，大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右;三是水利設(shè)施難以適應(yīng)節(jié)水要求，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用效率難以提高。農(nóng)村水利設(shè)施的破落，使近年來(lái)的農(nóng)村成為自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)域。如2010年南方強(qiáng)降雨過(guò)程中，長(zhǎng)江多個(gè)主要站點(diǎn)雖出現(xiàn)超警戒水位，河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均確保無(wú)恙，中小支流的基層水利設(shè)施卻成了“定時(shí)炸彈”。水利部建設(shè)管理司和發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，全國(guó)共有病險(xiǎn)水庫(kù)3．7萬(wàn)座，病險(xiǎn)率達(dá)43．7%，其中99．9%都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)所有的中小水庫(kù)，而在數(shù)量超過(guò)80 000座的中小水庫(kù)中，沒有通訊和預(yù)警設(shè)施的水庫(kù)數(shù)量竟逼近一半。水利部的另一份數(shù)據(jù)顯示，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占到全國(guó)的70%～80%，死亡人數(shù)更占2/3。由此看來(lái)，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前水利建設(shè)的先行官。

既然農(nóng)村水利要優(yōu)先建設(shè)，那么，什么是農(nóng)村水利呢?結(jié)合國(guó)內(nèi)外通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)農(nóng)村水利下如下定義:位于農(nóng)村地區(qū)且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的各類水利工程的總稱。它主要包括農(nóng)田水利工程、防洪工程、水力發(fā)電工程、環(huán)境水利工程、漁業(yè)水利工程、圍墾工程、飲水工程和綜合利用水利工程等。其中，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利的核心，主要是指分布在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程，主要有水庫(kù)、渠道、集雨水窖、塘壩、水閘、機(jī)電井、提灌站和排灌站等。農(nóng)村水利建設(shè)優(yōu)先建設(shè)利農(nóng)的農(nóng)田水利工程和惠民的飲水工程，再向其他工程次第推進(jìn)。

三、農(nóng)村水利建設(shè)首先要廓清的是水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題

新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)，首先需要廓清農(nóng)村水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，農(nóng)村水利投融資問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題就會(huì)糾結(jié)不清。自薩繆爾森給出公共物品的定義之后，一般把農(nóng)村水利設(shè)施歸入公共物品范疇，正因?yàn)槭枪参锲?，因而其產(chǎn)權(quán)歸政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，自然，政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有天然的水利設(shè)施供給責(zé)任?；厮萁▏?guó)以來(lái)的農(nóng)村水利史，確實(shí)如此。在人民公社時(shí)代，一切歸公，生產(chǎn)隊(duì)是最基本的核算單位，與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸人民公社和生產(chǎn)隊(duì)所有。受益面覆蓋全公社的水利項(xiàng)目，如水庫(kù)、主要干渠，一般歸人民公社負(fù)責(zé);受益面局限于生產(chǎn)隊(duì)的水利項(xiàng)目，如泵站、機(jī)井、支渠、山塘，則由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。人民公社和生產(chǎn)隊(duì)在資金和勞動(dòng)力方面所具有的強(qiáng)大動(dòng)員能力有效地保證了農(nóng)村水利設(shè)施的供給。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后，農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度依然沿襲人民公社時(shí)期，但這種產(chǎn)權(quán)制度安排與其他制度并不匹配。首先，它與土地制度不相匹配。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，土地分配到戶，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為完整的利益主體，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)形同虛設(shè)，農(nóng)民集體意識(shí)逐漸淡化。土地已經(jīng)具有某種“私有”性質(zhì)，但為土地服務(wù)的農(nóng)村水利設(shè)施卻仍是“公有”。這種狀況導(dǎo)致:集體經(jīng)濟(jì)組織因不能從水利設(shè)施中直接獲益而不愿意供給水利設(shè)施，農(nóng)民因難以克服搭便車問(wèn)題而無(wú)動(dòng)力投資于水利設(shè)施。其次，它與政府財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)投入能力不相匹配。理論上講，作為“公有”產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)，政府或集體應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村水利建設(shè)的責(zé)任，但在政府和集體財(cái)政資金不足的情況下，農(nóng)村水利建設(shè)就難以為繼。所以，新時(shí)期的水利建設(shè)，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)改革，明晰水利項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以破解制度不兼容的困境。以農(nóng)戶自用為主的小、微型水利工程，可把產(chǎn)權(quán)界定給農(nóng)戶;對(duì)受益戶較多的小型工程可按受益范圍組建用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸用水合作組織;公益性和基礎(chǔ)性強(qiáng)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)則應(yīng)界定給政府。水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬性的界定，有利于水利項(xiàng)目公共屬性的廓清。產(chǎn)權(quán)只能界定給公家且其主要功能是社會(huì)服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)得到直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，屬于公益性水利項(xiàng)目，主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、防洪除澇水利設(shè)施、環(huán)境水利設(shè)施、圍墾設(shè)施等;產(chǎn)權(quán)可明確界定給私人且能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，屬于經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，主要包括水力發(fā)電設(shè)施、供水設(shè)施等;介于公益性水利項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目之間，則是準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目。

農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性和公共屬性的劃分，使人們走出農(nóng)村水利全部由政府財(cái)政供給的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于公益性水利工程，其建設(shè)資金由公共財(cái)政供給;經(jīng)營(yíng)性水利工程，完全可通過(guò)信貸和社會(huì)資本投資來(lái)實(shí)現(xiàn)融資;準(zhǔn)公益性水利工程，其建設(shè)資金則可部分仰給于財(cái)政，部分來(lái)源于信貸和社會(huì)資金。至于金融資本和社會(huì)資金愿不愿意投資，先決條件就是水利產(chǎn)權(quán)是否界定清楚，只有界定清楚了產(chǎn)權(quán)，水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者才有動(dòng)力去融資，金融資本和社會(huì)資金的投資才有保證。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)頗具參考價(jià)值。美國(guó)水利項(xiàng)目融資渠道多元化:一是各級(jí)政府財(cái)政撥款，主要用于公益性強(qiáng)的大江大河治理。二是聯(lián)邦政府提供優(yōu)惠貸款，美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些貸款建設(shè)期內(nèi)政府貼息，貸款還清后，其產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。三是向社會(huì)發(fā)行債券，對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰、收益率較高的水利項(xiàng)目，建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限20至30年。四是開發(fā)機(jī)構(gòu)自籌資金，對(duì)于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，開發(fā)機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)發(fā)行股票的形式和自籌的形式自籌部分水利資金，這在美國(guó)的非公益性水利項(xiàng)目中，自籌資金比例一般在20%～40%范圍內(nèi)。我國(guó)近年來(lái)各地的實(shí)踐證明，水利產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)金融資本和社會(huì)資金具有明顯的吸引效應(yīng)。如山東武城縣農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后，大大調(diào)動(dòng)了全縣農(nóng)民自籌資金辦水利的積極性，農(nóng)民每年投入在300萬(wàn)元以上［6］。

［1］Perkins，Dwight．Government as an Obstacle to Industrialization:the Case of Nineteenth－Century China［J］．Journal of Economic History，1967，(4)．

［2］“十一五”期間我國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)劃4628億元［EB/OL］．http://www．sina．com．cn，2006－3－24．

［3］何新．思考:新國(guó)家主義的經(jīng)濟(jì)觀［M］．北京:時(shí)事出版社，2001．

［4］葉文輝．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的分析［J］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2005，(3)．

［5］水利資金今年缺2000億，土地出讓金提取成“空談”［N］．經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2011－03－11．

［6］商振祥．武城縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革初探［J］．山東水利，2010，(8)．

Three Problems on Water Conservancy Engineering in the New Period

YIMian-yang ZENG Juan
(Business School，Hunan University of Technology，Zhuzhou412008，China)

The first and foremost reason for China water conservancy as a problem is that it’s insufficient in investment，therefore，China water conservancy question firstly is an input mechanism problem．Under the premise of the contradictions between water conservancy funds’supply and demand cannot be resolved，the water conservancy construction in the new period should be given priority;The rural water conservancy construction，which is the shorter board of china Water conservancy projects，should be the priority problem in the new era;And to resolve the rural water problems，we firstly need the clearance of issues on rural water property rights．

Water conservancy construction;Input mechanism;Rural water;Water property rights

S27

A

1008—4444(2011)04—0024—04

2011－06－07

湖南省社科聯(lián)研究項(xiàng)目“助推農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)貸制度設(shè)計(jì)”的階段性成果(0803028B)

易棉陽(yáng)(1977—)，男，湖南漣源人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

(責(zé)任編輯:劉明)