解睿，伍佳佳，徐靚，陳艷艷

(浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心，浙江臨安311300)

我國水資源循環(huán)利用制度的理論基礎(chǔ)

解睿，伍佳佳，徐靚，陳艷艷

(浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心，浙江臨安311300)

通過分析水資源循環(huán)利用制度設(shè)計(jì)本身，并結(jié)合其價值取向，可以看出，其哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思辯證統(tǒng)一的自然觀，其政治基礎(chǔ)是科學(xué)發(fā)展觀。水資源循環(huán)利用制度旨在創(chuàng)設(shè)更廣泛法律主體的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一性，力求符合公平效率，達(dá)到有限水資源利用最優(yōu)化。

水資源;循環(huán)利用;制度設(shè)計(jì);理論基礎(chǔ)

水是萬物賴以存在的基礎(chǔ)，同時也是人類社會發(fā)展不可或缺的重要自然資源。“目前所講的水資源多半是一種狹義的概念，是指可供人們經(jīng)常取用的、在一定時間內(nèi)能夠得到恢復(fù)和補(bǔ)充的淡水，即陸地上由大氣降水補(bǔ)給的各種地表和地下淡水水體的動態(tài)水，它是一種不可代替的自然資源?！保?］我國水資源就存儲總量而言居世界前列，但是，由于人口數(shù)量龐大，人均淡水資源為世界人均量的1/4，僅列世界第八十幾位。我國每年有400多座城市供水不足，農(nóng)村有3.2億人飲用不安全水。長期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致我國水資源不合理開發(fā)利用，造成水資源的巨大浪費(fèi)，加重了我國可利用水資源短缺的危機(jī)。

一、我國水資源利用和保護(hù)現(xiàn)狀

我國長期以來受到“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀的影響，水資源長期被無償使用，導(dǎo)致人們的節(jié)約用水意識低下，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用。我國水資源的有效利用率僅為其用量的40%，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到了80%～90%［2］(P136－137)。近年來，我國水資源污染由點(diǎn)狀向面狀擴(kuò)展，有愈演愈烈的趨勢。工業(yè)污水和生活污水的隨意排放已經(jīng)成為流域污染的重要原因，部分城市飲用水安全受到嚴(yán)重威脅，直接危及人體健康和社會穩(wěn)定。

為了保護(hù)我國現(xiàn)有的水資源，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源短缺之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國已于20世紀(jì)80年代開始依法治水、依法管水的立法實(shí)踐。經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索，我國水資源保護(hù)的法律體系已初具規(guī)模?！稇椃ā纷鳛閲业母敬蠓?，具有最高的法律效力，它關(guān)涉水資源的原則性規(guī)定，對水資源保護(hù)起到了指導(dǎo)性、原則性、政策性的作用，奠定了我國水資源法律保護(hù)的基礎(chǔ)。我國陸續(xù)實(shí)施的《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保護(hù)法》四部專門法規(guī)定了我國水資源保護(hù)的具體制度和相關(guān)措施，完善了我國水資源保護(hù)法律體系，是我國水資源法律保護(hù)體系不可缺少的重要組成部分。除此之外，國務(wù)院還實(shí)施了一系列的行政法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了水資源保護(hù)的法律。

二、實(shí)施水資源循環(huán)利用制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

雖然我國現(xiàn)行水資源保護(hù)法律體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍存在許多問題。如未真正建立水權(quán)制度，現(xiàn)行水資源保護(hù)法律規(guī)定過于原則化，可操作性不強(qiáng)，刑法保護(hù)制度缺失，管理體制不健全，權(quán)限不清，對水資源生態(tài)價值考慮不完全等，都在很大程度上制約了我國對水資源的法律保護(hù)。面對如此巨大的資源威脅，為了保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，我國適時提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，在水資源保護(hù)領(lǐng)域，實(shí)施水資源的循環(huán)利用，保證水資源的可持續(xù)發(fā)展。

地球上的水循環(huán)分為水的自然循環(huán)和水的社會循環(huán)。本文中的水循環(huán)是指水的社會循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需求，不斷取用天然水體中的水，經(jīng)過使用，一部分天然水被消耗，但絕大部分變成生活污水和生產(chǎn)廢水，重新進(jìn)入天然水體。水資源循環(huán)利用是利用科技手段將已經(jīng)消費(fèi)過一次的水資源重新進(jìn)行處理和分配，從而使之再度進(jìn)入水資源利用的過程。它可以有效減少水資源浪費(fèi)，切實(shí)保證水資源的可持續(xù)利用。所以，水資源的循環(huán)利用已成為現(xiàn)階段保護(hù)水資源的重要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新點(diǎn)。

我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與水資源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須改變我國傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型用水模式，發(fā)展水資源的循環(huán)利用制度。水資源循環(huán)利用制度是一種全新的用水模式，是對我國現(xiàn)行水資源利用制度的全新挑戰(zhàn)，是應(yīng)對我國現(xiàn)階段水資源危機(jī)的根本出路，也是我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧發(fā)展的必然選擇。

三、水資源循環(huán)利用制度的理論基礎(chǔ)

(一)水資源循環(huán)利用制度的哲學(xué)基礎(chǔ)

人類中心主義思想在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展下使人類的私欲愈加膨脹，并激起人類征服自然的野心，人類開始以“主人”的姿態(tài)肆無忌憚地掠奪自然，從而造成了人類和自然之間的對立和沖突。其實(shí)，在工業(yè)革命初期，馬克思就開始關(guān)注環(huán)境問題，并揭示了當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的原因和出路。馬克思的自然觀也是解決現(xiàn)階段我國水資源危機(jī)的哲學(xué)基礎(chǔ)。馬克思自然觀的主體就是人和自然和諧，“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”［3］(P23－24)，“自然界，就他本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧保?］(P94－95)。由此可以看出，馬克思把人類看作自然界的一部分，而不是征服者。而自然界是人類生存和發(fā)展的外部環(huán)境，不是單純的改造對象。他們之間的關(guān)系也不是純消費(fèi)和被消費(fèi)的關(guān)系，而是共存共生的有機(jī)整體。自然界作為人類的生命之源，如果凋零衰敗，就會導(dǎo)致人類陷入生存危機(jī);相反，如果自然界生機(jī)勃勃，則人類自身的發(fā)展就會欣欣向榮。人類對自然界無止境的掠奪終會導(dǎo)致人類自身發(fā)展的困境甚至于滅亡。

馬克思認(rèn)為:“人不僅僅是自然存在物，而且是人的存在物……自然界，無論是客觀的還是主觀的，都不是直接地同人的存在物相適應(yīng)的?！保?］(P168－169)也就是說，人類的發(fā)展首先依賴并受制于自然。作為有理性、有目的的人來說，他可以通過自己能動的勞動來改變和創(chuàng)造周圍的世界，使之滿足人類自身的需要，但是，首先要承認(rèn)自然界的先在性和規(guī)律性。就如人類生命之初，原始的自然界通過人類能動的改造成為適合人類生活的家園，人類可以通過自己積極的實(shí)踐活動利用、改造自然，促進(jìn)人和自然的和諧統(tǒng)一［5］。要達(dá)到兩者的共贏，必須樹立依賴、保護(hù)自然與利用、改造自然辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，樹立保護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的思想。所以，要從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源之間的矛盾，走出水資源危機(jī)的漩渦，一定要在馬克思辯證統(tǒng)一的自然觀的指導(dǎo)下，建立水資源的循環(huán)利用制度，因?yàn)樗撬Y源循環(huán)利用制度的哲學(xué)基礎(chǔ)。

(二)水資源循環(huán)利用制度的法理基礎(chǔ)

盡管我國水資源保護(hù)法律體系的雛形已基本形成，但是，我國現(xiàn)行法律規(guī)范并未具體規(guī)定水資源循環(huán)利用模式，并未將其法律化、規(guī)范化，必須盡快用法律形式對其進(jìn)行規(guī)范。

首先，水資源循環(huán)利用規(guī)定了更廣泛法律主體的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)過程中的權(quán)利義務(wù)的一致性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會各個領(lǐng)域，貫穿人類活動的全過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中物質(zhì)流動為“資源——產(chǎn)品——污染物排放”［6］，經(jīng)濟(jì)過程為生產(chǎn)與流通，消費(fèi)被認(rèn)為是只在流程的下端承擔(dān)排污功能而被排斥在權(quán)利義務(wù)承擔(dān)范圍之外。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)流通呈現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的流通模式，消費(fèi)主體不再被單純認(rèn)為是消費(fèi)后物質(zhì)的排放者，而承擔(dān)著把污染物轉(zhuǎn)變成可再生資源的重要角色，成為新一輪循環(huán)的開端。在這樣的角色轉(zhuǎn)變中，更多的法律主體被賦予了權(quán)利義務(wù)，在消費(fèi)者享受權(quán)利的同時，也承擔(dān)著與之相適應(yīng)的義務(wù)。水資源循環(huán)利用中的最后環(huán)節(jié)——消費(fèi)者，也是另一輪水資源的循環(huán)利用的開啟者，被賦予了把消費(fèi)過的污水轉(zhuǎn)變成新的可再生水資源的重要使命。水資源循環(huán)利用環(huán)節(jié)中的所有主體，都將成為成為水資源循環(huán)中的有效主體，人人在享有權(quán)利的同時，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

其次，水資源循環(huán)利用符合法理學(xué)中關(guān)于公平正義的追求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是人類對之前發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對生態(tài)環(huán)境造成破壞、自身生存和持續(xù)發(fā)展受到威脅的認(rèn)識成果，是人與自然關(guān)系走向和諧的必由之路［7］。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循降低消耗、減少排放原則、重復(fù)使用原則、循環(huán)利用原則、可再生原則、可替代原則、恢復(fù)和重建原則［8］。實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用就是在保證當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，不損害子孫后代的長遠(yuǎn)利益，走可持續(xù)發(fā)展道路。這符合我國社會主義法治理念關(guān)于公平正義的基本內(nèi)涵，也實(shí)現(xiàn)了法理學(xué)關(guān)于公平正義的價值追求。

最后，水資源的循環(huán)利用符合法理學(xué)的效率原則。效率對于現(xiàn)今處于市場經(jīng)濟(jì)下的我們是十分必要的。自從社會進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)并高度發(fā)展以來，我們都未曾動搖過這樣一種信念，“一切都是需要成本的”［9］。因?yàn)椋诂F(xiàn)階段條件下，一切自然資源都具有稀缺性，必須對其進(jìn)行優(yōu)化，以更好、更有效地利用僅有的資源進(jìn)行發(fā)展。只有花費(fèi)最少的成本獲取最大利益的有效生產(chǎn)方式才能為社會推廣和接受。在現(xiàn)階段我國水資源危機(jī)如此嚴(yán)峻的條件下，只有從生產(chǎn)利用水資源的各個環(huán)節(jié)入手，切實(shí)保證水資源的有效利用，改變長久以來粗放的生產(chǎn)模式，進(jìn)行集約型生產(chǎn)，才是符合我國水資源現(xiàn)狀的正確道路，同時也是最有效利用水資源的形式。

(三)水資源循環(huán)利用制度的政治基礎(chǔ)

中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。這是一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀把人類的可持續(xù)生存利益作為最高的倫理原則，強(qiáng)調(diào)要“在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處”［10］(P13)。人類保護(hù)自然，就是保護(hù)自己在自然生態(tài)中的利益，保護(hù)自己生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這也與之前談到的馬克思自然觀殊途同歸。

建立和諧社會是我國現(xiàn)階段在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會的特征之一就是人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好［11］。科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的應(yīng)用，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。這就為我國實(shí)施水資源循環(huán)利用制度提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

［1］李鵬．堅(jiān)持開源和節(jié)能并舉，力建設(shè)節(jié)水型社會［N］．中國環(huán)境報(bào)，2001－03－24．

［2］余元玲．水資源保護(hù)法律制度研究［M］．北京:光明日報(bào)出版社，2010．

［3］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1960．

［4］馬克思恩格斯全集(第42卷)［M］．北京:人民出版社，1979．

［5］楊國平．人與自然的和諧圖景——論馬克思、恩格斯的生態(tài)自然觀［J］．河南機(jī)電高等?？茖W(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6)．

［6］張思鋒，張穎．對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究若干觀點(diǎn)的評述［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(3)．

［7］朱?。实姆ɡ韺W(xué)解讀［J］．中國教師，2009，(S1)．

［8］錢水苗，鞏固．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法理分析［J］．浙江社會科學(xué)，2006，(3)．

［9］張玉霞，鮑金伶，等．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法理分析［J］．河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4)．

［10］科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2008．

［11］王明遠(yuǎn)．循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的水資源立法的健全和完善［J］．現(xiàn)代法學(xué)，2009，(1)．

The Theoretical Basis of Water Recycling Use System in China

XIE Rui，WU Jia-jia，XU Liang，CHEN Yan-yan
(Environmental Law and Social Development Research Center of Zhejiang Agriculture＆Forestry University，Lin'an 311300，China)

Through the analysis of the water recycling use system design itself，and combined with its value orientation，we conclude that the view of nature of Marx＇s dialectics is its philosophical ground work，the scientific concept of development is its political basis．The water recycling use system aims to widely create more legal Subject＇s rights and obligations，implement the inherent unity of rights and obligations so as to strive to meet fairness and efficiency，thus achieving the utilization optimization of limited water resources．

Water resources;Recycling use;System design;Theoretical basis

F205

A

1008—4444(2011)04—0099—03

2011－04－02

浙江農(nóng)林大學(xué)2010年研究生科研創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2112010026)部分成果

解睿(1987—)，女，河南許昌人，浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2009級碩士研究生。

(責(zé)任編輯:王菊芹)