李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

當(dāng)前我國依憲執(zhí)法公安教育理念的創(chuàng)新

李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

我國正處在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，各種分裂勢力、敵對勢力活動猖獗，而我國內(nèi)部又存在多種多樣的人民內(nèi)部矛盾，城鄉(xiāng)差異、貧富差異、官民矛盾突出，公安工作的難度大大增加，一些地方公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了違法違紀(jì)、違法辦案等問題。從憲法學(xué)及哲學(xué)的視角，并結(jié)合自身的職業(yè)特點提出公安教育理念的創(chuàng)新，這就是要以依憲執(zhí)法為立足點，結(jié)合提高德性修養(yǎng)，最終形成在執(zhí)法過程中的理性觀念，推動公安隊伍建設(shè)，增進(jìn)社會的和諧。

依憲執(zhí)法;公安教育理念;規(guī)范建設(shè)

目前我國正處在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，各種分裂勢力、敵對勢力活動猖獗。而我國內(nèi)部又存在多種多樣的人民內(nèi)部矛盾，城鄉(xiāng)差異、貧富差異、官民矛盾突出，且愈演愈烈，各類涉法涉訴案件增多，群眾上訪請愿等群體事件增多，給和諧社會建設(shè)造成了巨大阻力，使公安工作的難度大大增加。更重要的是，在處理老百姓的問題上，由于民警態(tài)度蠻橫、處理不到位、甚至越權(quán)執(zhí)法等，影響了整個公安隊伍在老百姓心目中的形象。因此，創(chuàng)新我國公安教育理念十分必要。

一、目前我省公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2009年10月29日，在河南省公安機(jī)關(guān)開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”專題教育整頓活動電視電話會議上，副省長、省公安廳廳長秦玉海痛斥民警執(zhí)法中發(fā)生的問題。一些地方公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)、違法辦案等問題有所抬頭。2010年1至9月份，全省共發(fā)生民警違法違紀(jì)案件436起，涉案民警492人，與2007年同期相比，分別上升15．3%、12．6%。特別是2010年10月份以來，連續(xù)發(fā)生5起當(dāng)事人非正常死亡事件。近年來，省公安廳一直狠抓從嚴(yán)治警工作，也出臺了一系列措施，但問題還是接連出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)不作為、亂作為問題較為突出;辦理關(guān)系案、人情案、金錢案危害嚴(yán)重;刑訊逼供問題仍未根治;違規(guī)使用治安員問題屢禁不止。一些市、縣公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作和隊伍教育管理上失之于軟、失之于寬現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我省公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀不容樂觀。

河南省公安廳黨委決定，從2009年到2011年，在全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，根據(jù)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》、《河南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)分工》。希望通過此項活動使公安執(zhí)法思想端正，社會主義法治理念進(jìn)一步確立，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng);執(zhí)法制度健全，執(zhí)法質(zhì)量考評工作不斷深化，執(zhí)法責(zé)任體系和監(jiān)督體系全面確立，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范;執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不作為、不文明等突出問題切實得到整改，涉法信訪和違法違紀(jì)問題明顯減少;法制隊伍專業(yè)化建設(shè)取得實效，公安法制工作得到明顯加強(qiáng);公安隊伍的整體素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量持續(xù)提高;警民關(guān)系進(jìn)一步密切，社會各界和人民群眾對公安隊伍和公安工作的滿意度有新的提高。

二、樹立憲政理念是規(guī)范公安執(zhí)法的立足點

憲政的最基本問題是保持國家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡。實際上就是如何合理運(yùn)用國家權(quán)力來保障公民權(quán)利，使政府和老百姓之間搭建起一座友誼的橋梁。這是貫穿憲法學(xué)始終的兩大基本問題，更是憲政的核心體現(xiàn)。國家權(quán)力與公民權(quán)利就像一個天平兩邊的砝碼，要始終保持平衡，這也是憲政的價值所在。在文明程度和民主程度高的國家，都會處理好這兩者的關(guān)系，使之達(dá)到平衡，其實就是我們常說的“和諧”。目前我國出現(xiàn)的涉法上訪、涉訴案件居高不下的現(xiàn)象，一定程度上也說明了代表國家權(quán)力的政府部門沒有使廣大老百姓的利益得到充分保障，引起了較大的社會矛盾，導(dǎo)致惡性循環(huán)。老百姓的仇官心理、仇富心理與日俱增，公安民警在執(zhí)法過程中執(zhí)法不規(guī)范，損毀了公安機(jī)關(guān)的形象，影響到黨和政府的威望。

近來，周永康同志提出了“理性執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)”的要求。全國政法系統(tǒng)開展的“社會主義法治理念”教育活動，其中第一個核心內(nèi)容是依法治國的理念，而依法治國理念的核心又是以憲法為根本，執(zhí)法為民。我們一貫要求民警做到執(zhí)法為民，而執(zhí)法是否為民的前提是建立在執(zhí)法者是否具有憲政思維的基礎(chǔ)上的。具有憲政思維的要求是:一要樹立憲法和法律至上的理念。這就要求各級公安機(jī)關(guān)的工作人員都要以憲法和法律作為自身最高的行為準(zhǔn)則，任何人都不能凌駕于憲法和法律之上，濫用職權(quán);執(zhí)法過程要嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，決不能越權(quán)執(zhí)法。二要樹立尊重和保障人權(quán)的理念。人權(quán)是作為人生活在這個世界上應(yīng)享有的權(quán)利，隨著世界人權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，世界人民人權(quán)的呼聲愈演愈烈，我國在2004年出臺的憲法修正案中專門增加了一條“尊重和保障人權(quán)”的條款。這就要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中特別要注重自己的行為態(tài)度，堅決避免侵犯到老百姓的切身利益，特別是涉及公民人身自由和財產(chǎn)方面的權(quán)利事宜。三要樹立構(gòu)建和諧社會的政治文明建設(shè)理念。加強(qiáng)政治文明建設(shè)是第四次憲法修正案中專門增加的一項內(nèi)容，目的是在抓好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時以加強(qiáng)政治文明為保障，更好地促進(jìn)我國精神文明的發(fā)展，而加強(qiáng)政治文明實際上還是以抓好法治建設(shè)為根本。

三、加強(qiáng)理性思想修養(yǎng)是執(zhí)法者的人性基礎(chǔ)

執(zhí)法規(guī)范與否看似是一種現(xiàn)象，實則是反映執(zhí)法者素質(zhì)的一面鏡子，它包括兩個方面，一是體現(xiàn)了一個人法律素養(yǎng)的高低;二是體現(xiàn)了人性的善惡，這是更深層次的含義。人分四種:有知識的善人、有知識的惡人、沒知識的善人、沒知識的惡人。其中最佳者是有知識的善人，充分發(fā)揮自身的知識技能為國家為人類做出積極的貢獻(xiàn);最可怕的就是有知識的惡人，他遠(yuǎn)比沒知識的惡人對社會的危害性要大得多，一旦惡起來，后果非常嚴(yán)重。比如現(xiàn)在的一些智能犯罪和一些高智商貪官，原重慶市司法局長文強(qiáng)就是一個鮮活的例子。他曾經(jīng)是打黑除惡的高手，經(jīng)他查處的涉及黑社會團(tuán)伙案件不計其數(shù)，其中包括全國著名的張軍涉黑團(tuán)伙案件，但是反倒在自己身上故伎重演，最終作繭自縛。

人性是理性和非理性的統(tǒng)一。理性是指人們認(rèn)識事物本質(zhì)及規(guī)律的抽象思維能力?！芭c理性相對應(yīng)來講，非理性具有不自覺性、非邏輯性、非抽象性、瞬時性和突發(fā)性等特點，無意識、直覺、夢境、口誤、筆誤、靈感、頓悟、情感、意志、信仰、欲望等都是非理性的具體表現(xiàn)形式?！保?］(P19)每個人都是理性和非理性的結(jié)合。在生活中，每個人做事都會有沖動的時候，會受到情感或者欲望的影響而有非理性的行為。但大多數(shù)情況下只是涉及自身或者家庭小范圍的利益。但這些行為如果發(fā)生在掌握公安執(zhí)法大權(quán)的警察身上，就不是一個簡單的個人問題或家庭問題，那就是一個社會問題了，觸及到的是整個國家權(quán)力與公民權(quán)利的問題。在這種大是大非的問題上，必須理性地對待，時刻保持清醒的頭腦，站在第三者的立場上公平處理，這樣才能使當(dāng)事人雙方都信服。

四、創(chuàng)新公安教育理念需要全面提升民警素質(zhì)

公安民警執(zhí)法結(jié)果的好壞是民警綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，這種綜合素質(zhì)的養(yǎng)成來自于多方面的，但主要是教育。因此，能否用最需要、最實用的理論知識培訓(xùn)民警，真正提升其法律素養(yǎng)，這就體現(xiàn)了受教育的重要性，體現(xiàn)了公安教育培訓(xùn)的重要性。

第一，加強(qiáng)民警的人文修養(yǎng)。塑造靈魂工程，打造一個人格健全的人，遠(yuǎn)比教會一個人各種技能要重要得多。老子認(rèn)為:“上善若水，水善利萬物而不爭。”［2］(P21)這樣才能“以天下之至柔馳騁于天下之至堅”［2］(P22)。有人說人是會變的，社會就是一個大染缸，誰跳進(jìn)去都會變色的，但也要看人性的不同。一個黨性強(qiáng)，永把愛黨愛國愛人民放在心中的人不會變色。筆者就熟悉一些民警，管著本市最富有最豪華的娛樂地帶，但工作許多年來從不接受任何吃請送，這讓很多人覺得不可思議。所以要規(guī)范民警執(zhí)法，除了在技術(shù)上加強(qiáng)對民警的培訓(xùn)，更重要的是加強(qiáng)思想理念的培養(yǎng)，用理性的思想、執(zhí)法為民的思想去統(tǒng)領(lǐng)大腦，落實到行動上就會形成規(guī)范的行為，使民警變粗魯為細(xì)膩，變粗暴為文明，從而拉近警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)的威望，提高政府的公信力。河南公安的先進(jìn)楷模任長霞、竹衛(wèi)東、王立新等無不是抱著一顆立黨為公、執(zhí)政為民的忠誠之心，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。他們在不斷完善自身法律修養(yǎng)的同時，更注重自身人格的修養(yǎng)，從而能夠為維護(hù)社會治安穩(wěn)定，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的愿望而忘我地工作，甚至流血犧牲。

第二，加強(qiáng)對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為一個執(zhí)法者，首先要具備這樣一個先決條件，就是我們所說的“善”，其次是在工作中積累相應(yīng)的法律素養(yǎng)，不做超越憲法和法律之上的越權(quán)行為和濫用職權(quán)行為，要秉公執(zhí)法。作為執(zhí)法民警，特別是一線執(zhí)法公安干警更要加強(qiáng)法律素養(yǎng)，從最基本的與業(yè)務(wù)直接有關(guān)的一般法律學(xué)起，像《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等等，然后學(xué)習(xí)一些憲法和基本法律，如民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等。當(dāng)然，從民警的來源上看，絕大多數(shù)都已接受過警校的專業(yè)培養(yǎng)，對一般的法律基礎(chǔ)知識都有一定的了解，但隨著社會的發(fā)展變化，許多新的法律相繼出臺，一些原有的法律經(jīng)過時代的變遷也有些不合時宜的地方，存在大量增補(bǔ)的情況，這就需要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

第三，加強(qiáng)教師的個人修養(yǎng)。教師特別是警察院校的教師，肩負(fù)的責(zé)任更為艱巨。因為我們要做到傳道、授業(yè)、解惑多種職責(zé)，要明確我們培養(yǎng)一個合格警察的同時首先要先培養(yǎng)一個合格的人，這個人就是我們前面說到的一個向善的理性的人，一個充滿愛心、懷有悲天憫人之心的人;其次才是教會他作為一名警察應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能知識。這樣，當(dāng)他們走出校門加入公安隊伍，才會真正在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。這就要求作為培養(yǎng)這些合格人才的老師自身首先應(yīng)具備這些素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)自身的德性修養(yǎng)以及專業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，隨時捕捉法學(xué)最新動態(tài)，特別是能滿足公安一線實踐需要的知識，并大膽創(chuàng)新，不斷充實到在職民警培訓(xùn)的課堂上。

［1］吳寧．人類社會中的理性與非理性［M］．武漢:華中理工大學(xué)出版社，2001．

［2］老聃．老子［M］．哈爾濱:哈爾濱出版社，2004．

The Current Concept of Police Education and Innovation

LIXiao-ying
(Law School，Henan Police College，Zhengzhou450002，China)

China is in a complicated international environment，the various separatist and hostile forces are rampant．While there are different kinds of contradictions among people domestically，such as difference between urban and rural areas，polarization of the rich and the poor，prominent contradiction between government and the public，whichmake the work of the public securitymuch harder．The problems such as violation of laws and codes of conduct，illegal handling and other issues also occur among some local public security authorities．FroMthe perspective of constitutional law and philosophy，and associated with its own professional characteristics，the paper puts forward the educational innovation of the public security，which is to establish the foothold in accordancewith the constitution as law enforcement，and together with increasing the cultivation of virtue，the rational idea is ultimately formed during the law enforcement．Promotion of the public security construction enhances social harmony．

Accordancewith the constitution as law enforcement;Educational innovation of the public security;Construction specifications

D631

A

1008—4444(2011)04—0147—03

2010－06－25

李曉瑩(1973—)，女，河南民權(quán)人，河南警察學(xué)院法律系講師，碩士。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)