向 斌

（咸寧廣播電視大學，湖北 咸寧 437100）

對咸寧社區(qū)教育發(fā)展的思考

向 斌

（咸寧廣播電視大學，湖北 咸寧 437100）

自黨的十七大明確了構建學習型社會的建設目標以后，加快我市社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務。本文以“社區(qū)教育”作為研究對象，通過對咸寧市咸安區(qū)溫泉、永安、浮山三個辦事處轄區(qū)的調(diào)查，歸納出我市社區(qū)教育形態(tài)的現(xiàn)狀、特點，從而為全面、準確地把握社區(qū)教育的基本內(nèi)容和形式，深入推進社區(qū)教育，并為終身教育體系的構建和學習型社會建設提供一些解決思路，試圖為構建全民學習、終身學習的學習型社會，建設和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會提供一份有力保障。

社區(qū)教育；終身教育；教育觀念；學習型社會

社區(qū)教育一般是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過一定的組織形式，按照社區(qū)成員的需要，以提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為目標，利用和開發(fā)各種教育資源，積極開展各種各類教育活動。當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的新階段，發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，不但是創(chuàng)建學習型城市和建設文化大市的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和廣大人民群眾的自身愿望。

黨的十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。教育部在2007年也明確提出了通過制度創(chuàng)新，構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會的工作思路。本文以“社區(qū)教育”作為研究對象，通過對咸寧市咸安區(qū)溫泉、永安、浮山三個辦事處轄區(qū)的調(diào)查，歸納出我市社區(qū)教育形態(tài)的現(xiàn)狀、特點，從而為全面、準確地把握社區(qū)教育的基本內(nèi)容和形式，深入推進社區(qū)教育，并為終身教育體系的構建和學習型社會建設提供一些參考意見。

一、基本概況

在我國，社區(qū)教育起步于80年代初期，強化于90年代，發(fā)展于20世紀，完善于21世紀。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟，逐漸被社會接受和引起重視。伴隨社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過程，社區(qū)教育概念中的“教育”已不再是狹義的教育，其扮演的角色也越來越多樣。

在我省，各地開展社區(qū)教育的研究和實踐工作起步較晚，一般是在20世紀中后期才開始啟動。個別地區(qū)在科學理論指導下，積極探索，勇于實踐，也取得了一些成績。但從全省情況來看，我省的社區(qū)教育工作還處于起步階段，社區(qū)教育實驗研究和實踐探索處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏全省性的統(tǒng)一要求和統(tǒng)一行動，絕大多數(shù)地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)的教育模式?？梢哉f，社區(qū)教育這種教育形式在全省并沒有引起足夠的重視，更沒有在實踐方面形成規(guī)模效益，這些情況在我市表現(xiàn)得尤為明顯。

從對我市相關轄區(qū)的調(diào)查情況來看，隨著我市經(jīng)濟水平的日益提升，人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化，對教育資源、教育模式、教育質(zhì)量的要求也日趨嚴格?？傮w上來看，我市社區(qū)教育已進入啟步階段，教育工作初見成效，社會反響已現(xiàn)端倪。據(jù)調(diào)查，咸安區(qū)共有城市社區(qū)24個，其中永安街道辦、溫泉街道辦各10個，浮山街道辦4個。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有成人高校兩所，老年大學一所，青少年宮兩家，社區(qū)活動中心三個，器樂、美術、舞蹈、武術、電腦等各種培訓機構若干，上述機構在一定范圍內(nèi)開展社區(qū)教育活動，取得較好效果。在此基礎上，社區(qū)成員自發(fā)豐富社會文化生活，秧歌隊、腰鼓隊、木蘭扇隊、廣場自由舞池在轄區(qū)城鄉(xiāng)比比皆是，社區(qū)教育的氛圍在各社區(qū)日趨濃厚。

二、存在問題

據(jù)調(diào)查，由于我市社區(qū)教育起步較晚，且各地發(fā)展很不平衡，因此，在工作中主要存在著以下幾個方面的問題：

（一）社區(qū)教育的重要性認識不足，導致社區(qū)教育發(fā)展與本地經(jīng)濟發(fā)展的速度不和諧。社區(qū)教育作為一種新生事物，其重要性和緊迫性還沒有完全被廣大群眾所認識，甚至個別領導對社區(qū)教育的性質(zhì)、功能還不清楚，在思想上還沒有引起高度重視，偏重于社區(qū)的經(jīng)濟功能和政治功能，導致社區(qū)工作應有的教育職能沒有完全釋放，在社區(qū)教育工作上行動不到位。同時，部分群眾對自我學習的需求也不是很強烈，學習自覺性不高，社區(qū)教育的功能還沒有真正得到發(fā)揮，社區(qū)教育仍處于一種自我發(fā)展狀態(tài)。有些地區(qū)由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，加上我市城市化水平不高，社區(qū)教育發(fā)展步子緩慢，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的社區(qū)教育發(fā)展更為落后。

（二）社區(qū)教育管理機制尚未形成，導致社區(qū)教育效果不佳。全市目前尚未真正建立起一套科學合理的社區(qū)教育管理制度，缺乏正常的運轉(zhuǎn)機制，各地區(qū)、各部門之間相互配合和協(xié)調(diào)不夠，各自為政，多頭管理，社區(qū)教育考核評價機制也未建立，對社區(qū)教育的研究不夠，缺乏科學的理論指導。有些地方社區(qū)教育流于形式，效果不佳。

（三）社區(qū)教育經(jīng)費得不到保障，導致社區(qū)教育運轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，目前全市專門的社區(qū)教育機構甚少，管理隊伍、人員經(jīng)費得不到落實，教育網(wǎng)絡不健全。全市尚無一家正規(guī)的社區(qū)學院或?qū)W校，社區(qū)教育的管理力量還是原來的成人教育管理隊伍，社區(qū)教育的師資多數(shù)是臨時的，隊伍不穩(wěn)定。此種情況如得不到改善，勢必影響社區(qū)教育的健康發(fā)展。

（四）社區(qū)教育缺乏強有力的政府統(tǒng)籌。開展社區(qū)教育的難點是通過政府統(tǒng)籌，合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，實現(xiàn)資源共享，形成教育合力，提高教育效益。但是，從溫泉、永安、浮山三個街道辦的情況看，都不同程度地存在著政府統(tǒng)籌不力的問題。社區(qū)教育主要是教育部門在抓，政府雖然有所參與，但是解決問題不主動，不得力。

造成這種情況的原因主要有兩個：一是政府有關人員對社區(qū)教育認識不足，還不了解社區(qū)教育在全面提高社區(qū)居民的素質(zhì)，促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的作用，缺少抓好社區(qū)教育緊迫感和主動性。二是缺乏國家政策的支持，地方政府力不從心。從中央到地方，在開展社區(qū)教育方面缺乏權威的政策導向。地方政府也找不到充分的政策依據(jù)。在有些地方，行業(yè)的“條”和部門的“塊”之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，這也給地方政府統(tǒng)籌安排社區(qū)教育資源帶來了巨大的困難。

三、解決思路

黨的十七大明確了構建學習型社會的建設目標，為了適應構建終身教育體系，全面推進小康社會建設的需要，加快我市社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務。結合我市社區(qū)教育存在的問題，本人認為，應著重從以下幾個方面發(fā)展社區(qū)教育工作：

（一）強化領導，完善社區(qū)教育管理機制

教育事業(yè)是一項崇高的社會公益事業(yè)，社區(qū)教育更是如此。要通過各種新聞媒體廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，學習推廣各地先進經(jīng)驗，引導全社會關注和重視社區(qū)教育的發(fā)展，樹立學校教育和社會教育相結合的大教育觀、青少年教育與成人教育的終身教育觀。通過廣泛的宣傳，爭取廣大社區(qū)成員、社會各界，特別是各級領導對實施社區(qū)教育的理解、重視、支持與合作，為實施社區(qū)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各級黨委和政府應把社區(qū)教育列入重要議事日程。根據(jù)目前實際，市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級有必要建立由黨政主要負責同志任組長的社區(qū)教育領導小組，以加強對社區(qū)教育的領導和統(tǒng)籌。進一步加大對社區(qū)教育的財政投入，政府應安排專門經(jīng)費用于社區(qū)教育，教育行政部門作為社區(qū)教育的歸口管理部門，要把社區(qū)教育作為重要工作來抓；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層社區(qū)單位，應積極承擔起社區(qū)教育的組織發(fā)動工作。通過上下的共同努力，逐步建立起“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式。

（二）強化建設，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置

社區(qū)教育的發(fā)展離不開社區(qū)的建設和發(fā)展，因此，要充分挖掘社區(qū)內(nèi)部的潛力，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，形成較為完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。同時，要積極開發(fā)新的社區(qū)教育資源，著力建設一批專門的社區(qū)學院（學校），各類社區(qū)教育機構可依托全日制學校設立，也可在原成人教育學?；蚱渌顒訄鏊A上單獨舉辦。逐步建立以縣（市、區(qū)）社區(qū)學院為中心，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干，各種學習型組織為基礎的社區(qū)教育體系。要利用各種教育資源創(chuàng)辦各種形式的社區(qū)學校，如市民學校、法制學校、科技學校、人口學校、家庭學校、老年學校等，為居民提供全民的職業(yè)技術、休閑娛樂等教育培訓活動。

（三）強化辦學，拓展社區(qū)教育培訓活動

作為全日制學校應當積極承擔起推動社區(qū)教育發(fā)展的職責，學校在尋求社區(qū)支持的同時，應積極發(fā)揮自身學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術培訓等多種教育功能，為促進社區(qū)教育發(fā)展作出貢獻。學校的資源優(yōu)勢要積極轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育優(yōu)勢，教育向社會開放，社會向教育開放，促進教育與社會的溝通、銜接和共同發(fā)展。學校圖書、計算機等設施應有計劃地向居民開放，教師應積極參與社區(qū)教育工作，并根據(jù)需要承擔社區(qū)教育任務。

社區(qū)教育的目標是滿足社區(qū)全體成員的各種教育需求，社區(qū)教育應當是開放的，要多元化、多層次、多形式地開展教育培訓活動，只要有計劃、有組織的教育活動，無論是正規(guī)或非正規(guī)都是教育行為；只要內(nèi)容健康，受到居民歡迎的都應給予鼓勵和支持。

通過近幾年的努力，我市社區(qū)教育取得了長足的進步，社區(qū)教育的發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。發(fā)展我市社區(qū)教育是一個任重而道遠的任務，一定要堅持全面推進和典型引路相結合，做到面上要統(tǒng)一要求，點上要更高要求，全市應積極抓好一批社區(qū)學院（學校）、全日制學校以及成人高校開放辦學的典型，通過總結經(jīng)驗，樹立典型，做到以點帶面，不斷推進我市社區(qū)教育的健康發(fā)展。

社區(qū)是城市的細胞，是開展城市工作的基礎，而社區(qū)教育則是社區(qū)建設的營養(yǎng)劑，是社區(qū)發(fā)展的強心針。重視、完善社區(qū)教育功能，鞏固、提高社區(qū)教育質(zhì)量，是構建全民學習、終身學習的學習型社會的重要組成部分，是建設和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會的有力保障。相信咸寧社區(qū)教育的明天一定更加輝煌。

Reflection on the development of community education of xianning

XIANG Bin

Since the target of structuring the learning society has been made clear on the 17thNational Congress of the CPC,Accelerating our city community education development has become very urgent.The article made Community education as its investigation object,by the investigation of three office area including WenQuan,yongAn,Fusan in Xian’an county of XianNing city,It summed up the current situation,characteristic of our city’s community education,thus it provided a few resolvations for grasping the fundanmental content and form of community education all-round and accurately,for pushing forward community education, for constructing the system of life-long education and constructing learning society.The article tries to provide a forceful guarantee for constructing learning society in which all the people will learn or even pursue life-long education and build up harmonious community,harmonious city,harmonious society.

community education; life-long education; education view; Learning society

G72

A

1008-7427（2011）02-0012-02

2010-10-29