孫昌興,周 彥

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥 230026)

論我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度的構(gòu)建

孫昌興,周 彥

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥 230026)

企業(yè)作為市場(chǎng)主體,是環(huán)境資源的主要利用者,也是我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的主體。研究環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)救濟(jì),加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)公民的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)手段存在諸多問題,立法不健全,政府監(jiān)督不力,企業(yè)自身對(duì)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)和社會(huì)輿論、公眾方面參與的不足都給環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)帶來障礙。鑒于此,需要對(duì)以上問題進(jìn)行研討,在加強(qiáng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的同時(shí),引入環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì),同時(shí)從立法、政府、企業(yè)、社會(huì)等方面完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)手段。

環(huán)境侵權(quán);企業(yè)環(huán)境責(zé)任;社會(huì)化救濟(jì)

2010年12月24日,安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)有3名兒童在醫(yī)院被檢出血鉛超標(biāo)。之后,懷寧縣政府先后組織206名兒童赴省立兒童醫(yī)院進(jìn)行血鉛檢查。截至2011年1月5日,已進(jìn)行檢測(cè)的206名兒童中100多名血鉛超標(biāo),其中28名兒童達(dá)到中度鉛中毒需住院治療。經(jīng)查,此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn),縣有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力,環(huán)評(píng)單位造假等因素所致。

懷寧“血鉛事件”提示我們:企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其所肩負(fù)的“環(huán)境責(zé)任”重大,任何環(huán)境污染問題都可能給人們的人身財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成重大的影響。因此,需要企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí),重視環(huán)境責(zé)任;政府需加強(qiáng)其監(jiān)督審核職能,避免污染的再次發(fā)生。

一、環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)

環(huán)境侵權(quán)是由于人類活動(dòng)所造成的環(huán)境污染和破壞,以致危害公民的環(huán)境權(quán)益或危及人類生存和發(fā)展的行為[1]。其主要表現(xiàn)形式為:大氣污染、水污染、噪聲污染、海洋環(huán)境污染、固體廢物污染、放射性污染、化學(xué)物品污染。環(huán)境侵權(quán)行為的首要構(gòu)成要件是行為人的污染行為,即行為人將污染源施放到自然環(huán)境的行為。我國(guó)環(huán)境問題的產(chǎn)生,是伴隨著工業(yè)化負(fù)面效應(yīng)的不斷積累而致。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展走的仍是早期工業(yè)化國(guó)家走過的“先污染破壞、后治理保護(hù)”,的道路,表現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染”的“三高”特點(diǎn),資源損耗和環(huán)境破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì),我國(guó)80%的污染物都是由企業(yè)排放的,尤其是煤炭、造紙、化工、印染、紡織、冶金、建材等行業(yè)。因此,企業(yè)已成為我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的微觀主體。與一般的侵權(quán)行為相比,環(huán)境侵權(quán)行為具有其特殊性。理論界普遍承認(rèn)的有如主體的不平等性、侵害方式的間接性以及侵害狀態(tài)的反復(fù)性和潛在性等,在環(huán)境侵權(quán)受害人的人身財(cái)產(chǎn)遭受損失的同時(shí),也帶來社會(huì)治理環(huán)境成本等問題,如果僅以《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的民事侵權(quán)責(zé)任來適用于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)難免有其不足和缺失的地方,即僅依靠環(huán)境侵權(quán)責(zé)難難以對(duì)受害人進(jìn)行及時(shí)有效的救濟(jì)。

環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)是指將環(huán)境侵權(quán)損害行為所產(chǎn)生損害視為社會(huì)損害,通過責(zé)任保險(xiǎn)、行政補(bǔ)償?shù)雀叨仍O(shè)計(jì)的損害填補(bǔ)制度,由社會(huì)上多數(shù)人承擔(dān)和消化此種損害,從而使損害填補(bǔ)不再是單純的侵權(quán)人自我負(fù)擔(dān)的措施[2]。其目的就是要使環(huán)境侵權(quán)受害人的權(quán)利受到侵權(quán)損害的同時(shí)就能得到及時(shí)充分有效的救濟(jì),分擔(dān)和消減因?yàn)榍謾?quán)損害而造成的巨額的賠償損害成本。該制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠最大化地保護(hù)和平衡環(huán)境侵權(quán)受害人和侵權(quán)人的雙方的權(quán)益,分散環(huán)境侵權(quán)損害的風(fēng)險(xiǎn),使單獨(dú)的個(gè)人或者企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)為企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)上特定組織共同承擔(dān),從而在不影響潛在環(huán)境侵權(quán)人從事正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償。

二、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.有關(guān)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的法律制度現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的基本原則主要是在憲法和民法的框架內(nèi)確立的?！稇椃ā返诙鶙l第1款規(guī)定國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害。以該原則作為指導(dǎo),《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》以及其他保護(hù)環(huán)境的單行法都嚴(yán)格規(guī)定了環(huán)境污染致人損害的賠償責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十四條就規(guī)定了因污染環(huán)境造成讓人損害的須承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì),《民法通則》第一百三十四條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的10種形式,其中適用于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失;《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條就規(guī)定造成環(huán)境污染危害的,須承擔(dān)排除危害、賠償受害人損失的責(zé)任,因環(huán)境侵權(quán)所引起的賠償糾紛由行政主管部門進(jìn)行處理,當(dāng)事人對(duì)決定不服的可向法院提起訴訟,也可直接提起起訴。另外,《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條也規(guī)定了造成海洋污染的需要承擔(dān)限期治理、繳納排污費(fèi)、賠償損失、支付管理費(fèi)用并且可以給予警告或者罰款等措施。由此可知,環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式主要包括賠償損失和排除侵害;環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的途徑包括當(dāng)事人自行和解、民事訴訟、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等。

2.我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)存在的問題

(1)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在明顯缺陷

我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法均以強(qiáng)化行政控制為中心,其救濟(jì)制度以補(bǔ)償性賠償為主要原則,責(zé)任的承擔(dān)是以傳統(tǒng)的“誰污染誰承擔(dān)責(zé)任”的自己責(zé)任為主要形式。

所謂的補(bǔ)償性賠償是以實(shí)際損害發(fā)生為補(bǔ)償?shù)那疤?且以實(shí)際損害為賠償范圍的賠償。其根本目的在于使受害人所遭受的實(shí)際損失得以完全補(bǔ)償,不具有懲罰特點(diǎn)。它所關(guān)注的是侵權(quán)人與受害人之間的生活狀態(tài)的穩(wěn)定,所追求的是一種有限的公正,未能考慮如何預(yù)防其他人之間再發(fā)生相似的侵權(quán)行為[3]。與之相適應(yīng),自己責(zé)任是我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要承擔(dān)形式。實(shí)踐中,補(bǔ)償性賠償及自己責(zé)任不能滿足環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的需要:其一,補(bǔ)償性賠償?shù)姆秶芯窒扌?。即使受害人在我?guó)現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)能得到及時(shí)救濟(jì),也只能獲得因身體或財(cái)產(chǎn)受損給予補(bǔ)償,而對(duì)于因環(huán)境生態(tài)價(jià)值受損而致環(huán)境權(quán)的損害則得不到賠償。如我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》法第六十五條僅規(guī)定污染者需對(duì)污染環(huán)境造成損害的承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而在第十五條中規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠償損失等8種承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式。其中大部分都是針對(duì)受害人的人身和財(cái)產(chǎn)侵害給予補(bǔ)償?shù)?而對(duì)環(huán)境權(quán)損害補(bǔ)償則只字未提。同時(shí),《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定合法的民事權(quán)益中也未有環(huán)境權(quán)①《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條:“侵害民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益,包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”。其二,對(duì)因環(huán)境污染而要求恢復(fù)原狀較為困難。環(huán)境損害的侵權(quán)形式往往具有潛在性,不易察覺,特別是對(duì)人身的損害可能將伴隨受害者終生。其三,預(yù)防功能明顯不足。既然環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的目的都難以實(shí)現(xiàn),那預(yù)防功能就更遙不可及,這樣使得潛在環(huán)境侵權(quán)者在現(xiàn)有法律責(zé)任框架下愿意以較少的成本來謀取利益,甚至是環(huán)境成本不在潛在環(huán)境侵權(quán)者的成本考慮之內(nèi),這不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)起不到作用,而且把原本應(yīng)該由環(huán)境損害侵權(quán)者承擔(dān)的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到受害者的身上。

(2)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊,區(qū)域保護(hù)主義思想嚴(yán)重,對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力

我國(guó)是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)治理污染,保護(hù)資源則是由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門主管,由于權(quán)力交叉重疊,執(zhí)行時(shí)存在相互推諉的現(xiàn)象。在環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施過程中,執(zhí)法力度較輕,缺乏高效率的執(zhí)法機(jī)構(gòu),不利于對(duì)企業(yè)形成有效的法律約束。而環(huán)保部門的行政級(jí)別較低,在協(xié)調(diào)同級(jí)或高一級(jí)部門及地方的環(huán)保工作時(shí)缺乏足夠的權(quán)威性。同時(shí),由于行政區(qū)域的劃分,地方政府各自為政,在環(huán)境治理上也是如此。在一些跨區(qū)域環(huán)境污染事故中,因排放標(biāo)準(zhǔn)不同,造成環(huán)境污染治理無法統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)有的企業(yè)排放污染物,但污染不在本行政區(qū)域內(nèi),該地區(qū)政府就不管的現(xiàn)象,這使得遭受污染的其他區(qū)域?yàn)槲廴驹吹刭I單,嚴(yán)重影響了這些地區(qū)環(huán)境治理的積極性。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說,個(gè)別地方將“保增長(zhǎng)”片面理解為“保投資”,導(dǎo)致環(huán)保政策放松,監(jiān)管措施軟[4]。如“血鉛事件”中,安慶博瑞電源有限公司并未通過環(huán)保部門“三同時(shí)制度”②我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定,“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國(guó)環(huán)境立法中通稱為“三同時(shí)”制度。的審查就已開業(yè),從而對(duì)環(huán)境與人民的安全造成威脅,這與環(huán)保部門的監(jiān)管不力不無關(guān)系。有的地方環(huán)保部門為了響應(yīng)政府的招商引資計(jì)劃,而對(duì)一些污染嚴(yán)重,資源消耗重的企業(yè)聽之任之,造成環(huán)境污染的惡化。

(3)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。在此期間,絕大多數(shù)企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)制定出有效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,但對(duì)環(huán)境保護(hù)等責(zé)任的關(guān)注不夠。同時(shí),僅有少數(shù)企業(yè)建立了企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理體系,而大多數(shù)企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理混亂、未成體系,企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)僅是形式。一些企業(yè)甚至認(rèn)為,履行環(huán)保義務(wù)將加大運(yùn)營(yíng)成本,不利于其競(jìng)爭(zhēng),因此,很多企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)來維持自己的既得利益。其實(shí),這些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)給企業(yè)帶來的機(jī)遇。履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)已經(jīng)是國(guó)際市場(chǎng)上的一個(gè)“名片”,其能夠提升公司的形象,增加公信力,提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與明顯不足

社會(huì)輿論的引導(dǎo)在監(jiān)督企業(yè)預(yù)防環(huán)境污染與承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)賠償方面以及對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)問題起到了重要作用。社會(huì)與環(huán)境保護(hù)存在共同的價(jià)值追求——對(duì)于共同利益或公共利益的保護(hù)[5]。雖然這幾年來制定、修改的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了公眾參與,但始終沒有建立起公眾參與的有效途徑和方法,也沒有形成有效的公眾參與機(jī)制;同時(shí),我國(guó)的民間環(huán)保組織發(fā)展緩慢,無法使得這些組織有效參與環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)。在司法實(shí)踐中雖有要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)訴訟等行政訴訟案件的出現(xiàn),但公民權(quán)利在程序上并沒有得到法律切實(shí)保障,從而導(dǎo)致社會(huì)和公眾參與防治環(huán)境污染,確保受害人合法權(quán)益得到救濟(jì)的可能性不大。因此,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾的參與度,提升公眾的環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)刻不容緩。

三、引入企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度的必要性

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)看,我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重,存在的問題也越來越突出。從1998年18萬件到2001年超過了40萬件。2005年中國(guó)發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛,40萬人次投訴和上訪,而且以30%的速度在遞增①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)[EB/OL].[2009-10-28].http://news.9ask.cn/gcjz/tuijian/200910/258662.html.。2007年環(huán)境保護(hù)部接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起,平均每?jī)蓚€(gè)工作日就有一起。2010年1至7月,中國(guó)發(fā)生環(huán)境污染事故119起,平均不到2天發(fā)生1起,同時(shí),環(huán)境糾紛每年上升超過20%[6]。綜上可知,企業(yè)已經(jīng)成為環(huán)境侵權(quán)的微觀主體,而企業(yè)在實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為之后主要承擔(dān)補(bǔ)償性的民事責(zé)任,其他責(zé)任得不到落實(shí),對(duì)環(huán)境的恢復(fù)作用不大。這就要求企業(yè)在積極履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,防治企業(yè)造成的環(huán)境侵權(quán)問題的同時(shí),積極引入環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度。

從環(huán)境權(quán)的性質(zhì)看,有必要對(duì)環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行社會(huì)化救濟(jì)。環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán),其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所,是人類生存的必要條件。環(huán)境權(quán)要求保護(hù)環(huán)境,要求任何主體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和從事其他活動(dòng)時(shí)防止環(huán)境污染和破壞。環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要本質(zhì)屬性是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一[7]。環(huán)境權(quán)包含的利益是多重的,其體現(xiàn)的是整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)人利益以及眼前利益的結(jié)合。正是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價(jià)值取向和人性標(biāo)準(zhǔn),也決定了其保護(hù)手段的綜合性和責(zé)任體系的多元性。

如果污染行為本身不為人力所控制,則研究它就沒有現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)榉申P(guān)系調(diào)整的是人與人之間的權(quán)利和義務(wù),人自身不能控制的物或行為不可作為權(quán)利義務(wù)的標(biāo)的[8]。環(huán)境立法本意就是運(yùn)用法律手段來干預(yù)調(diào)整民事法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)于日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)仍采用傳統(tǒng)的私法手段,這已力不從心。因此,求助于國(guó)家權(quán)力,運(yùn)用公權(quán)力手段,在國(guó)家與社會(huì)的相互滲透中,公法與私法互相吸收,這樣產(chǎn)生了同時(shí)具有公法和私法內(nèi)容的、中間領(lǐng)域存在的社會(huì)法。社會(huì)法的原則是維護(hù)社會(huì)均衡,以“扶持弱者,傾斜立法”作為基本的原則,將傾斜點(diǎn)放在弱者一方身上。法律理論界普遍認(rèn)為,包括環(huán)境侵權(quán)關(guān)系在內(nèi)的特殊社會(huì)關(guān)系都是屬于社會(huì)法調(diào)整的范圍。在調(diào)整環(huán)境侵權(quán)關(guān)系時(shí),需要遵循社會(huì)法的基本原則,把對(duì)“弱者的保護(hù)”作為相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)所必須要考慮的。通過對(duì)制度的設(shè)計(jì)以求達(dá)到及時(shí)有效地救濟(jì)受害人、威懾加害人的雙重目的。因此,需要修正和彌補(bǔ)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害救濟(jì)單一的體系理論,建立全方位的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度才能確保環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。但我國(guó)目前的補(bǔ)償性賠償責(zé)任機(jī)制很難對(duì)當(dāng)事人形成正面的激勵(lì),甚至可能會(huì)造成一些的負(fù)面效果。應(yīng)從實(shí)踐中歸納出與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度——環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度。

四、我國(guó)企業(yè)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的建議

環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度不是一個(gè)孤立的救濟(jì)制度,它是建立在完善的理論研究、系統(tǒng)立法、政府支持和廣泛的社會(huì)參與。因此,建立我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)制度需要分別從立法、政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等方面加以考慮。

1.立法層面

(1)在憲法上明確環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一

環(huán)境權(quán)是在環(huán)境問題頻發(fā),生態(tài)危機(jī)凸顯,威脅人類生存背景情況下提出的。蔡守秋先生認(rèn)為“,環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)”[9]。就其性質(zhì),我國(guó)學(xué)者大多認(rèn)為是一種新型人權(quán)。當(dāng)前,企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)成為公民和其他主體行使并實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的最突出的問題,因此需要在憲法中將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一。

(2)建立排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度是指在實(shí)施排污許可證管理及污染物排放總量控制的前提下,激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和污染治理節(jié)約污染排放指標(biāo),這種指標(biāo)作為“環(huán)境容量資源”、“有價(jià)資源”或“儲(chǔ)存”起來以備企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之需,或在企業(yè)之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓[10]。其主旨在于使排污權(quán)——通常情況下是指排污許可證——像商品交易一樣能夠在市場(chǎng)上自由流通,以達(dá)到控制污染排放,保證環(huán)境質(zhì)量的目的。

我國(guó)于20世紀(jì)90年代引入排污權(quán)交易,最初旨在控制酸雨,在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。2001年4月引進(jìn)排污權(quán)交易機(jī)制,國(guó)家環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目,隨后開展了“4+3+1項(xiàng)目”①4+3+1項(xiàng)目:即國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)協(xié)作,在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州以及中國(guó)華能集團(tuán)試行“推動(dòng)中國(guó)二氧化碳排放總量控制及排污政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”。。試點(diǎn)省市結(jié)合地方實(shí)際,嘗試制定了地方文件和法規(guī),提出了本地二氧化硫指標(biāo)的分配辦法,一些地方出現(xiàn)相當(dāng)成功的案例。但這些試點(diǎn)仍只是局部性的,嘗試性的,因此,需要建立全國(guó)的排污權(quán)交易制度,從而減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.政府層面

(1)提高環(huán)境職能機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性,加強(qiáng)環(huán)保職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查職責(zé)

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn),除了立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等原因,還因政府未建立高權(quán)威、獨(dú)立的環(huán)境職能機(jī)構(gòu)。所以,應(yīng)根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)設(shè)置具有地方特色的環(huán)境管理部門,并賦予地方環(huán)保部門不受其他行政機(jī)構(gòu)干擾的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。加大對(duì)企業(yè)防污措施進(jìn)行審查的職能,對(duì)不符合法律規(guī)定的企業(yè)予以不予審批或者要求限期整改以至停業(yè)整頓甚至關(guān)閉的措施。同時(shí),建立統(tǒng)一的國(guó)家環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一對(duì)全國(guó)環(huán)境進(jìn)行管理,重點(diǎn)對(duì)跨區(qū)域污染事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,防止地方政府的“區(qū)域保護(hù)主義”。

(2)建立環(huán)境行政補(bǔ)償制度

環(huán)境侵害本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附帶品,國(guó)家對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的損害負(fù)有不可推卸的責(zé)任。制定環(huán)境行政補(bǔ)償制度,有利于彌補(bǔ)民事賠償制度的不足和保障賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。其具體做法是政府籌集補(bǔ)償基金,依法定條件、程序?qū)M足條件的受害人進(jìn)行賠償。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采納和執(zhí)行這一制度。

我國(guó)目前尚未建立環(huán)境行政補(bǔ)償制度,在司法實(shí)踐中,環(huán)境損害賠償一般是依據(jù)民事賠償制度來救濟(jì)的。然而,因傳統(tǒng)民事賠償制度無法解決因加害方支付能力有限,其受害者人數(shù)眾多時(shí)等賠償不充分問題,需要盡快建立環(huán)境行政補(bǔ)償制度。

第一,籌集補(bǔ)償基金。首先,可考慮從排污費(fèi)中提取一定比例作為補(bǔ)償基金的資金來源。國(guó)務(wù)院頒布的《征收排污費(fèi)辦法》已經(jīng)規(guī)定了排污收費(fèi)制度,根據(jù)“誰污染誰治理”原則,其主要目的為了防止污染?！罢l污染誰治理”是環(huán)境侵害人承擔(dān)治理環(huán)境污染或支付治理費(fèi)用的責(zé)任,卻沒有承擔(dān)環(huán)境侵害的賠償、補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。如果實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則,不但可以要求侵害人承擔(dān)受害人損失的賠償責(zé)任,還可以要求侵害人承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用。其次,發(fā)行環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)福利彩票作為補(bǔ)償基金的來源之一。發(fā)行彩票是政府為滿足社會(huì)公益事業(yè)所采取的一種輔助性籌資手段[11]。發(fā)行環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)彩票,籌集環(huán)保資金,將其作為行政補(bǔ)償基金的資金來源,對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)具有重要的意義。我國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)興起二十多年,具有完善的發(fā)行、銷售、管理和資金使用監(jiān)督體系。而且公眾具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和彩票投資意識(shí),因此,發(fā)行環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)福利彩票應(yīng)切實(shí)可行。而將發(fā)行環(huán)保彩票的收入列為行政補(bǔ)償基金的來源之一,可以有效地緩解行政補(bǔ)償基金資金來源不足的問題,也可以更好地保護(hù)受害人的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益。

第二,補(bǔ)償范圍必須有限制。我國(guó)目前整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不強(qiáng),若是實(shí)行全面補(bǔ)償原則,立法的目的會(huì)因財(cái)力有限而無法落實(shí)。因此,建議補(bǔ)償范圍僅限于對(duì)生命、身體健康受到損害的救濟(jì)。

第三,補(bǔ)償適用的范圍不宜過寬,其范圍應(yīng)僅包括突發(fā)以及重大的環(huán)境污染事故。因?yàn)檫@些污染事故造成的后果較為嚴(yán)重,而且對(duì)人身財(cái)產(chǎn)侵害十分嚴(yán)重。由于我國(guó)財(cái)力有限,應(yīng)把有限財(cái)力運(yùn)用到重點(diǎn)須救濟(jì)的損害上來,其余的一般性污染所造成的損害救濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來不斷完善。

第四,補(bǔ)償成立要件的確定,受害人必須滿足:一是生活在指定的環(huán)境污染地區(qū);二是因空氣、水質(zhì)及有毒化學(xué)物質(zhì)污染而產(chǎn)生的疾病;三是在該疾病的暴露期間人身受損害者,方可申請(qǐng)救濟(jì)。上述要件須同時(shí)滿足,其認(rèn)定權(quán)力可由各級(jí)政府做出,也可在各級(jí)環(huán)保局設(shè)立補(bǔ)償異議審查委員會(huì),專門負(fù)責(zé)審查對(duì)上述認(rèn)定持有異議的申訴。

3.企業(yè)層面

(1)促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,制定綠色化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

Kel D提出企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的驅(qū)動(dòng)力有以下8個(gè)方面:①政府立法或立法威脅;②節(jié)省成本;③市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);④名譽(yù)和品牌的保護(hù)或增加;⑤避免風(fēng)險(xiǎn)或?qū)σ馔饣颦h(huán)境威脅的反應(yīng);⑥一名團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)者;⑦來自股東、消費(fèi)者和非政府組織的壓力;⑧社會(huì)期望[12]。要保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境責(zé)任與企業(yè)利潤(rùn)相輔相成,要求企業(yè)將環(huán)境責(zé)任納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí),將環(huán)境資源納入生產(chǎn)核算中,并作為衡量企業(yè)效益和決策的重要依據(jù)。逐步淘汰污染環(huán)境的技術(shù)和工藝,加強(qiáng)綠色科技的開發(fā),注重保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,開發(fā)綠色產(chǎn)品,樹立企業(yè)的綠色形象,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建立綠色市場(chǎng),引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi),努力降低甚至消除污染排放,實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色可持續(xù)增長(zhǎng)。

(2)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度

財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保主要是指存在潛在環(huán)境侵權(quán)可能的責(zé)任人(排污企業(yè))提供專門的資金用于對(duì)污染受害人進(jìn)行及時(shí)、有效地救助的制度。主要包括提存金制度和公積金制度[13]。①提存金制度。指具有污染性的危險(xiǎn)企業(yè)在開工之前,向提存機(jī)關(guān)預(yù)先提存一定的保證金或擔(dān)保金,或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,按期提存一定金額,以作為將來可能損害賠償之用。對(duì)拒不履行提存義務(wù)的當(dāng)事人,通過依法采取吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政強(qiáng)制措施,以形成強(qiáng)制履行提存義務(wù)的機(jī)制。②公積金制度。公積金制度是指在發(fā)生環(huán)境污染事故后,先由企業(yè)預(yù)存的公積金對(duì)污染受害人現(xiàn)行賠償,后由企業(yè)補(bǔ)足這些資金,相當(dāng)于用公積金先行墊付,再由公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。公積金制度強(qiáng)化了責(zé)任財(cái)產(chǎn)的落實(shí),通過具有同樣風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)共同承擔(dān)一定賠償義務(wù)從而使得責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散,對(duì)環(huán)境損害的賠償能力進(jìn)行了提高。

上述的兩種制度都是盡可能地將造成環(huán)境侵權(quán)的企業(yè)所引起的巨額賠償責(zé)任分散給他人共同承擔(dān),使企業(yè)不會(huì)因巨額的責(zé)任賠償而致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陷入困境,甚至是破產(chǎn),確保了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)了社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,上述制度在發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用,我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行借鑒,建立起我國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度。

(3)推廣企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”,是由公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展而來的一種新險(xiǎn)種。它是環(huán)境侵權(quán)方(被保險(xiǎn)人)因從事保險(xiǎn)合同約定的業(yè)務(wù)活動(dòng),造成環(huán)境損害而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)形式[14]。其性質(zhì)是基于民事責(zé)任的一種分散和預(yù)防侵權(quán)損害風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將被保險(xiǎn)人可能造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,再通過保險(xiǎn)公司將損失風(fēng)險(xiǎn)分散到全體投保的“潛在環(huán)境侵權(quán)人”,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害賠償社會(huì)化承擔(dān)。其功能主要實(shí)分散損失風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)受害人和侵權(quán)行為人合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。運(yùn)用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方式,可以避免因行為人賠償能力有限而導(dǎo)致的對(duì)受害人救濟(jì)不力,或者企業(yè)因?yàn)橘r付而破產(chǎn)關(guān)閉使受害人無法獲得賠償?shù)那闆r發(fā)生,使受害人能夠獲得及時(shí)有效的救濟(jì),從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí),這也減輕或免除了侵權(quán)行為人的賠償負(fù)擔(dān),避免了因侵權(quán)行為人需要承擔(dān)過重的賠償責(zé)任而使生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊乃至破產(chǎn),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另外,也使環(huán)境管理納入正軌,建立起有效機(jī)制以預(yù)防環(huán)境損害。保險(xiǎn)公司依據(jù)調(diào)查分析“潛在環(huán)境侵權(quán)人”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況,確定生產(chǎn)污染的等級(jí),通過采用承保、拒保、調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率以及加入控制性條款等方法減輕自己的賠付風(fēng)險(xiǎn),這也間接地促進(jìn)了“潛在環(huán)境侵權(quán)人”為了投保或降低保險(xiǎn)費(fèi)率而增加環(huán)境預(yù)防投資成本,提高環(huán)境污染管理控制水平,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防環(huán)境損害的立法目的。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是“潛在環(huán)境侵權(quán)人”繳納的保費(fèi)所建立的責(zé)任共同體共同承擔(dān)對(duì)于納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中投保人的潛在損害賠償責(zé)任,因此,該侵權(quán)行為人造成的實(shí)際環(huán)境損害仍然是由可能造成損害的全體侵權(quán)人共同負(fù)責(zé),仍然實(shí)行的是“誰污染,誰負(fù)責(zé)”原則,平衡了權(quán)利義務(wù)。

4.社會(huì)輿論和公眾參與方面

首先,放寬成立民間環(huán)保組織的條件,充分發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì)輿論、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)群體組織的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任情況和政府的環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系,從而對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及政府嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法形成良好的社會(huì)氛圍。其次,倡導(dǎo)公眾建立綠色消費(fèi)觀,提倡綠色生活方式,通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)、激勵(lì)企業(yè)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,進(jìn)而形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。最后,建立公眾環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境侵權(quán)主要侵害的是公共利益,與公民個(gè)人息息相關(guān),因此,應(yīng)當(dāng)賦予公眾對(duì)損害環(huán)境侵權(quán)行為提起民事和行政訴訟的資格。一方面,對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境侵害問題,公眾均有資格提起民事訴訟,不論訴訟人是否有直接的利益損害;另一方面,公眾對(duì)政府損害環(huán)境的行政行為可以提起行政訴訟。

[1]劉超.環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的行為控制視角[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào):法學(xué)版,2010,23(1):24-28.

[2]王世進(jìn),盧潔.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化救濟(jì)方式[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2009,65(5):52-54.

[3]李彥芳.從懲罰性賠償?shù)角謾?quán)法功能的轉(zhuǎn)變:對(duì)我國(guó)侵權(quán)立法的一點(diǎn)建議[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,11(3):43-45.

[4]顧瑞珍.“絕不能做歷史的罪人”環(huán)境部全面排查大項(xiàng)目[EB/OL].[2009-10-05].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2009-10-05/content 12182909.htm.

[5]周珂,林瀟瀟.社會(huì)團(tuán)體參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法律問題研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010,12(9):71-75.

[6]王華.今年1月至7月中國(guó)不到2天發(fā)生一起環(huán)境污染事故[EB/OL].[2010-12-19].http://news.qq.com/a/20101219/000061.htm.

[7]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000:116-118.

[8]孫昌興,曹樹青.環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁探析:污染轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)涵、途徑、本質(zhì)與調(diào)控[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2003(1):120-127.

[9]蔡守秋.論環(huán)境權(quán)[J].金陵法律評(píng)論,2002,春季卷:83-119.

[10]曹明德.排污權(quán)交易制度探析[J].法律科學(xué),2004(4):100-106.

[11]李劍.環(huán)保也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制環(huán)保彩票大有可為[N].中國(guó)青年報(bào),2002-12-11.

[12]KEL D.Drives for corporate environmental responsibility(CER)[J].Environment,Development and Sustainability,2006(8):375-389.

[13]賈愛玲.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化理論及其制度探討[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2009(1):92-96.

[14]田菲,黃明.對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中若干問題的思考[J].改革與開放,2010(1):20.

D922.6

A

1671-4970(2011)03-0068-06

2011-03-12

孫昌興(1952—),男,安徽和縣人,副教授,從事民商法研究。