李智慧

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

中美高職院校學(xué)生事務(wù)比較研究的啟示與思考

李智慧

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

高等職業(yè)教育作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，受到世界各國和地區(qū)的普遍重視。美國高職院校學(xué)生事務(wù)在工作理念、工作方式、工作隊伍、管理模式上都有許多值得參考和借鑒的地方。本文通過對中美兩國在學(xué)生事務(wù)理念、內(nèi)容、模式方面的比較研究，以期對我國高職院校學(xué)生事務(wù)管理工作帶來有益的啟示。

中美；高職院校；學(xué)生事務(wù)；比較研究；啟示思考

一、美國高職學(xué)生事務(wù)概況及其特點

（一）美國高職院校及學(xué)生事務(wù)概述

從世界范圍來說，高職教育起步并不很早，它的快速發(fā)展大都始于20世紀(jì)60～70年代。在美國，實施高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)是遍及全美各地的社區(qū)學(xué)院，雖然它早在 20世紀(jì)初就已建立了，但由于其辦學(xué)目標(biāo)僅僅是為本科院校輸送高年級學(xué)生，沒有形成自身的特色，因而在最初的幾十年一直未能得到穩(wěn)定的發(fā)展。直到二戰(zhàn)以后，特別是從60年代開始，社區(qū)學(xué)院改變辦學(xué)方向，確立了以職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為主要職能，同時兼顧其它適合自身的教育職能。進(jìn)入80年代以后，迫于國際經(jīng)濟(jì)競爭以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，美國政府再次加大了職業(yè)教育改革力度，其重點是發(fā)展高中后的職業(yè)教育。 經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院已發(fā)展成為職業(yè)教育與培訓(xùn)為主并兼顧成人教育、繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)教育等多種職能的所在社區(qū)的文化與教育中心。數(shù)以千計的社區(qū)學(xué)院不僅構(gòu)成了美國高等教育“金字塔”的基礎(chǔ)，而且因其辦學(xué)特色在世界高等教育界受到了廣泛的贊譽。

美國的高職院校學(xué)生工作通常被稱之為“學(xué)生事務(wù)”或“學(xué)生服務(wù)”，是指學(xué)生課外活動和非學(xué)術(shù)性事務(wù)，學(xué)生事務(wù)管理則是指高校對學(xué)生事務(wù)的計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。美國高職院校事務(wù)工作是在美國高等院校由殖民學(xué)院向現(xiàn)代大學(xué)及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)變的過程中逐漸產(chǎn)生，并隨著高等教育的大眾化、普及化、市場化而日益完善，已經(jīng)成為美國高等教育不可分割的一個組成部分。

（二）美國高職院校學(xué)生事務(wù)的特點

美國是一個典型的高等教育地方分權(quán)的國家，學(xué)生事務(wù)與高校其他事務(wù)一樣，主要是地方與大學(xué)自身的事情，美國幾乎所有高職院校都獨立設(shè)置了學(xué)生事務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)，自主開展學(xué)生事務(wù)工作。美國的學(xué)生事務(wù)管理主要體現(xiàn)以下特點：

在美國，學(xué)生猶如高校的“衣食父母”，沒有足夠的生源，連教師的工資都成問題。因此，美國高職學(xué)生工作管理人員真正視學(xué)生如“上帝”，將學(xué)生的成長放在第一位，對學(xué)生有求必應(yīng)，有忙必幫，盡力為學(xué)生排憂解難，一切為了學(xué)生的風(fēng)氣非常盛行。

（2）個性專業(yè)的工作要求

美國的高職十分重視學(xué)生的個性化發(fā)展，認(rèn)為不同的學(xué)生有著不同的個性特點，應(yīng)該針對每個學(xué)生的個性差異進(jìn)行個別指導(dǎo)、服務(wù)。為此，美國高職設(shè)置了各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并已形成了專門的科學(xué)理論和工作套路，服務(wù)范圍包括生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、行為能力和策略咨詢、勤工儉學(xué)指導(dǎo)等各個方面，旨在提高學(xué)生自我意識水平和自助能力，解決學(xué)生遇到的各種心理問題及實際問題，促進(jìn)學(xué)生思想和心理上的成熟。

（3）專職高效的工作隊伍

美國高職中從事學(xué)生教育與管理的工作人員大多具有教育學(xué)、教育管理學(xué)等專業(yè)的文憑。在專業(yè)性較強的部處室，如學(xué)生顧問和心理咨詢服務(wù)中心工作的管理人員，還是持有專業(yè)資格證書或行醫(yī)執(zhí)照的心理學(xué)專家或精神病學(xué)專家。應(yīng)該說，這樣一支專家隊伍是學(xué)生教育和管理工作科學(xué)化的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量做好學(xué)生教育和管理工作的根本保證。

（4）完整配套的工作法規(guī)

依法治校、制度管理是美國高職學(xué)生教育和管理的指導(dǎo)思想。高校的校紀(jì)校規(guī)涉及學(xué)生事務(wù)的各個方面，校方允許什么，禁止什么，如何處理違規(guī)者等都有明文規(guī)定。包羅萬象的學(xué)生事務(wù)被規(guī)范在一個完整的管理網(wǎng)絡(luò)中，管理者和被管理者都有章可循，每個人的行為既受到法規(guī)的約束又受到保護(hù)，違紀(jì)和瀆職都將受到懲處。

日本城市地震災(zāi)后社會治理研究——以阪神淡路大地震為中心的探討 ……………………………………………………… 王瓚瑋（2．60）

（5）條狀垂直的工作體制

美國高職學(xué)生事務(wù)管理采取的是一級管理體制，條狀管理方式，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分在學(xué)校一級進(jìn)行，院和系沒有學(xué)生事務(wù)管理組織，各種學(xué)生事務(wù)根據(jù)職能不同分別成立學(xué)校一級的辦公室或中心，直接面向?qū)W生開展工作。管理方式上各校根據(jù)自身的實際情況，呈靈活多樣特點。美國學(xué)者巴阿（M.J.Barr）概括出四種管理機(jī)制：一是直接報告式，即由學(xué)生事務(wù)管理負(fù)責(zé)人直接向校長報告有關(guān)學(xué)生工作情況；二是間接報告式，即在學(xué)生事務(wù)管理負(fù)責(zé)人與校長之間設(shè)置一個主管學(xué)生工作的副校長，學(xué)生工作情況則向后者匯報；三是雙重報告式，即在第二類結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)置一個執(zhí)行副校長，學(xué)生工作情況則須向兩位副校長報告；四是分散結(jié)構(gòu)式，即將學(xué)生事務(wù)各種項目分別置于校內(nèi)相關(guān)性機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，后者可以是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，也可以是非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，比如就業(yè)指導(dǎo)由教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，心理咨詢由心理學(xué)系承擔(dān)。

二、中美高職院校學(xué)生事務(wù)的比較研究

中美高職院校由于社會文化大環(huán)境的差異，在學(xué)生事務(wù)管理的理念、內(nèi)容、體制、模式、等諸多方面都存在著較大差異。

（一）工作理念：中國“社會本位、教學(xué)中心”與美國“個人本位，學(xué)生中心”

在學(xué)生工作的理念上，中美兩國有著明顯的差異。我國高職院校堅持“以社會為本”的價值取向，強調(diào)為社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，思想政治教育的目的和內(nèi)容高度統(tǒng)一，管理模式和方法也基本相同，要求學(xué)生個人服從組織。在這種教育環(huán)境下，學(xué)生個性得不到張揚，自我教育、自我設(shè)計、自我控制的意識不強。美國高職院校在學(xué)生工作觀念上把“以個人為本”作為價值取向，強調(diào)“以學(xué)生為中心”，類似于企業(yè)“顧客至上”的原則，關(guān)注自由、平等、個性，注重以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的各種選擇，強調(diào)學(xué)生的自我教育和自我管理。但管理相對比較松散自由，大學(xué)校園內(nèi)吸毒、酗酒、槍擊等違法違紀(jì)行為時有發(fā)生。

當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀的確立和中央16號文件的誕生，從根本上奠定和彰顯了我國高校學(xué)生工作“以人為本”的理念，但在高校確立“以人為本”的育人理念的實踐還需一段過程。

（二）德育滲透：美國呈隱性與中國呈顯性

中國和美國作為兩種意識形態(tài)國家——社會主義國家和資本主義國家的代表，在大學(xué)生思想政治教育方面都普遍堅持主導(dǎo)性，通過思想政治教育向青年滲透不同的意識形態(tài)。然而兩國的滲透機(jī)制卻迥然相異。我國高職院校大學(xué)生思想政治教育主導(dǎo)性主要體現(xiàn)在兩課教學(xué)上，其中《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，《毛澤東和中國特色社會主義理論概論》兩門課其共產(chǎn)主義和社會主義的方向和要求是非常明確的，具有顯性的特點和鮮明的政治性。

在美國高職院校，對大學(xué)生進(jìn)行“公民教育”和“政治社會化”，實際上相當(dāng)于我國的思想政治教育。美國教育部國際研究院院長曾說：“我們學(xué)校的任務(wù)就是教學(xué)生政治社會化技術(shù)，或者叫公民技術(shù)，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”美國雖沒有專門的思想政治理論課，但美國高職院校的所有課程幾乎都滲透著思想政治教育的內(nèi)容，青少年思想政治教育從小學(xué)至大學(xué)都有，美國高職院校注重實踐滲透性，寓思想政治教育于環(huán)境熏陶、傳媒滲透和隱性課程（ 校園生活、社會實踐活動等） 之中，使思想政治教育無處不在、無時不在。

（三）管理模式：中國“行政導(dǎo)向，集中統(tǒng)一”與美國“行業(yè)導(dǎo)向，高度分化”

我國教育的行政導(dǎo)向非常明顯，對高職院校學(xué)生工作發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)的主要是教育部、省教育廳或有關(guān)主管部委，這些政府部門再通過規(guī)章制度及檢查、考評、督導(dǎo)、交流來對高職院校學(xué)生工作進(jìn)行行政影響。我國高職院校學(xué)生管理實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政共管體制，校一級設(shè)立校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作部（處）。校主管領(lǐng)導(dǎo)主抓全校的學(xué)生管理工作，對其作出部署，提出目標(biāo)和任務(wù)；學(xué)生管理工作的主體是學(xué)生工作處（部）和校團(tuán)委，學(xué)生處承擔(dān)日常的學(xué)生工作，負(fù)責(zé)制定各種規(guī)章制度，并督促執(zhí)行，獎、助、貸學(xué)金及勤工助學(xué)、就業(yè)等方面的管理；團(tuán)委主要負(fù)責(zé)學(xué)生的課外活動。院系一級設(shè)立學(xué)生工作辦公室，由院系總支書記負(fù)責(zé)，由分團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員等組成。我國學(xué)生工作長期作為政治工作的一部分，同時承擔(dān)行政事務(wù)工作，因此形成了黨政合一、集中統(tǒng)一的運行方式。

美國的教育行政權(quán)力比較弱，法律法規(guī)對教育的約束較少，高職院?！白灾巍笔瞧涮攸c，高職院校學(xué)生事務(wù)行政管理功能不明顯，但由社會上行業(yè)協(xié)會推行的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為學(xué)生事務(wù)工作的行規(guī)和準(zhǔn)則。在幾乎所有的高職院校，學(xué)生事務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)都是獨立設(shè)置的，并在學(xué)校高層行政領(lǐng)導(dǎo)中設(shè)有學(xué)生事務(wù)負(fù)責(zé)人，學(xué)生事務(wù)負(fù)責(zé)人下轄若干分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分別處理不同的學(xué)生事務(wù)，功能高度分化并且直接面對學(xué)生獨立開展工作，是一種多頭并進(jìn)的條狀運行模式。

三、啟示和借鑒

（一）樹立“以人為本”的理念

當(dāng)前，高職教育的發(fā)展首先遇到的是教育思想和教育觀念問題。高職教育是以能力為本位的，培養(yǎng)的是高等技術(shù)型應(yīng)用型人才。高職教育是以社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實和未來發(fā)展趨向需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)的一種新型教育模式。因此，它是一種在德智體全面發(fā)展人才思想和以人為本理念指導(dǎo)下培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的、直接從事生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的技術(shù)型應(yīng)用型人才。

美國高校學(xué)生事務(wù)以人為本的工作理念，具有豐富的內(nèi)涵，而且有制度作保障，為我國高校學(xué)生工作提供了寶貴的經(jīng)驗，值得借鑒。從對美國學(xué)校德育的分析中可以看出，德育的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生樹立起正確的價值觀和人生觀，建立起對國家、社會的責(zé)任感。教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，借鑒美國的經(jīng)驗，我國的高職院校應(yīng)該建立一套為學(xué)生服務(wù)的政策機(jī)制，各級人員都應(yīng)該樹立起為學(xué)生服務(wù)的教育理念，在各個方面為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的方便，如給予學(xué)生一定的擇課權(quán)，盡可能延長圖書館、計算機(jī)機(jī)房、實驗室和語音室的開放時間，并加快教育信息化的發(fā)展以學(xué)生為中心是實現(xiàn)教育全球化、現(xiàn)代化和素質(zhì)化的前提。雖然中美兩國的社會制度、教育制度和國情差別很大，但美國的這種以學(xué)生為中心的做法對促進(jìn)我國高職院校學(xué)生素質(zhì)教育的發(fā)展還是具有一定的啟示和借鑒作用的。

（二）采取靈活多樣的方式

“綜觀美國道德教育，體現(xiàn)了靈活多樣、講求實效的滲透性、生活化的特點。時代在前進(jìn)，我國思想政治教育改革的步伐也在前進(jìn)，我國思想政治教育在繼承和發(fā)揚祖國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)的同時，也應(yīng)大膽借鑒國外特別是美國的滲透式生活化道德教育。首先，在教育內(nèi)容上應(yīng)該力求豐富多彩、層次分明。其次，教育手段要藝術(shù)化和技巧化。我們要借鑒美國在實施德育過程中把學(xué)生處于教育主體地位的理念，在道德教育的過程中老師應(yīng)采用一些技巧和藝術(shù)化的手段，把道德教育與生活、學(xué)習(xí)等方面結(jié)合起來，淡化他們“受教育者”的角色意識，使他們自覺地接受道德教育。

（三）完善學(xué)生事務(wù)工作機(jī)制

美國高校學(xué)生事務(wù)工作嚴(yán)格規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，學(xué)生工作細(xì)則和工作職責(zé)明確。這對于我國完善和健全學(xué)生工作機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生工作規(guī)范化制度化發(fā)展具有重要借鑒意義。一是借鑒美國高職學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)范化、制度建設(shè)，進(jìn)一步完善我國高職院校學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)，建立健全學(xué)生工作的服務(wù)平臺。二是加強校級學(xué)生工作部門的服務(wù)職能，促進(jìn)教育、管理和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是應(yīng)發(fā)揮作為受教育者主體的學(xué)生的自我教育管理作用，借助學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等組成學(xué)生管理協(xié)作小組，傾聽反饋意見，加強宣傳調(diào)研，并賦予學(xué)生在管理中的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和知情權(quán)，學(xué)校制定的有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)籍管理等制度都應(yīng)征得學(xué)生代表大會的討論通過，做到公正、公開和民主。

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2011-05-07