周 群

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

第三部門之界定

周 群

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

近年來，我國(guó)的第三部門在公共服務(wù)中發(fā)揮了越來越大的作用，得到了越來越多公民的支持和了解，但第三部門發(fā)展尚未成熟，魚龍混雜，加上我國(guó)這一方面的法律還不夠健全，對(duì)于第三部門的定義，在學(xué)界還沒有達(dá)成共識(shí)。筆者綜合了各類觀點(diǎn)提出了自己的看法，希冀對(duì)第三部門的研究有所幫助。

第三部門；非營(yíng)利組織；界定

一、第三部門的概念

第三部門（the third sector）這一名稱，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度描述，也就是要強(qiáng)調(diào)它與企業(yè)的區(qū)別時(shí)，可以稱為“非營(yíng)利性組織（NPO Non-profit Organization）”；若從政治學(xué)的角度來描述，也就是要強(qiáng)調(diào)其與政府的區(qū)別時(shí)，則可以稱為“非政府組織（NGO Non-Governmental Organization）”。若從參與人員的特征出發(fā)，亦可稱為“志愿組織（Voluntary Organization）”目前國(guó)際上對(duì)第三部門的定義主要有以下幾種：

第一種：“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”。這一定義主要是強(qiáng)調(diào)其基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。美國(guó)約翰-霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心認(rèn)為，“凡是滿足組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公共性這六個(gè)條件的就算是非營(yíng)利組織。”

第二種：從法律的角度出發(fā)。美國(guó)稅法規(guī)定：“非營(yíng)利組織的運(yùn)作目標(biāo)是為了從事宗教、慈善、公眾安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、教育等事業(yè)或是為了達(dá)到稅法中明確規(guī)定的其它目的，組織稅收不是為了保證使私人受益；組織的實(shí)質(zhì)活動(dòng)不是為了影響立法和選舉活動(dòng)?！币簿褪钦f只有符合上述要求的組織才可以免稅。

第三種：從組織的目的和功能上出發(fā)。表述為倘若是為了促進(jìn)“公共利益”或“特定公益事業(yè)”而形成與發(fā)展的社會(huì)組織，可以將其視為第三部門。比如，沃夫認(rèn)為，非營(yíng)利組織具有五個(gè)特征：“一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位。”

第四種：從組織的資金來源出發(fā)。這種定義被聯(lián)合國(guó)的國(guó)家收入系統(tǒng)所采用。聯(lián)合國(guó)教科文組織將其定義為：“根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的標(biāo)準(zhǔn)，主要收入來源（一半以上）是其成員會(huì)費(fèi)和慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，可以劃分為非營(yíng)利組織?！币簿褪钦f，此組織的資金主要來源于成員所交的會(huì)費(fèi)和慈善機(jī)構(gòu)的捐款。

以上幾種定義從不同的角度對(duì)第三部門進(jìn)行了定義。那么我國(guó)的學(xué)者對(duì)這一概念又是如何理解的呢?

陳振明認(rèn)為，第三部門是指“介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性?！?/p>

上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心（NOP DEVELOPMENT CENDTER， SHANGHAI）則把第三部門定義為，由一些有共同興趣、共同價(jià)值取向的人自愿組成的、通過親自參與為社會(huì)弱勢(shì)群體提供公益服務(wù)的、不以營(yíng)利為目的社會(huì)公益組織。

而中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，則將中國(guó)社會(huì)團(tuán)體（也就是第三部門）分成三個(gè)部分：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

綜合以上幾種觀點(diǎn)，我們不妨可以給第三部門下一個(gè)這樣的定義：第三部門是社會(huì)公眾為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而自發(fā)形成，為社會(huì)提供公共服務(wù)的公益性社會(huì)團(tuán)體。具體來說，類型有黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、大學(xué)生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。

看一個(gè)組織是否是第三部門，單從定義出發(fā)還是不夠的，它還必須符合第三部門的特征。

二、第三部門的特征

美國(guó)約翰-霍布金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙教授（Lester Salamon）提出了六條界定第三部門的標(biāo)準(zhǔn)。這六條標(biāo)準(zhǔn)被廣泛接受為第三部門的基本特征。這六個(gè)基本特征分別是：

（一）組織性。第三部門是出于共同的目標(biāo)或共同的理想而組建的，因而它們肯定會(huì)有自己的宗旨，隨著我國(guó)第三部門的發(fā)展成熟，第三部門也逐步形成了自己的規(guī)章制度，甚至形成了自己具體的管理模式方法等。也就是說這些機(jī)構(gòu)組織一般會(huì)形成自己的管理模式和辦事程序，有自己的負(fù)責(zé)人。對(duì)成員的管理有一定的組織結(jié)構(gòu)。有較為明確的任務(wù)、服務(wù)對(duì)象及獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)活動(dòng)和項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)也有固定的程序，對(duì)資金的管理安排的程序比較嚴(yán)格。就像一個(gè)企業(yè)一樣，有自己固定的活動(dòng)場(chǎng)所，自己的章程，對(duì)目標(biāo)的分工，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理來維持本組織的生存和發(fā)展。營(yíng)造和諧內(nèi)部文化和外部環(huán)境來實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。正由于它的組織性越來越強(qiáng)，有些學(xué)者將此特征稱為“正規(guī)性”。

現(xiàn)今，除了第三部門內(nèi)部具有嚴(yán)格制度外，我國(guó)也逐步建立各項(xiàng)法律制度從外部來規(guī)范這些組織。如：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條件》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。

（二）民間性。第三部門都是群眾自發(fā)產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生來源于民間，獨(dú)立于政府之外，因此也稱為私人性或非政府性。從字面上既可以看出，第三部門是獨(dú)立于政府的團(tuán)體。它不是政府的一部分，也就不承擔(dān)政府的職能。它的管理成員，如計(jì)劃經(jīng)理、主管、小組領(lǐng)導(dǎo)等，一般都不由政府官員來承擔(dān)或任命。也就是說不受制于政府，獨(dú)立地完成組織的使命，且他們的行為不具有強(qiáng)制性特征。同時(shí)它的資金來源也是民間。大多數(shù)的資金來源于團(tuán)體成員（或會(huì)員）的會(huì)費(fèi)以及其他人的捐贈(zèng)等。但是這并不是說不要政府的錢，或者排斥政府官員參加其活動(dòng)。

（三）非營(yíng)利性。第三部門開展的活動(dòng)是不以營(yíng)利為目的。非營(yíng)利性是第三部門區(qū)別于企業(yè)的重要標(biāo)志。也就是說該組織所創(chuàng)造的利潤(rùn)不能分配給所有者、管理者或者在組織成員中分配。該組織所得多余利潤(rùn)必須全部投入符合其宗旨或基本使命的事業(yè)中。因?yàn)榈谌块T存在和發(fā)展的目的是為了服務(wù)特殊人群或?qū)崿F(xiàn)公共目標(biāo)，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而不是為了創(chuàng)收。也就是說不以營(yíng)利為目的。但需要注意的是這并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤(rùn)，第三部門提供的服務(wù)可以不免費(fèi)，低價(jià)或付酬的服務(wù)（一般低于市場(chǎng)價(jià)）是允許的。是有償服務(wù)還是無償服務(wù)由第三部門根據(jù)自己的情況具體實(shí)施。只是說對(duì)那些管理者和組織內(nèi)部的成員或會(huì)員不提供利潤(rùn)。它所創(chuàng)造的利潤(rùn)歸于組織公有，不能轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺说呢?cái)產(chǎn)。

（四）自治性。也可以稱“獨(dú)立性”也就是各個(gè)第三部門自己管理自己?；旧隙际仟?dú)立處理各自的事務(wù)；有自己內(nèi)部的管理程序，是與政府相分離的。在運(yùn)作的過程中，既不受政府的干預(yù)，也不受營(yíng)利組織的干預(yù)。因此，第三部門相比政府而言在組織體制、結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式上都具有更大的靈活性，遇到事情時(shí)反應(yīng)快，易于調(diào)整。政府機(jī)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜，沒有第三部門這么靈活。民間性和自治性是第三部門的重要特征，否則不能稱為第三部門。自治性是其賴以生存的最基本條件，第三部門的目標(biāo)特性就使得它相對(duì)獨(dú)立，不受政府的行政管理。倘若總是依附于政府，就無法獨(dú)立完成第三部門的事務(wù)。反過來說，一旦依附于政府，整個(gè)組織就要向政府負(fù)責(zé)，一方面會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，使政府的機(jī)構(gòu)更加龐大，也會(huì)壓制組織的靈活性；另一方面，政府的權(quán)利不斷擴(kuò)張，公民社會(huì)自然也就萎縮，這與我國(guó)建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)相違背。對(duì)公民的參與意識(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但是第三部門成立和活動(dòng)的開展也要獲得合法性，必須得到政府的認(rèn)可，其活動(dòng)范圍在成立之初便由政府進(jìn)行規(guī)定，也是政府的合作伙伴。因此在現(xiàn)實(shí)中，第三部門必須接受政府的監(jiān)督，在資金等方面也常受到營(yíng)利部門的制約。特別是我國(guó)的第三部門才剛剛起步，還需要有外在的推動(dòng)力。從這個(gè)角度出發(fā)，以政府來推動(dòng)、監(jiān)督第三部門的發(fā)展是社會(huì)現(xiàn)狀的必然要求；但弱化政府的參與程度直至自治性的完全確立，則是第三部門本身的內(nèi)在要求，也是第三部門的發(fā)展方向。

（五）志愿性。或稱為是自發(fā)性。志愿者的加入及參與的組織活動(dòng)都是以自愿為基礎(chǔ)的。首先，第三部門公開招募志愿者時(shí)，要充分尊重人民群眾自愿、平等參與的意識(shí)，以自愿為前提，自愿報(bào)名，而不是受法律所做的規(guī)定來參與的。其次，參加行動(dòng)的動(dòng)力來自志愿者本身，是來源于參與者自己內(nèi)心的道德觀念、良知、同情心和公民社會(huì)責(zé)任感等。這樣，參與者就更具有積極性和責(zé)任感，受到內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的影響，志愿者比較容易堅(jiān)持所參加的活動(dòng)，有利于志愿活動(dòng)持久和深入的發(fā)展。因此他們所提供的服務(wù)通常是自覺的，無償?shù)?。再次，第三部門所接受的資金也是自愿捐獻(xiàn)的，沒有法律的規(guī)定來強(qiáng)制執(zhí)行?？梢姷谌块T對(duì)外開展活動(dòng)和對(duì)內(nèi)的組織管理事務(wù)均是志愿者自愿參與的。

（六）公益性?；蚍Q奉獻(xiàn)性，第三部門的根本宗旨是致力于公益，也就是說第三部門的目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。第三部門所從事的行業(yè)和提供的服務(wù)大多是營(yíng)利組織（如企業(yè)），一般不涉足的領(lǐng)域，比如，扶貧助殘、環(huán)境保護(hù)等。由于自愿組織成員參與并努力工作的動(dòng)力是自己心中的信仰或追求，使命感、責(zé)任感。而且他們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，以最大的熱忱投入所做的工作，為社會(huì)的發(fā)展毫無保留的奉獻(xiàn)自己的力量。因此第三部門所提供的服務(wù)通常是無償?shù)幕蚴堑蛨?bào)酬的?？梢娝麄兪且灾驹感袨橹\求社會(huì)公益。在這六個(gè)基本特征中，其志愿性和公益性是非營(yíng)利部門的組織目標(biāo)和使命的重要體現(xiàn)。

上述的六個(gè)基本特征是相互聯(lián)系的、辨證的，不能把它們孤立開來。而且現(xiàn)實(shí)中的第三部門不一定都同時(shí)具有上述六個(gè)基本特征。此外除了這六個(gè)基本特征外，第三部門還有以下幾個(gè)特征：

（一）群眾性。第三部門是一項(xiàng)以困難群眾為主要對(duì)象、全社會(huì)廣泛參與、充滿生機(jī)與活力的群眾性的團(tuán)體。不論是志愿者還是服務(wù)的對(duì)象都不受年齡、性別、收入、職業(yè)等方面的限制，這使志愿者的參與面、發(fā)動(dòng)面和服務(wù)面都比較廣泛，使志愿服務(wù)不管是內(nèi)容還是形式都呈現(xiàn)出多樣性。志愿服務(wù)的宗旨是第三部門服務(wù)于民的內(nèi)在動(dòng)力，他們往往是服務(wù)于社會(huì)困難群體，遍布各地的志愿者也使志愿者組織有能力到達(dá)邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，深入民眾。政府的政策實(shí)施一般采取自上而下的方式，往往對(duì)基層民眾的具體要求了解不深入，就使群眾參與不夠?？梢?，第三部門貼近于社會(huì)的基層，它所提供的服務(wù)是根據(jù)人民群眾的愿望和社會(huì)需求，因而志愿者行動(dòng)就具有較為強(qiáng)烈的社會(huì)號(hào)召力和比較廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）開放性。第三部門管理和服務(wù)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，面向未來，服務(wù)于社會(huì)，獨(dú)立于政府，是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。由于獨(dú)立于政府，其管理的制度和程序沒有行政機(jī)關(guān)那么嚴(yán)格和復(fù)雜，而且有自治性，這就使第三部門有更大的靈活性。因此其內(nèi)容和形式都比較豐富。再加上各階段社會(huì)需求的不同，就鼓勵(lì)了它們大膽探索、勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)造、豐富和完善它的內(nèi)容和形式來滿足不同階段不同層次的社會(huì)需求。因而第三部門是生機(jī)勃勃，靈活開放的。

（三）實(shí)踐性。第三部門所提供的服務(wù)是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，這些活動(dòng)都是有形的，是具有實(shí)踐性的。這些活動(dòng)包含著深刻的思想政治教育內(nèi)容，志愿者在服務(wù)的過程中幫助他人的同時(shí)既完善了自己又服務(wù)了社會(huì)。服務(wù)的實(shí)在性使第三部門有了實(shí)踐性的特征。

（四）社會(huì)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，第三部門的目標(biāo)在于使志愿服務(wù)逐步被社會(huì)成員所認(rèn)可，像歐美國(guó)家一樣變?yōu)槿藗兩钪械囊环N日常行為，是全體公民都可以廣泛參與的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。從推進(jìn)第三部門發(fā)展的手段來看，第三部門從活動(dòng)的發(fā)起、服務(wù)的進(jìn)行以及內(nèi)部的管理，都十分注重開發(fā)和利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成合力，共同推進(jìn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)功能。從所開展的志愿服務(wù)來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求越來越多樣化，志愿者組織進(jìn)入各個(gè)公共領(lǐng)域根據(jù)人們不同的需要，為人們提供了更多的選擇，滿足社會(huì)的各種需求。無論是第三部門本身的目標(biāo)屬性、開展活動(dòng)的過程，還是自身的管理都有很強(qiáng)的社會(huì)性。

（五）時(shí)代性。第三部門是順應(yīng)時(shí)代要求，應(yīng)運(yùn)而生的。它是在政府和市場(chǎng)都不能解決社會(huì)的某些問題而產(chǎn)生的。它在蓬勃興起的過程中，也同樣呈現(xiàn)出符合時(shí)代要求的鮮明特征，它著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，社會(huì)正義，在其志愿服務(wù)的過程既幫助了困難群眾又鍛煉了志愿者，還在一定程度上縮小了社會(huì)差距，是建設(shè)“和諧社會(huì)”的重要力量之一。

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1008-7427（2011）10-0067-02

2011-07-10