劉京軍

（山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

淺析現(xiàn)階段我國(guó)高校貧困生資助政策

劉京軍

（山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

近些年隨著高校學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，貧困生問題越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。2007年以來(lái)，國(guó)家在高等學(xué)校初步建立起了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合多元混合的貧困生資助政策體系。資助政策在一定程度上緩解了貧困生因較高學(xué)雜費(fèi)造成的生活壓力，也存在許多不夠完善的地方，需要進(jìn)行改革和不斷創(chuàng)新。

高校；貧困生；資助

1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見指出：積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。此后，上大學(xué)免費(fèi)制度在我國(guó)逐漸成為歷史。近些年我國(guó)城鄉(xiāng)居民以及行業(yè)之間收入差距進(jìn)一步拉大，高校學(xué)費(fèi)也日漸增長(zhǎng)，高校貧困生問題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)高校貧困生大約有幾十萬(wàn)，1999年有100萬(wàn)，2006年有400多萬(wàn)。2009年達(dá)到了527萬(wàn)，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有166.1萬(wàn)，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。從以上數(shù)字可以看出，高校貧困生數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。

一、高校貧困生問題引起了國(guó)家的高度重視，近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列資助貧困生的措施

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，國(guó)家在高等學(xué)校初步建立起了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合多元混合的高校貧困生資助政策體系。

1．國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度

中央設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。中央和地方共同設(shè)立國(guó)家國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。另外專為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，資助比例約占全國(guó)高校在校生的20%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

2. 國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息、財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)?；虻盅?，但需要承諾按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3．勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金用于參加勤工助學(xué)的學(xué)生，參加勤工助學(xué)的學(xué)生工作時(shí)間原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)。按月計(jì)酬的崗位以每月40個(gè)工時(shí)的酬金原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)酬基準(zhǔn)，可適當(dāng)上下浮動(dòng)。按小時(shí)計(jì)酬的崗位每小時(shí)酬金參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，原則上不低于每小時(shí)8元人民幣。

另外國(guó)家資助政策體系還包括“綠色通道”、學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

國(guó)家資助政策的實(shí)施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了貧困生因較高學(xué)雜費(fèi)造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學(xué)業(yè)。資助政策讓貧困生強(qiáng)烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關(guān)懷理念，增強(qiáng)了他們?yōu)槿嗣穹?wù)，報(bào)效社會(huì)的感恩意識(shí)。據(jù)筆者做的一份關(guān)于關(guān)于貧困生的調(diào)查顯示，70%以上受資助的貧困生對(duì)國(guó)家資助政策表示滿意。

二、我國(guó)貧困生資助政策需要進(jìn)一步完善

但是，目前我國(guó)高校貧困生資助政策體系還不夠完善，仍然停留在“無(wú)償資助為主，有償資助為輔”的階段。國(guó)家助學(xué)貸款的主體地位沒有得到發(fā)揮，貧困生參加勤工助學(xué)的積極性不高，對(duì)國(guó)家助學(xué)金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國(guó)家資助政策在具體落實(shí)時(shí)也存在偏差，這些都需要進(jìn)行改革和不斷創(chuàng)新，從整體上看，目前我國(guó)貧困生資助政策存在以下幾個(gè)較為普遍的問題。

第一，貧困生認(rèn)定存在問題。

教育部、財(cái)政部在1993年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。高校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，在每學(xué)年結(jié)束之前，也向在校生發(fā)放此表。主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是家庭成員情況，要求填寫職業(yè)、年收入和健康狀況；另一項(xiàng)是影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，內(nèi)容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災(zāi)害和突發(fā)意外事件以及家庭成員身體狀況、失業(yè)情況等。如果學(xué)生能夠如實(shí)填寫上述內(nèi)容，學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門能夠負(fù)責(zé)任地實(shí)地考察后加蓋公章予以確認(rèn)，貧困生的認(rèn)定應(yīng)該不成問題。事實(shí)上，很多學(xué)生不實(shí)事求是地填寫信息，再加上民政部門把關(guān)不太嚴(yán)格，致使學(xué)生入?；蜷_學(xué)后虛假家庭情況調(diào)查表如雪花般飛往學(xué)校，給貧困生的認(rèn)定工作帶來(lái)困難，畢竟學(xué)校也沒有條件去學(xué)生的家鄉(xiāng)逐一做調(diào)查。據(jù)筆者做的調(diào)查顯示，65%的學(xué)生都認(rèn)為自己周圍有虛假的“假貧困生”。

另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認(rèn)定中采取名額分配的方法，學(xué)校將總名額按人數(shù)分配到院系，院系再將指標(biāo)分配到班級(jí)，沒有按照所在班級(jí)的實(shí)際貧困生數(shù)進(jìn)行資助。這樣勢(shì)必造成資源分配的不公，結(jié)果使得原本不需要資助的學(xué)生得到了資助，而較多貧困生的班級(jí)卻很多人得不到資助。

第二，勤工助學(xué)崗位缺乏，學(xué)生勤工助學(xué)的收入偏低，報(bào)酬未按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，校外勤工助學(xué)的資源開發(fā)不足。

據(jù)了解，很多高校勤工助學(xué)的工資每月每生大約 200元，有些甚至低于這個(gè)數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。并且勤工助學(xué)的崗位技術(shù)含量較低，大多為衛(wèi)生清潔崗等“勞務(wù)型”崗位，未能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，因而學(xué)生參加勤工助學(xué)的積極性不高。很多高校還引進(jìn)了物業(yè)公司管理校園，也與勤工助學(xué)的學(xué)生形成了“爭(zhēng)飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學(xué)主要利用的是校內(nèi)資源，豐富的社會(huì)資源還未得到充分的利用。

第三，貧困生雖然獲得了物質(zhì)資助，但缺乏必要的心理救助。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生普遍存在心理自卑現(xiàn)象，很多貧困生的金錢觀、價(jià)值觀和人生觀發(fā)生扭曲，自我調(diào)控、承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力較差。貧困生在接收物質(zhì)救助的同時(shí)，精神上卻無(wú)法脫貧。大部分高校都設(shè)有學(xué)生心理咨詢室，但因貧困前來(lái)尋求心理救助的人寥寥無(wú)幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩(wěn)定的機(jī)制保障，很容易造成有事臨時(shí)解決，沒事無(wú)人過問的被動(dòng)局面。2007年發(fā)生的云南大學(xué)馬加爵殺人案便是貧困生心理問題引發(fā)的典型案例。

第四，目前我國(guó)的貧困生資助體系缺乏全社會(huì)的參與。

目前我國(guó)對(duì)貧困生的資助主要是政府資助，社會(huì)參與較少。而在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家除政府資助外，校友捐款和社會(huì)捐款也占有重要地位。國(guó)家是否考慮設(shè)立學(xué)校資助基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)私人和團(tuán)體捐贈(zèng)，而這些捐贈(zèng)的獎(jiǎng)學(xué)金在發(fā)放時(shí)應(yīng)傾向于貧困生。另外高?？蒲械膬?yōu)勢(shì)未得到充分利用，校企合作對(duì)貧困生的幫助僅停留在形式上，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。我國(guó)高等教育法明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入?！笨煞窨紤]通過與一些特困地區(qū)或艱苦行業(yè)的企業(yè)“結(jié)對(duì)子”方式來(lái)為企業(yè)輸送定向生和委培生，由企業(yè)來(lái)解決學(xué)生學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后學(xué)生到簽約企業(yè)工作，這樣不僅解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，而且解決了他們的就業(yè)問題。

解決上述存在的問題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索，令人可喜的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在逐年提高，2009年達(dá)到了12231.09億元，比上年增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長(zhǎng)12.73%。2007年國(guó)家推行的在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度也為千萬(wàn)貧困學(xué)生帶來(lái)了免費(fèi)接受高等教育的福音，可以預(yù)見將來(lái)免費(fèi)學(xué)校免費(fèi)專業(yè)的覆蓋面一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。2006年教育部設(shè)立了全國(guó)學(xué)生資助管理中心，現(xiàn)在很多高校都設(shè)立了學(xué)生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評(píng)定貧困生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些都是積極有益的探索。

三、結(jié)語(yǔ)

資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生成才是我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園，創(chuàng)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個(gè)長(zhǎng)期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，是治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在國(guó)家政策的有利扶持下，在全社會(huì)的共同努力下，相信未來(lái)的資助貧困生政策會(huì)更加程序化、法律化和制度化，一個(gè)健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

[1] 2009年全國(guó)普通高校資助政策執(zhí)行情況[EB/OL]. 教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/.

[2] 全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng)http://www.xszz.cee.edu.cn/.

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見[Z]. 國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)，2007.

[4] 教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[Z]. 教財(cái)[2007]8號(hào)，2007.

[5] 陳至立. 在全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會(huì)議上的講話[Z].2007-5-16.

[6] 周濟(jì). 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 細(xì)化管理 狠抓落實(shí)——在全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會(huì)議上的發(fā)言[Z]. 2007-5-16.

[7] 陳艷. 當(dāng)前我國(guó)高校貧困生界定中存在的問題及對(duì)策研究[J].文教資料，2008.

[8] 崔艷菊. 吉林大學(xué)貧困生資助研究[D]. 吉林大學(xué)，2009.

On the Present Subsidy Policy of Poverty-stricken College Students

LIU Jing-jun

In recent years, with the growth of high college tuition fees, the problem of poverty-stricken college students has attracted great concern of the nation and society. Since the year of 2007, educational subsidy policies concerning scholarships, student loans, work-study programs, subsidies, and full or partial exemptions of tuition were introduced. To some extent, those subsidy policies can release life pressure on sundry fees for poor students. However, some drawbacks still call for immediate reform and continuous innovation.

college; poverty-stricken students; subsidy

G46

A

1008-7427（2011）03-0052-02

2010-12-29