呂興瑞

（呼倫貝爾學院 法學院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

淺談我國刑法罰金刑的問題及其完善

呂興瑞

（呼倫貝爾學院 法學院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

罰金刑是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的要求犯罪人員向國家繳納相當數(shù)量金錢的刑罰方法。在我國的刑罰體系中，罰金刑是一種相當重要的附加刑，它所適用的范圍也相當廣泛。在我國刑法中，幾乎所有的貪利犯罪都進行了并處或者單處罰金的規(guī)定，可是，對于罰金刑的配置、罰金數(shù)額的確定以及罰金刑的裁量和執(zhí)行還存在一些需要解決的問題。因此，本文從介紹罰金刑出發(fā)，分析了我國刑法罰金刑現(xiàn)存的問題，從而提出了完善我國刑法罰金刑的措施。

刑法；罰金刑；附加刑

隨著我國刑事立法的不斷發(fā)展以及我國社會主義法制建設的不斷完善，罰金刑在打擊經(jīng)濟犯罪或者其他刑事犯罪上的運用越來越引起人們的高度重視，罰金刑的作用越來越明顯。在我國刑法中，幾乎所有的貪利犯罪都進行了并處或者單處罰金的規(guī)定，可是，對于罰金刑的配置、罰金數(shù)額的確定以及罰金刑的裁量和執(zhí)行還存在一些需要解決的問題。因此必須研究出我國罰金刑有效執(zhí)行的完善對策。

一、罰金刑概述

罰金刑是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的要求犯罪人員向國家繳納相當數(shù)量金錢的刑罰方法。罰金刑主要表現(xiàn)為如下幾個特點：第一，罰金刑是我國人民法院針對犯罪人員而進行的一種具有強制性質(zhì)的財產(chǎn)懲罰手段。第二，根據(jù)我國刑法所規(guī)定的“罪責自負”的原則，罰金刑的執(zhí)行職能針對犯罪人員個人所有的財產(chǎn)，反對進行株連對策，也就是說在執(zhí)行罰金刑時不能涉及犯罪人員家屬所有或他們共同所有的財產(chǎn)。第三，罰金刑中罰金只能限制在犯罪人員繳納的其個人所有的一定數(shù)額的金錢。犯罪人員如果沒錢，也可以采取對其所有的合法財產(chǎn)進行扣押、查封、凍結(jié)、拍賣、變賣等方式進行抵扣。第四，罰金刑的執(zhí)行一般是在法院的判決生效之后。對于罰金刑的執(zhí)行，主要是指執(zhí)法機關為了使已經(jīng)發(fā)生效力的罰金刑付諸實施而采取的司法刑事活動。罰金刑的執(zhí)行主要涉及以下幾個問題：（1）罰金刑的執(zhí)行主體是人民法院。按照《刑事訴訟法》第二一九條，處以罰金刑的犯罪人員，期滿還沒有繳納罰款的，人民法院應該采取強制措施。（2）罰金刑的執(zhí)行程序適用民事訴訟法的程序。很長時間以來，我國法律實踐中，對于一些刑事案件中關于財產(chǎn)方面的執(zhí)行基本上都適用民事程序。按照我國《民事訴訟法》第二零七條：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行”。由此可知，罰金刑的執(zhí)行程序基本適用民事訴訟法的程序，這也是罰金刑跟其他刑罰不同的地方之一。（3）罰金刑常會面臨著執(zhí)行難題。在沒收犯罪人員財產(chǎn)時往往會遇到犯罪人員沒有可執(zhí)行財物的情況，執(zhí)行起來非常困難。這跟自由刑或者生命刑是不一樣。

二、我國刑法罰金刑存在的問題

（一）罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標準，司法人員主觀性過大

按照《刑法》第五十二條的規(guī)定，罰金數(shù)額的大小應由犯罪情形的輕重來確定，從而使得罰金數(shù)額的確定沒有一個明確的依據(jù)。這在學術界稱為“無限額罰金制”，而在西方國家，越來越少的國家還在實行無限額罰金制，可在我國，盡管在《刑法》修訂后許多無限額罰金的規(guī)定取消了，但是其中還是有著一百多條關于無限額罰金制的規(guī)定。比如：《刑法》第三零三條：“以營利為目的，聚眾賭博開設賭場或者以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”盡管罰金刑的無限額制度能幫助司法人員根據(jù)犯罪情形的輕重來做出罰金數(shù)額的判決，使的這個判決不會因為國家經(jīng)濟水平的提升、通貨膨脹等因素而經(jīng)常性地進行調(diào)整，但是它的執(zhí)行，給司法人員以極大的操作空間，主觀性較大，從而使得罰金刑在執(zhí)行上或輕或重，罰金數(shù)額的確定缺乏統(tǒng)一的標準，這跟罪刑的法定原則是相悖的。

（二）罰金刑適用范圍缺乏合理性，執(zhí)行手段不具科學性

刑罰中罰金刑適用范圍存在不合理性，這主要反映在以下兩個方面：（1）罰金刑適用在未成年人身上實踐效果不佳。我國法律刑罰針對未成年人實行罰金刑不理想的原因為：一是未成年人沒有獨立的財產(chǎn)支配權(quán)，如果對其實行罰金刑，必將由他父母代為繳納，即使存在個別人擁有一定的支付能力，這些人的財產(chǎn)跟其父母也是難以區(qū)分的。因此，罰金刑在他們身上的執(zhí)行明顯有著株連無辜的味道，有悖我國刑法所規(guī)定的“罪責自負”的原則。二是對于未成年人罪犯主要的目的應該在于教育，而不是真正實施懲罰。但是罰金刑在執(zhí)行細節(jié)上缺乏具體的規(guī)定，從而很容易就導致了重罰不重教的現(xiàn)象，這樣不但不能有效教育未成年罪犯，甚至可能給他們造成逆反心理。（2）罰金刑對于貪污賄賂罪的適用不當?！缎谭ǚ謩t》第八章中的十二個罪名，除了行賄罪和單位受賄罪執(zhí)行并處罰金之外，而針對自然人貪污賄賂的罪行卻沒有做出明確的罰金規(guī)定，僅僅規(guī)定沒收他們的財產(chǎn)，而且沒收財產(chǎn)情形的發(fā)生一般是在犯罪情節(jié)相當惡劣的前提下進行，從而致使量刑幅度上下不銜接的現(xiàn)象。比如貪污罪，要么規(guī)定了沒收財產(chǎn)，要么就不規(guī)定罰金刑，導致實踐中貪污的數(shù)額動輒以千萬元計算，而比如一般的詐騙罪、盜竊罪、搶奪罪等等都規(guī)定實行罰金刑，可是如果國家公務人員憑借著其特殊的身份而實施盜竊、詐騙公共財物就可以差別對待， 享受法外特權(quán)，這和法律的公平、正義原則背道而馳，違背了法律面前人人平等原則。

（三）罰金刑執(zhí)行困難重重，法律尊嚴缺乏保障

在前面已經(jīng)介紹過罰金刑執(zhí)行的相關特點，其實，在罰金刑的執(zhí)行過程中往往會遇到一些難題，人民法院常常依據(jù)相關法律對罪犯處以罰金，但是他們并沒有查明這些人是否有承擔此罰金的能力。盡管《刑法》的第五十二條針對繳納罰金進行了4方面的規(guī)定，《刑法》第二一九條也對強制繳納罰金、減少罰金以及免除繳納罰金進行了相關規(guī)定，可是在執(zhí)行實踐中，往往會遇到一些困難，除了先期繳納的罰金外，剩下的一般是有名無實，他們基本上是“要錢沒有，要命一條”的狀況;或者是他們交不起罰金而被要求服刑或要求外出打工。從而使得一些地方認為交了錢同樣的還要判刑服役而產(chǎn)生一種抵觸心理，他們隱報財產(chǎn)拒繳罰金，直接使得罰金刑中斷，致使法院的判決書完全流于形式，國家法律效力下降，法律尊嚴缺乏保障。

三、我國刑法罰金刑的完善對策

（一）取消無限額罰金制度，促使罰金數(shù)額確定原則化

針對罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標準、司法人員主觀性過大的問題，應該采取確定性罰金制，必須對罰金并罰原則、罰金數(shù)額確定的原則進行一個明確的規(guī)定，同時也規(guī)定一些特殊情況，真對這些特殊情況作出特殊規(guī)定，比如規(guī)定金額多少為上限，金額多少為下限，并且規(guī)定何種情況下執(zhí)行最高上限，何種情況下執(zhí)行最低下限。同時，罰金數(shù)額的大小還必須參考我國當前的經(jīng)濟發(fā)展情況以及未來時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)當前我國司法機關判處罰金的情況，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，罰金一般將200元設為下限，也就是說罰金最少也得在200元以上，但是罰金上限也應根據(jù)罪刑相適應的原則在分則條文中予以明確或者根據(jù)犯罪所涉及的罰金參數(shù)比照計算，只有這樣，罰金刑的執(zhí)行才算科學，才算透明。

（二）明確罰金刑的適用范圍，使罰金刑真正刑罰化

我國《刑法》中罰金刑的適用范圍主要在于破壞社會主義市場秩序罪、侵犯財產(chǎn)以及妨害社會管理秩序的犯罪，至于那些對公民人身安全或者權(quán)利的侵犯、民主權(quán)利罪等，實行罰金刑的規(guī)定卻比較少。這些實行罰金刑規(guī)定的犯罪往往為經(jīng)濟犯罪、財產(chǎn)犯罪和他利性犯罪。所以說我國罰金刑的適用范圍一般為貪利動機的犯罪。同時，罰金刑在未成年罪犯身上以及貪污賄賂罪身上的適用并不妥當，因此，應該明確罰金刑的適用范圍，那些可以規(guī)定適用罰金刑，那些就不必適用罰金刑，那些是并罰，那些是單罰，只有這樣才能使罰金刑真正刑罰化，使真正適用罰金刑的群體實行罰金刑。

（三）加強我國刑罰改革，有效解決罰金刑執(zhí)行難的問題

對于我國罰金刑執(zhí)行困難重重、法律尊嚴缺乏保障的問題，這已經(jīng)是我們有目共睹的現(xiàn)象。罰金刑跟自由刑、生命刑不同，它是一種開放性的刑罰，它的執(zhí)行對象是財物，而財物卻游離于犯罪人員人身之外的，因此就非常容易導致財物的轉(zhuǎn)移或者隱匿，從而使得罰金刑執(zhí)行上困難重重。所以，我國應該制定出一套罰金易科制度，作為解決目前對罰金刑執(zhí)行難的有效保障。罰金易科制度是在犯罪人被判處罰金刑后，不能繳納罰金的情況下，對其處以其他替代措施的制度。在國外立法中多有規(guī)定罰金刑易科制度，對那些罰金繳納不能者處以其他替代措施，如易科勞役、易科自由刑或者以自由勞動償付。

四、結(jié)束語

總之，我國罰金刑在打擊經(jīng)濟犯罪或者其他刑事犯罪上的運用越來越引起人們的高度重視，罰金刑的作用越來越明顯。但是我國罰金刑還存在著“罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標準、司法人員主觀性過大，罰金刑適用范圍缺乏合理性、執(zhí)行手段不具科學性，罰金刑執(zhí)行困難重重、法律尊嚴缺乏保障”等問題，因此必須針對這些問題采取有效的完善措施，如：取消無限額罰金制度，促使罰金數(shù)額確定原則化；明確罰金刑的適用范圍，使罰金刑真正刑罰化；加強我國刑罰改革，有效解決罰金刑執(zhí)行難的問題。

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On the Forfeit of China’s Penal Code and its Perfection

LV Xing-rui

The forfeit of penal code refers to the fact that people’s court asks the criminals to pay fines reciprocal to their crimes to the country as a punishment. In China’s system of punishment, forfeit is a vital accessary punishment and its applicability is far-ranging. In our country’s penal code, almost all property and corruption crimes are required to pay fines. However, there are still several problems needed to solve concerning the disposing of forfeit, the amount of fines and the discretion and execution of forfeit. Therefore, this article introduces at the beginning, then analyzes problems in forfeit of China’s penal code, and finally poses strategies to perfect forfeit of China’s penal code.

penal code; forfeit; accessary punishment

D924

A

1008-7427（2011）03-0071-02

2011-01-12

作者系內(nèi)蒙古呼倫貝爾學院法學院講師。