河南怡豐置業(yè)發(fā)展有限公司 周如英 楊盛林

建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理

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建設(shè)工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)之前的最后階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多、管理難度大的特點(diǎn)。因此，用合同來(lái)防范建設(shè)工程的施工風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，而合同的簽訂及履行也應(yīng)引起施工單位的重視。

一、合同簽訂應(yīng)注意的問(wèn)題

1. 認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件。施工單位投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真研究施工圖紙是否符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。否則在施工中一旦因?yàn)樵O(shè)計(jì)的原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法施工，就會(huì)損害施工單位的利益。施工單位也應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)這些施工合同的附件進(jìn)行研讀。

2. 使用示范合同文本，并切實(shí)約定專(zhuān)用條款。建設(shè)工程施工合同涉及面廣，建議使用國(guó)家示范文本。目前普遍采用的是建設(shè)部與國(guó)家工商總局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）示范文本。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款及合同附件4個(gè)部分組成。合同簽訂前應(yīng)仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解通用條款，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)工程及雙方具體情況，據(jù)實(shí)約定并填寫(xiě)專(zhuān)用條款的內(nèi)容。

3. 談判確定合適的工程計(jì)價(jià)方式。常見(jiàn)的工程計(jì)價(jià)方式有3種，分別是總價(jià)包干、單價(jià)包干、成本加酬金。但一般發(fā)包方會(huì)在招標(biāo)文件里約定計(jì)價(jià)方式，因?yàn)槎鄶?shù)工程在施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)等問(wèn)題，所以，合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確規(guī)定。

4. 明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序。合同中應(yīng)約定工程進(jìn)度款支付方式、數(shù)額及時(shí)間要求、申請(qǐng)方式、需要提交的文件等，并約定爭(zhēng)議的處理辦法。合同中應(yīng)明確約定參加工程驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。此外，合同還應(yīng)約定具體的竣工結(jié)算程序。

5. 約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法。合同一般約定發(fā)生以下情形，經(jīng)發(fā)包方或者監(jiān)理單位確認(rèn)，工期可以相應(yīng)順延。

（1）發(fā)包方未能按專(zhuān)用條款的約定提供圖紙及開(kāi)工條件。

（2）發(fā)包方未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行。

（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行。

（4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加。

（5）一周內(nèi)非施工方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)。

（6）不可抗力。

（7）專(zhuān)用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

此外，合同中還應(yīng)明確、具體地約定如因非施工方原因發(fā)生停工時(shí)，施工方損失的計(jì)算方法。

二、施工合同履行中常見(jiàn)的糾紛及防范措施

履行建設(shè)工程合同就是要做到保證工期、質(zhì)量合格、價(jià)額合理。

1. 工期問(wèn)題。拖延工期的原因主要有：工地交付不合格，勘察不詳實(shí)導(dǎo)致地基處理復(fù)雜，施工中頻繁變更設(shè)計(jì)；業(yè)主資金短缺、工程款不到位致使施工方怠工、停工；有些大型工程還可能出現(xiàn)幾個(gè)施工單位之間銜接、配合不順暢而延誤工期。工期延誤的責(zé)任劃分是索賠的要點(diǎn)。如果是因發(fā)包方未按期支付工程款等原因而主動(dòng)停工，則需事先邀請(qǐng)律師共同分析停工是否是一個(gè)有力的措施，研究停工時(shí)享有的權(quán)利并確定停工后應(yīng)向發(fā)包方發(fā)函提出的復(fù)工條件。另外，各項(xiàng)索賠事件的發(fā)生及處理，都要保留有效的書(shū)面材料。

2. 質(zhì)量問(wèn)題。造成工程質(zhì)量問(wèn)題的原因一般有以下幾種。

（1）設(shè)計(jì)缺陷引起的質(zhì)量問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)是由發(fā)包方自己委托設(shè)計(jì)單位完成后，交由施工方執(zhí)行。施工方應(yīng)以圖紙執(zhí)行人的身份審核圖紙，并要從施工合理性和安全性的角度指出設(shè)計(jì)缺陷。

（2）施工作業(yè)本身的問(wèn)題。施工作業(yè)本身的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在隱蔽工程中，事后發(fā)現(xiàn)就明顯滯后了。這就要求施工方應(yīng)將已經(jīng)完成的隱蔽工程及時(shí)交付驗(yàn)收，確保隱蔽工程質(zhì)檢無(wú)誤再進(jìn)行下道工序。

（3）質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系實(shí)際上是由一整套文件組成的。例如工地現(xiàn)場(chǎng)的材料管理體系，一些重點(diǎn)的、公共的工程或者對(duì)質(zhì)量有特別要求的工程，需要雙方共同成立一個(gè)中立實(shí)驗(yàn)室做材料檢驗(yàn)工作。

3. 價(jià)款問(wèn)題。價(jià)款糾紛實(shí)際上就是結(jié)算糾紛。在工地上經(jīng)常會(huì)發(fā)生洽商、技術(shù)變更，但是這些不一定就會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的改變。工程價(jià)款的結(jié)算必須要有證據(jù)的支持，證據(jù)的搜集要求工程雙方在工地現(xiàn)場(chǎng)要特別注意將技術(shù)簽證轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)簽證。在工程簽證工作中應(yīng)注意以下方面的問(wèn)題。

（1）凡發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，均必須由發(fā)包方書(shū)面告知施工方后，方可組織實(shí)施。施工方無(wú)權(quán)擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，否則發(fā)包方有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)變更調(diào)整的工作量不予認(rèn)可并追究施工方的違約責(zé)任。

（2）發(fā)包方未能按期支付工程進(jìn)度款，導(dǎo)致施工方無(wú)法施工，施工方一定要在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包方書(shū)面發(fā)函并說(shuō)明停工理由，由發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。

（3）所有工期順延均須由施工方向發(fā)包方書(shū)面提出具體要求順延的天數(shù)。施工方應(yīng)在順延工期情形發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書(shū)面形式向工程師提出報(bào)告。

（4）合同價(jià)款調(diào)整，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方發(fā)函。施工方應(yīng)在設(shè)計(jì)變更、政策性?xún)r(jià)款調(diào)整、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整等發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知發(fā)包方。

（5）工程完工后，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并要求發(fā)包方簽收，在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后28天（或者合同約定的其他時(shí)間）內(nèi)，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算報(bào)告。如果施工方未能在約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包方提交完整的竣工結(jié)算報(bào)告，經(jīng)發(fā)包方催促后14天內(nèi)仍未能提供，那么發(fā)包方有權(quán)根據(jù)已有資料自行進(jìn)行審查，責(zé)任由施工方自負(fù)。

另外，在合同的履行過(guò)程中一定要注重法律文件的有效送達(dá)。所有提交給發(fā)包方、監(jiān)理方的法律文書(shū)均要一式兩份，一份交送達(dá)對(duì)方，另一份要求對(duì)方有權(quán)簽認(rèn)人簽字后留己方保存；如果對(duì)方不愿意簽字，可以采用EMS郵寄送達(dá)的方式，在備注中寫(xiě)清楚郵寄資料包含的主要內(nèi)容的文件摘要；郵寄不能送達(dá)時(shí)或者比較重要的文件可以采用公證送達(dá)的方式。沒(méi)有有效的送達(dá)就沒(méi)有充分的權(quán)利，有效送達(dá)法律文書(shū)也應(yīng)成為施工管理的重要內(nèi)容。