王曉輝和芳芳

(1.河北師范大學歷史文化學院,河北石家莊050024;2.北京吉利大學,北京102202)

民國教育獨立改革的現(xiàn)代啟示
——以北平大學區(qū)為例

王曉輝1和芳芳2

(1.河北師范大學歷史文化學院,河北石家莊050024;2.北京吉利大學,北京102202)

民國前期,在蔡元培、李石曾等人推動下,在“教育獨立、學者主政”理念驅動下,仿效法國教育體制開始了近兩年的大學區(qū)制試驗。北平大學區(qū)制貫徹了教育經費獨立、行政獨立、理念獨立的觀念,推動了教育制度的創(chuàng)新。但在當時的社會歷史條件下,缺少政治經濟方面的必要支持,國民政府未能采取合適的策略均衡各方利益分配,教育獨立和去行政化未能得到有效實行。

民國;教育獨立;改革;北平大學區(qū)

近代,中國政治經濟體制落后,內憂外患致使國家備受摧殘,教育亦無法保障。故國人掀起了向西方學習的熱潮,中國開始緩慢變革。為了保障教育獨立,免受政治干擾,眾多仁人志士參與的教育獨立運動愈演愈烈。蔡元培就發(fā)表《教育獨立議》主張“教育事業(yè)當完全交與教育家,保有獨立的資格,毫不受各派政黨或各派教會的影響”。并提出仿效法國大學區(qū)“分全國為若干大學區(qū),每區(qū)立一大學”[1]334-335,校長總理區(qū)內一切學術與教育行政事項。李石曾也表示“采用(法國大學區(qū)制)以為促進中華教育之大端”[2]422-424。1927年4月,南京國民政府成立,在國民黨高層支持下大學院及大學區(qū)組織法經審議通過,蔡元培當選大學院院長,大學院取代教育部為全國最高學術教育機關,它主張“學術與教育并重”,“院長制與委員制并用”,“計劃與實行并進”,并決定先在浙江、江蘇和北平試行大學區(qū)制。

一

北平大學區(qū)于1928年6月開始推行,9月通過《北平大學區(qū)組織大綱》,規(guī)定以“河北熱河兩省區(qū)北平天津兩特別市為北平大學區(qū)”。校長李石曾按照“教育經費獨立、教育行政獨立、教育思想獨立、教育內容獨立”[3]4的理想開始籌辦。

(一)教育經費獨立

經費,是興辦教育之基本需要。蔡元培在《全國教育會議開會詞》說:“增高教育經費,并保障其獨立,此為總理所定之政綱?！盵1]450但至北平大學區(qū)成立,經費仍無法保障,故河北成立教育?？畲龠M會,北大也成立了國立北平大學教職員工會,紛紛呼吁盡快解決經費問題。蔡元培提議附加煤油特稅、錫箔特稅局和全國注冊局的稅收劃撥該院,最終其《提議教育經費獨立案》獲得通過,國民政府行政院訓令,“凡即經獨立之地方教育經費,概不得輒行變更原定辦法,以資保障?！盵4]174北平大學區(qū)教育經費也經過各方艱苦努力,宋子文允撥30萬元,并以天津海關二五附稅為擔保借到款額五十萬。鑒于教育經費之困難,蔡元培在《提議教育經費獨立案》中道,“一切教育收入,永遠悉數(shù)撥歸教育機關保管,實行教育會計獨立制度;不準絲毫拖欠,亦不準擅自截留挪用。”[1]433大學院成立教育經費委員會,北平大學區(qū)也設大學委員會北平分會決議預決算事項,并設經費管理處對教育經費進行管理,以期實現(xiàn)教育經費之獨立與自主權。盡管如此,兩月后《整理教育經費暫行辦法》出臺:“現(xiàn)行大學院所管理之稅收機關,一律仍還財政部,以期實現(xiàn)財政統(tǒng)一?！盵5]43使各界人士之努力又竹籃打水一場空。

(二)教育行政獨立

避免舊官僚式教育,需要獨立經費、獨立立法、獨立人事,集中教育行政權實現(xiàn)教育獨立。故大學院命名曰“中華民國大學院”而超然于其他部門之上,以其獨特的地位實現(xiàn)對教育的領導。而且在人員任用上,主張“教育上一切行政官吏,自當以學識兼長,并富有經驗之人充之”[6],實現(xiàn)以學者為行政領導,以教育學術化取代官僚化。在北平大學區(qū),校長總理區(qū)內一切學術與教育行政事宜。另設大學委員會北平分會、高等教育處、普通教育處、擴充教育處等,合理分工,各司其職。大學區(qū)還取代河北和熱河兩省原教育廳的職能,北平天津兩市的教育權也劃歸大學區(qū),兩省市的教育脫離政府獨立。這些規(guī)定使大學院和大學區(qū)在法規(guī)上實現(xiàn)了對教育的獨立管理。

(三)教育理念獨立

如前所述,蔡元培創(chuàng)設大學區(qū)始終貫徹之理念即教育獨立,顛覆傳統(tǒng)教育方式,引入先進教育理念,“使教育科學化、勞動化、藝術化”[1]449。蔡元培在修改《大學院組織法》時,把“學術”二字放在“教育”之前,凸顯其對學術研究的重視。并成立科學教育委員會,設中央研究院以為全國學術之中堅。在北平大學區(qū)也成立了北平研究院(以下簡稱大學院),作為北平乃至北方學術研究之重心。大學院不但注重理論知識還重視勞動教育,設立勞動大學,希望人人會生產,人人能生活。在北平大學區(qū),也有專門勞工學院和勞農學院,從事勞動之嘗試,養(yǎng)成勞動的習慣,使勞動者有所裨益,達到理論與實踐的結合。同時大學院與大學區(qū)看藝術與科學一樣重要。大學院設立藝術教育委員會、音樂院、美術館、國立藝術院等,北平大學區(qū)也設立藝術學院,同時進行藝術創(chuàng)作與人才培養(yǎng),以謀藝術的實施與普及。此外大學區(qū)還設立俄文專修館、公共圖書館、博物館等設施。這些機構的設立對專門人才的培養(yǎng)與豐富人們的生活做出了一定貢獻。

二

大學區(qū)制的試行進一步摒棄了落后的教育方式,引進了西方先進教育理念,尤其是教育獨立的理念在民國教育界掀起一股新風氣,產生了強烈的反響。盡管有不少可取之處,但以教育獨立化,學術自由化為理想的大學區(qū)試驗從創(chuàng)設之初就飽受爭議,斷斷續(xù)續(xù)一直伴隨始終。而且制度本身還有很多不足,不少設想都過于理想或充滿缺陷并受當時境況制約成為一紙空文。南京國民政府只得“由教育部定期停止試行大學區(qū)制,相應錄案函請政府查照,并轉飭教育部遵照辦理為荷”[7]57。但是透過教育獨立看大學區(qū)制試驗,仍留下不少教訓值得回味,其所帶來的啟示亦愈發(fā)令人深思。

(一)政治經濟上的必要支援,領導者內部的團結協(xié)作

20世紀前后,是中國歷史上最動蕩的時段之一,教育也備受牽連,大學區(qū)制試驗失敗是在所難免的。國家安定和睦是各項事業(yè)順利發(fā)展的保證,這樣國民政府才有更多時間和精力提升國家實力,加大對教育事業(yè)的支持力度。南京國民政府成立之前,主要精力在國內戰(zhàn)爭,局勢緩和之后教育等事業(yè)才陸續(xù)展開。命蔡元培、李石曾等掌握全國教育,以教育獨立為目的的大學區(qū)制才能付諸試行。另外,團結的領導階層必不可少。大學區(qū)制實施過程中遇到的問題使其內部分裂,形成對立派別,失去了彼此之間的支持,削弱了自己力量和對大學區(qū)制度的掌控與調整能力。一支團結協(xié)作的隊伍就是成功的基礎,在大學區(qū)制試驗中涌現(xiàn)了不少出色的人才和管理人員,最后卻分裂為李石曾、張靜江、張乃燕和蔡元培、蔣夢麟兩派,管理層內部的矛盾使教育獨立實踐的努力化為烏有。

(二)保障教育獨立與去行政化

此制度以實現(xiàn)教育獨立為方向,要求教育超然于政治和教會,不論是經費、行政管理還是教育的思想與內容,都希望不受外界干擾,由專家學者來管理。開始的確如此,但國民黨政局穩(wěn)定之后,這與后來頒布的國民黨的黨治精神和三民主義教育宗旨明顯相違。胡漢民直言:“教育不可無主義,主義只能宗于一……教育是不能跳到國家范圍以外去的。”[8]305教育想要完全擺脫政治的影響是不現(xiàn)實的。教育有其獨特之處,與其他事業(yè)不太一樣。國民政府對教育行政干涉,容易使教育沾染政治不良習氣,束縛教育事業(yè)健康發(fā)展。因此,實現(xiàn)教育相對獨立,使教育發(fā)揮其應有的最好效果,脫離行政化管理模式在教育系統(tǒng)的運用,讓熟悉教育的專家管理教育事務,國民政府為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這樣,擺正教育與政治的關系對教育的良性發(fā)展尤為重要。

(三)符合國情社會需要,全面權衡各方利益

大學區(qū)制來源于法國,在法國實行非常成功,“整個的把它搬到中國來,是否適合于中國的教育情形和環(huán)境的需要,實是很大問題。”[9]1搬到中國而不加改動,忽視中國落后的政治體制與思想觀念,忽視動亂的政局、落敗的經濟、國民黨文化集權等國情,顯然不合時宜。一種教育制度要落地生根發(fā)芽,不是簡單移植就能成功的,中國社會情況不同,社會需要也不相同。教育歸根結底是為社會服務的,教育應該適應社會的需要,時代與社會進步,教育實為其原動力。社會需要什么,教育就應該培養(yǎng)什么。教育還需要統(tǒng)籌兼顧,全面權衡,爭取社會中下層的支持,為大學區(qū)制試驗減少阻力。大學區(qū)要處理好大學與中小學之間的關系,要處理好地方及學校的利益,還要處理好大學區(qū)之間以及與大學院之間的關系。大學區(qū)在實施過程中由于處置失當,遭到地方和學生反對,還引發(fā)學生對經費和校名的風潮。并且在對待大學與中小學時也有失偏頗,引來各方質疑。

三

大學區(qū)制最終失敗了,但仍然有不少的收獲。它進一步廢除了封建教育殘留的惡習,招攬了大批賢能,發(fā)展了一批新院校,包括藝術學院、勞動大學。大學區(qū)制成立的研究院、專門委員會和研究所,促進了中國科學的發(fā)展及其與教育的融合。頒布的一系列教育法律法規(guī),完善了教育系統(tǒng),一定程度上促進了人們認識和觀念的改變。更重要的是大學區(qū)制的教育獨立實踐對當前教育去行政化改革具有重要借鑒意義。蔡元培、李石曾等人進行的大學區(qū)制改革,對實現(xiàn)教育獨立之理想,進行了有益的探索,值得認真研究與思考。而社會也意識到了教育去行政化改革的重要性。教育獨立與去行政化可以使教育更注重于教學成果和學術研究,使教育學術化,行政獨立化,事權統(tǒng)一化,促進教育健康發(fā)展。教育行政的學術化,應尊重教育行政與學校教學分化的歷史趨勢,“而決非使教育行政與學術機關重新混合為一,是必一方面存其分化專精之方式;另方面以學術尊嚴之精神灌注其間,而造成行政專業(yè)化之規(guī)范?！盵10]3只有這樣,教育獨立、去行政化改革才能落到實處,持續(xù)實行下去。因此,堅持教育規(guī)律,以教育家辦教育,給予教育相對獨立;堅持教育的科學化、民主化、去行政化,順應時代發(fā)展的需要,切實保障教育健康發(fā)展尤為重要。

[1]高平叔.蔡元培教育論集[M].長沙:湖南教育出版社,1987.

[2]李石曾.法國教育與我國教育前途之關系[J].新教育.1922,(3).

[3]申曉云.蔡元培與中華民國大學院制(上)[J].民國春秋,1999,(6).

[4]中央教育科學研究所.中國現(xiàn)代教育大事記[M].北京:教育科學出版社,1988.

[5]大學院編.整理教育經費暫行辦法[J].大學院公報,1928,(4).

[6]張乃燕之革新教育十大原則[N].益世報,1927-6-14(16).

[7]第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯第1編)教育(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1991.

[8]胡漢民.建設與教育[M]//.革命文獻(第54輯).臺北:興臺印刷廠,1971.

[9]安徽教育廳.時代與教育[J].安徽教育行政周刊,1929,(4).

[10]沈佩弦.大學區(qū)制衡議[J].教育雜志,1928,(11).

編輯:王 巧

2010-11-17

王曉輝,男,河北師范大學歷史文化學院碩士研究生。研究方向:中國近現(xiàn)代教育史、社會史。

和芳芳,女,北京吉利大學基礎部助教。研究方向:馬克思主義理論與中國現(xiàn)代化。