★王勇

一、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與新的社會階層的形成

社會新階層的出現(xiàn)是中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以來，我們的工作重心從“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，社會機制的變化必然導(dǎo)致社會階層的變動和重組，社會成員的大規(guī)模流動、人們的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換以及收入差距的擴大，打破了計劃經(jīng)濟條件下的“兩個階級、一個階層”的固定格局，出現(xiàn)了階級階層的重大變化。組成中國社會的原有的各個階級或階層已經(jīng)發(fā)展分化與重組，“扁平型”的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向兩頭小中間大的比較理想的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其中一個突出表現(xiàn)是新社會階層的逐步形成。改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中，主要由民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體工商戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六方面人員組成，其中代表性人士主要由自主創(chuàng)業(yè)的知識分子組成。這些新的社會階層產(chǎn)生于改革開放時代，順應(yīng)了發(fā)展生產(chǎn)力的要求，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，服務(wù)有中國特色的社會主義事業(yè)，是我國社會階級階層構(gòu)成的重要部分。

經(jīng)歷了近30年的改革開放，中國的利益格局、社會治理方式和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會結(jié)構(gòu)的最根本的變化是由總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)變，新的社會階層逐漸形成并在社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用和影響，逐步形成了新的、多元的政治參與群體。數(shù)據(jù)表明，我國新的社會階層及其從業(yè)人員數(shù)已超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。這些數(shù)據(jù)表明，我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會階層正產(chǎn)生著巨大影響力。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

新的社會階層具有以下特點：第一，在經(jīng)濟上，這一社會新階層隸屬于非公有制經(jīng)濟階層，是生產(chǎn)要素的掌握者和所有者。第二，在政治上，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，其中有些還是中國特色社會主義的勞動者，是一個中國政治舞臺上尚處于弱勢的、身份模糊不清的利益群體。第三，為中國特色社會主義做出了巨大的貢獻。第四，新社會階層具有較大的流動性和可變性。第五，有較強的政治參與意識。第六，有較強的民主意識和公平意識。新的社會階層擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，勇于開拓，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了自己的貢獻，他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們，我們都要團結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護。

二、影響新階層的社會問題

（一）社會公平。社會公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要問題。首先，社會公平表現(xiàn)為權(quán)利的公平，它要求承認并保證社會主體具有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；其次，社會公平表現(xiàn)為機會的公平。它要求確保社會主體參與社會活動的機會均等，這是實現(xiàn)權(quán)利公平的前提；再次，社會公平表現(xiàn)為規(guī)則的公平。它要求所有參與社會活動的社會主體，其活動規(guī)則必須是公平的；第四，社會公平表現(xiàn)為分配公平。它要求建立合理的社會分配機制，以調(diào)節(jié)各社會成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會收入貧富差距。新的社會階層的出現(xiàn)，由于原有的社會分配秩序遭到了相當程度的破壞，付出和獲得在某些情況下存在極大的不公平，甚至出現(xiàn)反差所導(dǎo)致的“仇富心理”。

（二）社會焦慮。這些年，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，很多人因為工作生活、前程、財富往往表現(xiàn)出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的情緒，這就是社會焦慮，它正在成為當今社會中國的一個明顯時代特征。這種社會焦慮固然有人們難以在短期內(nèi)適應(yīng)階層分化的主觀因素，但它更主要的是對階層分化過程中存在的種種不合理不公平現(xiàn)象的心理反映。表現(xiàn)在：第一，對新階層人士財富積累的嫉妒，甚至仇視。普通階層在生活質(zhì)量、幸福指數(shù)等生活的各個方面都與新階層人士有很大差距，甚至巨大差距，心理的落差和現(xiàn)實的無奈，勢必會使得他們對自身狀態(tài)的不滿。第二，新階層人士中不排除有些人是使用了不正當手段，濫用職權(quán)、貪污受賄、公為私用、以次充好等不合法手段聚集了財富，而社會的法制進程滯后，使得這些人逍遙法外，高高在上，也使得普通階層對社會進程中的制度不健全導(dǎo)致的利益分配不合理心存不滿。

（三）社會保障。社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。社會保障是要降低社會成員的生存風險，增強他們的生存安全感。社會新階層的出現(xiàn)打破了原有的社會保障體系，對國家構(gòu)建新的社會保障體系提出了更高的要求。

（四）價值多元。新階層人士由于發(fā)展的背景、過程、起點、途徑不同，呈現(xiàn)出職業(yè)分布多元化、利益主體多元化、思想觀念多元化、價值取向多元化等特征。他們具有較強的權(quán)利意識和法律意識，對改革開放政策普遍擁護，對待政治改革的態(tài)度具有批判性和穩(wěn)妥性雙重特性。他們的政治訴求和利益訴求愿望強烈但途徑不暢，有時不得不采取非正常手段來表達訴求的意愿。因此，做好聯(lián)系新社會階層人士的工作，合理引導(dǎo)其利益訴求規(guī)范化、訴求渠道暢通化、訴求滿意化，是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)。

三、構(gòu)建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學機制

（一）健全完善工作機構(gòu)和機制。在工作機構(gòu)方面，既要為統(tǒng)戰(zhàn)部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)處室增加相應(yīng)工作職能，加強工作力量，也要賦予有關(guān)黨政部門、共青團、工會以及社區(qū)、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會、社團組織相應(yīng)的工作職能，明確各自的分工和職責，形成開展工作的合力，配合黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門做好工作。在工作機制方面，要研究建立有關(guān)黨政部門、共青團、工會、社區(qū)、有關(guān)社會組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動機制。如建立完善聯(lián)席會議制度、工作例會制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與新階層中黨外代表人士的聯(lián)系交友制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系社會新階層人士制度等各種制度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式。定期召開社會新階層代表人士座談會，建立新階層的利益表達機制，及時反映他們的意見和建議，為維護他們的合法權(quán)益，表達他們的正當利益提供暢通的渠道，使黨和政府在實施機關(guān)決策時，充分考慮和兼顧新階層的利益要求，為新階層黨外人士的全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的選拔和培養(yǎng)機制。新的社會階層大多是社會中的精英，受過良好的教育，有著較強的財富創(chuàng)造能力和強烈的政治參與需求。我們已經(jīng)形成的培養(yǎng)選拔黨外干部的一些好的做法，同樣適應(yīng)于新階層中黨外代表人物的培養(yǎng)選拔工作。如制定工作規(guī)劃，明確選拔的標準和條件；多渠道、多形式薦才選才，建立代表人物資料庫；舉辦各種形式的培訓班，提高他們的政治素質(zhì)等等。同時要根據(jù)新階層的特點，嘗試通過舉辦專業(yè)論壇，組織外出考察，舉辦成果展覽，開展學術(shù)交流，組織參加商品展銷會等活動，把教育培養(yǎng)與幫助他們發(fā)展事業(yè)結(jié)合起來，從而了解情況，發(fā)現(xiàn)人才。為充分發(fā)揮社會新階層的參政議政作用，還做好其安排和使用工作。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立新的社會階層人物庫，培養(yǎng)、推薦和安排一批代表性人物，擔任人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、特約審計員等；還可在各級工商聯(lián)等團體中安排適當職務(wù)，從而有利于把新階層參政議政的積極性引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來，使他們在我國政治生活中更好地發(fā)揮作用。

（三）搭建新階層面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)機制。新階層人士中許多是企業(yè)家，具有一定的經(jīng)濟實力和能力，可圍繞小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主動介入。一是積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，積極爭取各方面力量支持經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合重點扶持產(chǎn)業(yè)和災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展招商引資，做好項目對接、實施和服務(wù)工作，加快項目投產(chǎn)，快速壯大產(chǎn)業(yè)支撐。二是著力引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，積極參與農(nóng)村土地整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)項目，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和新型社區(qū)建設(shè)。三是進一步組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大力開展慈善事業(yè)、項目幫扶、結(jié)對幫扶等，加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓，積極為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位。四是積極服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民主黨派建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，支持農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)提供就業(yè)崗位，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，妥善引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。

（四）加強法治建設(shè)，構(gòu)建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作法律保障機制。非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟組織和各種中介機構(gòu)等新的社會組織的發(fā)展，離不開國家及地方法律法規(guī)的保護和政策措施的扶持，要維護他們的合法權(quán)益，保護和調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們掌握的資本、技術(shù)、勞動、管理、信息等生產(chǎn)要素在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要認真調(diào)查和研究現(xiàn)階段影響非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展和各種矛盾產(chǎn)生的原因及解決辦法，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要通過有關(guān)部門依法糾正各種損害非公有制經(jīng)濟組織利益的行為，引導(dǎo)新的社會階層人士以理性、合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。