★ 中共臨武縣委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 李羅絲

黨外干部作為寶貴的人才資源，是黨外代表人士隊(duì)伍的重要組成部分，也是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，做好黨外干部的選拔使用工作，成為擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要的課題。

一、黨外干部選拔使用的基本現(xiàn)狀

建立健全年終評(píng)議和干部推薦必須有黨外后備干部的制度，確定重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在今年的黨委換屆人事調(diào)整中，共異動(dòng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部40名，其中提拔15名，重用13名，交流12名，把歷年來(lái)厚愛(ài)黨外干部、重視黨外干部使用的工作推向了新高潮。目前，全縣有副科級(jí)以上黨外干部167人，擔(dān)任實(shí)職的96人，其中副處級(jí)7人,女黨外干部57人，正科25人(機(jī)關(guān)一把手8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席3人)，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部135人，其中機(jī)關(guān)副職40人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職10人、其他實(shí)職15人。35歲以下的56人，36歲至45歲的58人，45歲以上53人。大學(xué)本科學(xué)歷69人，專(zhuān)科學(xué)歷70人，中專(zhuān)學(xué)歷28人。全縣現(xiàn)有處級(jí)黨外后備人選3人。

二、黨外干部選拔使用存在的主要問(wèn)題

（一）后備干部?jī)?chǔ)備不足。黨外干部培養(yǎng)選拔使用缺欠全盤(pán)規(guī)劃，少數(shù)民族黨外干部存在后備干部嚴(yán)重不足，高學(xué)歷的年輕黨外干部少，在干部使用上，還存在“重黨內(nèi)，輕黨外”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了黨外干部在思想上和行動(dòng)上迫切要求入黨，造成黨外后備干部“青黃不接”。目前，全縣聘任制黨外工作人員814人，其中本科學(xué)歷的292人，碩士研究生3人，但他們不具備干部身份，不能列入黨外后備干部。

（二）選拔使用機(jī)制不全。對(duì)黨外干部的培養(yǎng)選拔和安排使用缺乏一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范制度和運(yùn)行機(jī)制，一些優(yōu)秀的黨外干部推薦不出去，得不到很好的使用，存在黨外干部“備而不用”的問(wèn)題。黨外干部在政治安排和選拔任用上的相關(guān)精神一時(shí)難以落到實(shí)處。

（三）交流使用力度欠大。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度欠大，在同一崗位工作時(shí)間長(zhǎng)的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部較多，沒(méi)有得到很好的交流，黨外干部實(shí)職安排難度大。

三、黨外干部選拔使用的對(duì)策和建議

（一）制定計(jì)劃，拓寬范圍，建立后備干部人才庫(kù)

1.制定黨外后備干部規(guī)劃。要按照黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律，把黨外干部的培養(yǎng)和后備隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個(gè)具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃，分為長(zhǎng)期和短期培養(yǎng)規(guī)劃，使黨外干部的培養(yǎng)更具規(guī)范性。

2.拓寬黨外后備干部選拔渠道。要進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔機(jī)制，對(duì)后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔范圍、選拔程序和審批程序都要進(jìn)行規(guī)范，制定具體的操作依據(jù)。要拓寬選拔年輕黨外后備干部的視野，真正建立公開(kāi)、公平、公正地選拔機(jī)制，不拘一格選人才。對(duì)全縣聘任制黨外工作人員采取特殊優(yōu)惠政策，讓他們掛職鍛煉，不斷充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中去，作為黨外代表人士后備隊(duì)伍力量培養(yǎng)。

3.建立黨外后備干部人才庫(kù)。在原有黨外后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將他們的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等信息收集起來(lái)，建立專(zhuān)門(mén)的人才檔案，根據(jù)黨外后備干部標(biāo)準(zhǔn)，加以補(bǔ)充、完善，使之更加科學(xué)合理。

（二）完善體制，健全機(jī)制，充分發(fā)揮能力和作用

1.建立能上能下機(jī)制。要建立健全黨外領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等制度，特別是對(duì)一些抱著“不犯錯(cuò)誤不退位”、“不到年齡不離崗”思想的碌碌無(wú)為的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要疏通出口，通過(guò)采取“實(shí)改非”的辦法，讓他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，給優(yōu)秀年輕黨外干部提供機(jī)遇。

2.建立公選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造優(yōu)者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使年輕黨外干部自我加壓，不斷提升自身素質(zhì)。對(duì)重要政府工作部門(mén)未配備黨外實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的單位，采用公開(kāi)選拔的方式，從副科級(jí)黨外干部中招考，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，展示才能，選出優(yōu)秀的年輕黨外干部。

3.建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)與黨外干部的聯(lián)系溝通。要堅(jiān)持聯(lián)系制度，單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與黨外干部交心談心，從感情、言語(yǔ)上拉近距離，取得政治思想上的認(rèn)同。要建立縣委常委與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部交朋友制度，運(yùn)用各類(lèi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)，約談等形式，保持與黨外干部的聯(lián)系溝通，讓黨外干部了解相關(guān)信息、方針政策，陳述看法和意見(jiàn)。要建立對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)黨外干部的定期走訪(fǎng)制度，對(duì)黨外干部工作，生活中遇到的困難問(wèn)題及時(shí)幫助解決，做好協(xié)調(diào)和排憂(yōu)解難。

4.建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。一要建立健全分析研究制度。定期召開(kāi)以組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位為主的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)黨外干部的專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二要建立健全跟蹤考察制度。對(duì)已做政治安排和實(shí)職安排的黨外干部實(shí)行跟蹤考察，每年組織一次考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予幫助和提醒。三要建立健全聽(tīng)取匯報(bào)制度。每年分界別分層次召開(kāi)黨外干部座談會(huì)，聽(tīng)取他們的思想工作情況匯報(bào)。四是建立健全制定登記備案制度。作為評(píng)比表彰和安排使用的依據(jù)。

（三）搞好培養(yǎng)，強(qiáng)化鍛煉，加大選拔使用力度

1.加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先”的領(lǐng)導(dǎo)干部選用標(biāo)準(zhǔn)要不折不扣地執(zhí)行，特別是對(duì)“年輕黨外干部的培養(yǎng)要更加注重強(qiáng)化他們的道德修養(yǎng)。要通過(guò)加強(qiáng)他們的理想信念、道德情操等教育，提高他們拒腐防變的能力，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，激起他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.強(qiáng)化能力培訓(xùn)。要積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，不但要以黨校培訓(xùn)為主陣地，而且要適當(dāng)采取外派干部異地掛職跟班、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察等形式來(lái)加強(qiáng)黨外年輕干部的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中不但要注重理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的培養(yǎng)，也要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要做到因材施教，根據(jù)黨外年輕干部所學(xué)專(zhuān)業(yè)、性格特長(zhǎng)等方面的特征，有針對(duì)性對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育。

3.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要根據(jù)黨外干部的特點(diǎn)，考慮每個(gè)黨外干部的主要經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣志向、發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)方向等設(shè)計(jì)合理的培養(yǎng)途徑，有的放矢地加強(qiáng)黨外干部的實(shí)踐鍛煉，通過(guò)下派和上掛的形式選派黨外干部到省、市、縣相關(guān)部門(mén)掛職鍛煉，使黨外干部在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、積累經(jīng)驗(yàn)、提高能力。農(nóng)村基層情況復(fù)雜，能使黨外干部得到綜合鍛煉。組織部門(mén)要把農(nóng)村基層作為黨外干部培養(yǎng)鍛煉的重要平臺(tái)，選派年輕黨外干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉。

4.多渠道選用。要抓住政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開(kāi)選拔等機(jī)會(huì)，及時(shí)把年輕黨外干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉，尤其是“80后”黨外干部。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要有大膽使用年輕黨外干部的魄力，一旦選準(zhǔn)人，就要敢于把他們放在急、難、險(xiǎn)、重的工作崗位上鍛煉，通過(guò)有意識(shí)地給他們壓擔(dān)子，使他們?cè)诟鞣N工作實(shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)。要不斷地為他們鋪設(shè)臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，有意識(shí)地安排他們參加一些社會(huì)性活動(dòng)或外派掛職，或做一定的政治、實(shí)職安排。幫助他們?cè)趯?shí)踐中擴(kuò)大社會(huì)影響，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政水平，如在人大、政協(xié)中做一些政治安排，在政府相關(guān)部門(mén)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5.逐步配齊空位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備黨外正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和政府工作部門(mén)未配備黨外實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的單位，采取選拔在年度考核中優(yōu)秀、有工作能力、群眾公認(rèn)好的黨外干部去任職，逐步將空位補(bǔ)齊配強(qiáng)。

6.關(guān)心政治生活。對(duì)同一單位同一崗位上工作較長(zhǎng)時(shí)間的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部給予交流，使其在多崗位得到鍛煉；對(duì)一直從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，擔(dān)任副科級(jí)較長(zhǎng)時(shí)間的黨外干部，個(gè)人要求放棄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將其調(diào)入機(jī)關(guān)工作；對(duì)機(jī)關(guān)單位年紀(jì)較大，擔(dān)任副科級(jí)時(shí)間較長(zhǎng)的黨外干部，為其解決正科級(jí)待遇。