殷荷芳，蔣明敏

(1．南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210013;2．南京信息工程大學(xué)，江蘇南京210044)

論美國政府信息公開制度的演進(jìn)及其啟示*

殷荷芳1，蔣明敏2

(1．南京藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210013;2．南京信息工程大學(xué)，江蘇南京210044)

知情權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，是實(shí)現(xiàn)其他政治權(quán)利的重要條件。而傳統(tǒng)體制慣性作用下政府部門控制信息的內(nèi)在偏好不利于公眾及時獲取信息。消解信息資源服務(wù)社會的障礙，保障公民知情權(quán)，必須推進(jìn)政府信息公開制度化建設(shè)。綜觀世界各國，美國政府信息公開制度建設(shè)起步較早，制度化水平高，發(fā)展更為完備。在實(shí)踐中，我們應(yīng)立足本國國情，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，重視制度銜接，明確公開范圍，完善公開方式，強(qiáng)化外部監(jiān)督等。

美國;政府信息公開;制度;演進(jìn);啟示

政府在管理活動中制作、搜集和存儲了大量信息，這些信息具有明顯的公共性特征，政府有責(zé)任向社會公開其管理過程及其結(jié)果。一般來說政府信息公開是指各級政府部門依法在其職責(zé)范圍內(nèi)公開其政務(wù)活動與結(jié)果，允許用戶按照法定程序，通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等方式利用各種公共信息資源。政府信息公開制度在現(xiàn)代民主國家已普遍推行，其中，“美國在行政公開方面的立法比其他西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用。”［1］P21本文分析了美國信息公開制度的演進(jìn)歷程，總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn)，籍以對當(dāng)前我國推進(jìn)政府信息公開有所助益。

一、現(xiàn)代政府信息公開制度確立的基石

作為美國民主制度的重要組成部分，政府信息公開制度從確立到完善經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的過程，其中不乏曲折和反復(fù)，但最終成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，根本原因在于其所具有的深厚理論支撐、廣泛社會認(rèn)同和有效運(yùn)行機(jī)制。

(一)人民主權(quán)原則是政府信息公開的理論依據(jù)

人民主權(quán)原則是現(xiàn)代民主制度確立的基礎(chǔ)，它重新詮釋了公民與國家的關(guān)系，構(gòu)成了現(xiàn)代國家權(quán)力合法性的依據(jù)。人民主權(quán)原則強(qiáng)調(diào)人民才是國家權(quán)力的源泉，政府的合法性歸根到底來自于民眾的認(rèn)同與支持，如果掌權(quán)者濫用權(quán)力，那么人民有權(quán)收回它。戰(zhàn)后，人民主權(quán)原則在各民主國家憲法中得到確認(rèn)。政府信息公開正是體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。在美國《憲法》第1條中，有兩款內(nèi)容涉及信息公開。其一是第5款第3項(xiàng)，該項(xiàng)規(guī)定:“參眾兩院都應(yīng)保存本院議事錄，并隨時公布，但它認(rèn)為需要保密的部分除外。每院議員對于任何問題的贊成和反對，如出席議員中有1/5的人提出要求，亦應(yīng)載入本院議事錄中?！保?］這項(xiàng)規(guī)定保證了社會公眾對立法過程的知情權(quán)，民眾可以通過這一渠道了解法律出臺的過程，監(jiān)督議員是否踐行其競選綱領(lǐng)。其二是第9款第7項(xiàng)，該項(xiàng)規(guī)定:“除根據(jù)法律規(guī)定的撥款外，不得從國庫提取款項(xiàng)。一切公款收支的定期報(bào)告和帳目，應(yīng)經(jīng)常公布?！保?］通過這一款，民眾可以直接監(jiān)督國家的財(cái)政收支，確保公共資金由民監(jiān)督、為民所用。另外，美國《憲法》第1條修正案規(guī)定，國會不得制定限制言論或出版自由的法律。這條規(guī)定被視為信息公開的直接憲法依據(jù)。

(二)建設(shè)透明政府是現(xiàn)代民主國家的基本價值

美國作為一個新興移民國家，傳統(tǒng)文化負(fù)擔(dān)較小，其政治文化氛圍更加開放，政府信息公開制度建設(shè)也更為完備。建設(shè)透明政府是西方國家進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的重要原則和價值追求。美國的締造者同樣借鑒了這一民主制度發(fā)展的積極成果。美國的開國元勛普遍認(rèn)為，‘秘密政府’必然走向暴政，只有將政府置于人民的監(jiān)督之下，現(xiàn)代民主制度才有保障?！睹绹?dú)立宣言》的起草人托馬斯·杰弗遜提出:“我們政府的基礎(chǔ)源于民意，因此，首先應(yīng)當(dāng)做的就是使民意正確。為避免使人民失誤，有必要通過新聞，向人民提供有關(guān)政府活動的充分情報(bào)?！保?］P120他形象地將政府信息公開的重要性類比為太陽對空氣中的細(xì)菌或路燈對小偷的關(guān)系。所以，要防止政府侵占社會資源、侵害公民權(quán)利，唯一辦法就是使行政權(quán)力在人民的監(jiān)控下運(yùn)行，而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提是保證人民及時、充分地了解行政機(jī)關(guān)所掌控的信息。對于政府而言，交流渠道越暢通，信息占有越充分，行政決策就會更正確，實(shí)施起來就能更順利。

(三)實(shí)現(xiàn)行政平衡是保障公民權(quán)利的有效機(jī)制

隨著行政職能的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)膨脹，行政活動的范圍愈加廣泛，行政權(quán)力呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢，這也凸顯出監(jiān)督機(jī)制的重要性。按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，任何一個政府都想擁有廣泛的自由裁量權(quán)。政府信息公開是行政自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，這種行政權(quán)力的行使對于行政相對人影響很大，這實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力和公民權(quán)利的博弈，行政平衡也就是行政機(jī)關(guān)和相對方權(quán)利義務(wù)的平衡。正如西蒙所說，現(xiàn)代管理就是決策，而行政決策是類似于市場交換的政治過程，利益集團(tuán)之間以及內(nèi)部都進(jìn)行著一系列交易，也就是說，在政治生活中，存在著一種政治市場，需求者是選民和納稅人，供給者是政治家、官員和其他公務(wù)員。［5］P100在這個政治市場中資源是稀缺的，掌控資源的人或組織可以利用壟斷地位獲得利益。由此，行政官員具有控制信息、逃避監(jiān)督的內(nèi)在偏好，而保密增加了信息成本，可以使得民眾知難而退，這樣更利于行政官員進(jìn)行暗箱操作。所以，要遏制不當(dāng)行政保密，有效監(jiān)督行政行為，就必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與公民權(quán)利的均衡博弈，鼓勵公民參與政治生活，了解、掌握政府信息。

(四)促進(jìn)資源共享是信息時代發(fā)展的重要條件

信息資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。信息具有可以同時被多個主體所有并使用的特性，在一定范圍內(nèi)的信息共享，能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會價值，最大限度產(chǎn)生效益。如果不考慮技術(shù)制約和制度約束，作為公共資源的政府信息，可以為政府與社會在合法的前提下進(jìn)行共享，即某人對信息資源內(nèi)容的控制并不以他人減少或失去對該資料內(nèi)容的控制機(jī)會為前提。［6］P47而且政府建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的目的，就是為了最大限度地共享信息資源，發(fā)揮其在政務(wù)溝通和決策支持中的重要作用，信息共享有助于減少資源閑置和浪費(fèi)，滿足社會對公共信息資源的需求。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家推進(jìn)政府信息共享的實(shí)踐由來已久。早在1766年，瑞典就頒布了《出版自由法》，此后許多國家和國際組織也相繼出臺了類似的法規(guī)，美國現(xiàn)已制定《信息自由法》、《行政公開法案》、《陽光下的政府法》、《美國公共信息準(zhǔn)則》和《文書工作削減法》等法律規(guī)范，為公眾共享政府信息資源提供了制度保障。

二、美國政府信息公開制度演進(jìn)歷程的考察

美國是世界上較早進(jìn)行政務(wù)公開和開發(fā)利用政府信息資源的國家之一。在建國之初，美國的政治家就強(qiáng)調(diào)政府信息公開對于民主政府建設(shè)的重要性。前總統(tǒng)約翰遜曾說，“在國家安全許可的范圍內(nèi)，人民能夠得到全部信息時，民主政治才能最好地運(yùn)行”。［7］P959綜觀其制度演進(jìn)的歷程，盡管美國較早確立政府信息公開制度，有著良好的社會環(huán)境，但從建立到完善也經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。

1789年，美國國會制定了《管家法》(Housekeeping Act)，該法授權(quán)政府部門控制機(jī)關(guān)文件的發(fā)布，各級行政機(jī)關(guān)通過各自的出版物分別公布其法規(guī)條例。在《管家法》的庇護(hù)下，政府機(jī)關(guān)可以主張“官方信息特權(quán)”(通常被稱為行政特權(quán))，拒絕提供大量文件。20世紀(jì)30年代以后，政府加大對社會的調(diào)控力度，行政職能擴(kuò)大的同時導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，政府文件急劇增加，公眾更難以判斷如何獲得所需的信息。為改變這種狀況，國會于1935年通過了《聯(lián)邦登記法》(Federal Register Act)，它授權(quán)美國國家檔案館設(shè)立聯(lián)邦登記處，專門負(fù)責(zé)出版《聯(lián)邦登記》日報(bào)，集中公布所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例和政務(wù)信息。《聯(lián)邦登記》成為聯(lián)邦政府向公眾及時、統(tǒng)一提供信息服務(wù)的重要渠道。從總體上看，戰(zhàn)前美國政府機(jī)關(guān)可以自由裁定是否公開信息，唯一例外的是，在訴訟中公民可以要求相關(guān)機(jī)構(gòu)公開必要的法律依據(jù)。

隨著戰(zhàn)后民主運(yùn)動的興起，國會于1946年制定了《行政程序法》(Administrative Product Act，簡稱APA)。該法規(guī)定政府應(yīng)把信息發(fā)布在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上，公眾有權(quán)得到相關(guān)信息，同時又賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的裁量權(quán)。該法要求公眾向文書檔案的保存單位提出查詢申請，必須證明自己有“正當(dāng)理由”而且不能損害“公共利益”。由于法律和司法解釋沒有明確界定“公共利益”的內(nèi)容，政府部門往往援引其中的限制性條款加以拒絕，法律對此卻沒有規(guī)定可資救濟(jì)的手段，這就使《行政程序法》變成了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化保密權(quán)限的護(hù)身符。1966年通過的《信息自由法》(Freedom of Information Act，簡稱 FOIA，也譯作《信息公開法》)改變了這種狀況，約翰遜總統(tǒng)在簽署時深情地說:“任何人不可能對可以公開的決定蒙上一個秘密的屏幕而不損害公共利益……美國是一個開放的社會。這個社會里，人民知道的權(quán)利受到重視和保護(hù)?！保?］P959

《信息自由法》是一部旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府公開信息的法律，在美國法制史上具有重要地位。它改變了聯(lián)邦《行政程序法》中規(guī)定的只有正當(dāng)理由且有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才可請求查閱政府文件的作法，以成文法的形式確認(rèn)公眾能夠在不提供任何理由的情況下接近可確定的政府檔案。如果政府機(jī)關(guān)拒絕公眾的特定請求，它必須說明理由。同時，申請人可以據(jù)此向該機(jī)關(guān)行政首長提起復(fù)議，如果復(fù)議請求被拒絕，申請人可以向法院提起司法審查，一旦開始訴訟程序，政府機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。該法廢除了《行政程序法》中含糊不清的關(guān)于情報(bào)公開適用除外(即不予公開)的事項(xiàng)的規(guī)定，而代之以含義清楚、定義相對狹窄的九種適用除外事項(xiàng)規(guī)定(即保密文件;機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則與制度;其他法律規(guī)定保密的信息;商業(yè)秘密與商業(yè)或金融信息;政府內(nèi)部和機(jī)關(guān)之間的備忘錄;個人信息、醫(yī)療信息及類似信息;執(zhí)行法律的記錄和信息;關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的信息;地質(zhì)信息)。《信息自由法》的立法原則和司法實(shí)踐，對西方國家信息公開制度建設(shè)產(chǎn)生較大影響。此后，該法經(jīng)過1974年、1976年、1986年等幾次大的修改，已成為美國政府信息公開制度的核心。

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，美國于1996年又頒布了《電子信息自由法令》(Electronic Freedom of Information Act，簡稱EFOIA)。其中，對電子信息的檢索、公開等問題進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)這個修正案，包括國家檔案館在內(nèi)的各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供聯(lián)機(jī)獲取信息的系統(tǒng)，使公眾能夠利用電子郵件請求信息公開、公布和從因特網(wǎng)上檢索信息，以解決政府信息電子化和政府對信息請求反應(yīng)遲緩給信息公開帶來的問題。

“9·11事件”以后，布什政府利用《信息自由法》中允許為保護(hù)國家安全和對外政策的目的，通過執(zhí)行令的方式明確特定信息不受限制的規(guī)定，如在國家安全信息中采用并沒有提供科學(xué)定義的“敏感非加密信息”和“重要基礎(chǔ)設(shè)施信息”，延長加密信息的保密和解密時間等，使政府信息公開受到一定程度的抵制，但它改變不了公平的基本價值和發(fā)展趨勢。

綜上所述，戰(zhàn)后美國的政府信息公開制度在不斷適用和完善中，基本形成以《信息自由法》為核心，由《聯(lián)邦咨詢委員會法》(Federal Advisory Committee Act)，《隱私權(quán)法》(Private Act)以及《陽光下的政府法》(Federal Government in the Sunshine Act)等組成的一個較為完備的制度體系。

三、美國政府信息公開制度變遷的啟示

自2008年5月1日起，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府信息公開制度化建設(shè)邁出重要一步。但由于諸多原因，現(xiàn)有制度仍然很不完善，實(shí)施中存在不少障礙，分析美國信息公開制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供有益借鑒。

第一，立足中國國情，穩(wěn)步推進(jìn)改革，突出行政文化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政體制中的問題愈加突出，一些學(xué)者倡導(dǎo)西方的改革模式，對我國政治體制改革提出很多不切實(shí)際的要求，其根本問題是沒有立足于中國國情。實(shí)踐證明，移植異質(zhì)文化土壤中的文明成果，使之中國化往往需要經(jīng)歷長時間的培育。中國歷經(jīng)二千多年的封建社會，有著“法藏官府，威嚴(yán)莫測”的傳統(tǒng)，從這個意義上說，傳統(tǒng)政治文化是排斥民眾參與政治生活的，更不用說讓民眾掌握信息并監(jiān)督政府。盡管改革開放以來，我國制度建設(shè)取得豐碩成果，但也必須看到，政治文化的轉(zhuǎn)型是一個長期的歷史過程。在現(xiàn)有文化環(huán)境下推進(jìn)政府信息公開，必須分層次、有步驟地進(jìn)行，特別要重視創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的公民文化?；仡櫭绹_立政府信息公開制度的歷程，法制、民主、平等的價值理念已融入其政治文化，公眾有著較高的參與意識、政治素質(zhì)與能力。因此，我們應(yīng)立足本國國情，綜合政治體制、社會經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)等因素，重在制度文化建設(shè)，注意探索易于為公眾接受、社會成本較低的改革路徑。

第二，樹立法治權(quán)威，重視配套制度建設(shè)是推進(jìn)政府信息公開的關(guān)鍵?！稐l例》的頒布實(shí)施是制度建設(shè)漫長道路上的重要一步。但《條例》屬于行政法規(guī)范疇，其位階較低，立法精神與《保密法》和《檔案法》相去甚遠(yuǎn)，實(shí)踐中兩者可能發(fā)生沖突。加之《條例》本身存在措辭模糊，可操作性不強(qiáng)等問題，所以，單純依靠《條例》難以保障信息公開的權(quán)威性和持續(xù)性。美國的做法是在實(shí)施《信息自由法》后，又相繼制定《隱私權(quán)法》、《陽光下的政府法》等一系列法律制度與之相配套。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)將提高現(xiàn)有法律的效力與制定配套制度相協(xié)調(diào)，著眼于建構(gòu)一個相對完備的法律體系。當(dāng)務(wù)之急是修改《保密法》和《檔案法》，《保密法》、《檔案法》是傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)物，不符合現(xiàn)代發(fā)展理念。在實(shí)施過程中，它們往往成為政府拒絕公開的借口，必須加以修改使其適應(yīng)發(fā)展要求，并制定出臺規(guī)范、合理的實(shí)施細(xì)則，如對《保密法》關(guān)于密級的確定主體、《檔案法》中的解密年限和程序作出具體規(guī)定。另外，還可以考慮在充分論證的前提下將《條例》上升為《政府信息公開法》，逐步出臺一系列與之配套的法律、法規(guī)，提高現(xiàn)有法律效力和權(quán)威，以彰顯現(xiàn)代法治精神。

第三，正確界定政府信息公開的范圍。正確劃定信息公開范圍是政府信息公開工作正常開展的前提。就《條例》本身而言，某些規(guī)范過于寬泛。如第8條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。第14條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。其中，對于什么叫做“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”很不確定，對“國家秘密”的定義非常寬泛，“商業(yè)秘密”在《反不正當(dāng)競爭法》中的解釋是否適用《條例》缺少相關(guān)解釋，“個人隱私”現(xiàn)在還沒有明確的法律界定。［9］P8沒有對公開范圍做出較明確的規(guī)定可能增加制度的閑置風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施過程中，一些政府部門不適當(dāng)?shù)叵拗苹驍U(kuò)大政府信息公開范圍的現(xiàn)象時有發(fā)生。借鑒美國政府信息公開制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，必須協(xié)調(diào)好公開與保密的關(guān)系:一方面應(yīng)堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的基本精神，并對不予公開的內(nèi)容作列舉式規(guī)定，只要信息不屬于除外規(guī)定的情形就都應(yīng)該公開，信息公開的范圍應(yīng)盡可能最大化，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開;另一方面要充分保護(hù)公民的個人隱私和商業(yè)秘密等合法權(quán)益，對我國政府信息公開中涉及個人隱私的信息加以確認(rèn)，可以考慮制定專門的《隱私權(quán)保護(hù)法》。

第四，強(qiáng)化外部監(jiān)督是推進(jìn)政府信息公開的保證。任何制度一旦離開了監(jiān)督，都難以保證其有效性，因?yàn)楸O(jiān)督缺位就意味著違反制度的成本低廉。推進(jìn)政府信息公開必須完善多層次的監(jiān)督體系，特別是培育行政系統(tǒng)之外的監(jiān)督主體。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性。我國人大的成員具有廣泛的代表性，這為開展監(jiān)督工作提供了有利條件，但也面臨人大權(quán)威性不夠的問題。充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是理順其與各級黨組織、政府的關(guān)系，應(yīng)賦予人大以高度權(quán)威性，可以成立專門的監(jiān)督委員會，授予其獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)，使其直接對人大常委會負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，保障其獨(dú)立性。無救濟(jì)也就是無保障。在行政機(jī)關(guān)拒絕提供信息的情況下，申請人請求司法救濟(jì)，法院應(yīng)有權(quán)對行政決定所根據(jù)的事實(shí)進(jìn)行重新審理，法院可以不公開地審查行政機(jī)關(guān)拒絕提供的信息是否屬于免除公開的情況。三是發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作為“第三種力量”在引導(dǎo)社會輿論、監(jiān)督公權(quán)力行使方面的重要作用。媒體作為一種監(jiān)督力量，具有公開、及時和權(quán)威等特點(diǎn)，各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動配合新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，以彌補(bǔ)制度性監(jiān)督的缺位，從而構(gòu)筑起一個權(quán)威規(guī)范、嚴(yán)密有序、持續(xù)有效的外部監(jiān)督體系。

第五，促進(jìn)公開方式多樣化，這直接關(guān)系到政府信息公開的實(shí)施效果。公眾能否及時、便捷、準(zhǔn)確地獲得所需信息，是評價政府信息公開程度的重要指標(biāo)。可以設(shè)想，如果公民為了獲得相關(guān)信息，必須付出高昂成本，那么最終他可能會放棄。換句話說，現(xiàn)實(shí)中要防止個別部門利用公開方式來逃避義務(wù)。當(dāng)前群眾接受信息的方式具有地域性、群體性和多樣化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)公開方式如電視、廣播和報(bào)紙等，聯(lián)系著廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和特定社會群體，仍具有廣泛的社會影響力，因此，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一溝通渠道的作用。同時，政府網(wǎng)站日益發(fā)展為公開信息的主要形式。政府網(wǎng)站具有超越時間、空間限制，傳播速度快、影響面廣等特點(diǎn)，它可以滿足個性化、交互性較高的應(yīng)用需求。筆者認(rèn)為，我們可以借鑒國外的一些做法，如進(jìn)一步明確責(zé)任主體和公開方式，細(xì)化欄目內(nèi)容，規(guī)定處理時限，加強(qiáng)績效評估，同時加快推進(jìn)政府網(wǎng)站統(tǒng)一入口、搜索引擎和服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)。美國的“第一政府”網(wǎng)站連接全美2萬多個政府網(wǎng)站，2400多萬個政府網(wǎng)頁，進(jìn)入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府。［10］

四、結(jié)語

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民主法治建設(shè)出入正軌，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。但隨著舊體制中深層次矛盾的顯現(xiàn)，改革面臨的阻力也將不斷增大。從本質(zhì)上說，改革是一個利益結(jié)構(gòu)重組的過程。政府信息公開不僅是行使行政權(quán)的一次變革，更是改變監(jiān)督方式的一場革命。行政官員是傳統(tǒng)體制的受益者，在部門利益和體制慣性的作用下，他們往往會利用制度的“空隙”來逃避公開責(zé)任。筆者認(rèn)為，當(dāng)前寄希望《條例》從根本上改變中國政府信息公開制度化水平偏低的狀況是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橥七M(jìn)政府信息公開是一個長期的發(fā)展過程，制度化建設(shè)是其根本出路，培育有助于公開的行政文化是關(guān)鍵。因此，化解政府信息公開的障礙，既要立足國情，聯(lián)系具體實(shí)際，找到問題癥結(jié)，堅(jiān)持以群眾利益為著眼點(diǎn)，重視利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，又必須具有世界眼光和比較視野，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外制度建設(shè)的積極成果，做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

［1］朱斌．美國依法行政制度考察［J］．人民與權(quán)力，2004，(3)．

［2］［3］美利堅(jiān)合眾國憲法［DB/OL］．中國知網(wǎng)．http://kbs．cnki．net/forums/10170/ShowThread．a(chǎn)spx．

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責(zé)任編輯:肖 琴

C93

A

1009－3605(2011)01－0023－05

*本文系江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《政府信息公開研究》［編號:08ZZB005］的階段性成果。

2010－11－08

1．殷荷芳，女，江蘇丹陽人，南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處講師，主要研究方向:高校思想政治教育理論;2．蔣明敏，男，江蘇溧陽人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院講師、南京師范大學(xué)博士研究生，主要研究方向:馬克思主義理論與當(dāng)代中國政治