詹花秀

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

低碳經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐

詹花秀

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代潮流，國際社會(huì)廣泛關(guān)注，各國政府積極行動(dòng)，各界學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)展開了大量研究。分析和總結(jié)低碳經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐，一是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)概念有了明確界定;二是聯(lián)合國建立了《氣候變化框架協(xié)議》并在此機(jī)制下進(jìn)行談判，并取得了一系列成果;三是各國采取了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施，但對(duì)承擔(dān)減排義務(wù)各自有不同主張;四是中國雖然面臨巨大壓力，但在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上勇于承擔(dān)責(zé)任，并取得了一些成果。然而，作為一個(gè)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的發(fā)展中大國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍然任重道遠(yuǎn)。

低碳經(jīng)濟(jì);碳交易;氣候變化框架協(xié)議;京都議定書;巴厘路線圖

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0．48℃ 。導(dǎo)致全球變暖的主要原因是人類在近一個(gè)世紀(jì)以來大量使用礦物燃料如煤、石油等，排放出大量的CO2等多種溫室氣體。當(dāng)南極洲上空的臭氧空洞日益擴(kuò)大;當(dāng)喜馬拉亞主峰上的景觀因?yàn)楸ǖ南诙l(fā)生改變;當(dāng)全球海平面的不斷上升威脅到太平洋小島上的原住民的生活時(shí)，全球變暖的現(xiàn)實(shí)正不斷地向世界各國的人們敲響警鐘。全球氣候變暖，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖提出的新理念，也成為全球的共同理想。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)概念

1．低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它以低能耗、低排放、低污染為特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖的影響為基本要求。

碳排放量的增長往往是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相聯(lián)系的，如果不提高生產(chǎn)效率，降低碳排放就等于降低生產(chǎn)。低碳發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是有區(qū)別的，比如垃圾焚燒，會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，但填埋會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境惡化。第一，二氧化碳不是污染物，不能完全用治理污染的方法來治理碳排放，需要節(jié)能減排技術(shù)和發(fā)展新能源。第二，治理污染問題，只要本國政府有決心，加大管理和處罰力度，就能有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)退化(梁猛，2010)。另外，人們有一種誤解，認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)等同于減排，其實(shí)，減排只是減少溫室氣體排放的維度，低碳經(jīng)濟(jì)的范疇更加深刻和廣泛，涉及能源系統(tǒng)的改造，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)，是可持續(xù)發(fā)展意義下的范疇。

2．低碳技術(shù)

指有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。涉及電力、交通、建筑、冶金、石化等部門以及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的新技術(shù)。

3．碳稅與碳關(guān)稅

碳稅是針對(duì)二氧化碳的排放征收的一種稅。碳稅通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競爭為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。目前，丹麥、意大利、加拿大、瑞典等國開征了碳稅。

碳關(guān)稅就是對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。當(dāng)年，法國前總統(tǒng)希拉克提出“碳關(guān)稅”這個(gè)概念，本意是希望歐盟國家針對(duì)未遵守《京都議定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。但現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)達(dá)國家多數(shù)沒有切實(shí)遵守《京都議定書》，而美國這個(gè)溫室氣體的頭號(hào)排放大國甚至拒絕簽署《京都議定書》，發(fā)展中國家又暫時(shí)不承擔(dān)減排份額，這使得“碳關(guān)稅”征收缺少了現(xiàn)實(shí)的支撐。目前，一些西方發(fā)達(dá)國家如法國、美國等出于貿(mào)易保護(hù)主義目的，提出要征收碳關(guān)稅，但尚未進(jìn)入實(shí)施階段。發(fā)展中國家堅(jiān)決反對(duì)征收碳關(guān)稅，認(rèn)為這是不合理的。征收碳關(guān)稅，不符合WTO的最惠國待遇原則，因?yàn)?，各國環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對(duì)各國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的額度也必然差異甚大，這就會(huì)直接違反最惠國待遇原則，破壞國際貿(mào)易秩序。

4．碳金融

金融參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，被簡稱為“碳金融”。碳金融除了與碳排放權(quán)、碳排放衍生品(如碳排放權(quán)期貨)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中的核定排放權(quán)(CER)交易直接相關(guān)外，還包括對(duì)低碳企業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目的直接與間接融資支持。

5．碳交易

是為促進(jìn)減少全球二氧化碳排放所采取的市場(chǎng)機(jī)制。碳交易市場(chǎng)分兩種:一是自愿減排市場(chǎng):包括不設(shè)總量的自愿減排形式和美國芝加哥氣候交易所的自愿總量管制交易模式。二是配額交易市場(chǎng)，即《京都議定書》規(guī)定的強(qiáng)制性交易市場(chǎng)。在1992年的聯(lián)合國“地球峰會(huì)”上，美國專家桑多提出二氧化碳排放權(quán)交易的議題。1997年12月通過的《京都議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，形成了二氧化碳排放權(quán)為主的交易市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全球碳交易規(guī)模達(dá)到640億美元，受金融危機(jī)影響，2008年驟降至300億美元。其實(shí)，碳減排的本質(zhì)，是全球范圍的能源、資源再分配。在這個(gè)過程中，國家利益起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)只是一個(gè)手段。從世界范圍來看，強(qiáng)制的總量管制與排放交易是大勢(shì)所趨。

二、世界低碳發(fā)展之路

碳排放問題引起世界很多國家重視，自20世紀(jì)90年代以來聯(lián)合國也采取了行動(dòng)。最顯著的成果就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(英文縮寫UNFCCC)的簽署，這是1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過的世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約，也是國際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。目前加入該公約的締約國增加至192個(gè)。公約將參加國分為三類:一是工業(yè)化國家。這些國家承諾要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減，承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國家購買排放指標(biāo)。二是發(fā)達(dá)國家。這些國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。三是發(fā)展中國家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。

在UNFCCC框架下，取得了如下幾個(gè)成果:

1．1997年，《京都議定書》

在1997年的《公約》第三次締約方大會(huì)上，《公約》實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》(Kyoto Protocol)。對(duì)減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時(shí)間表和額度等做出了具體規(guī)定。該議定書中規(guī)定工業(yè)化國家將在2008到2012年間，使他們的全部溫室氣體排放量比1990年減少5%。為達(dá)到限排目標(biāo)，各參與公約的工業(yè)化國家都被分配到了一定數(shù)量的減少排放溫室氣體的配額。如歐盟分配到的減排配額大約是8%。2001年美國退出了京都議定書，從而逃避作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制減排義務(wù)。

《京都議定書》中引入了“總量管制與排放交易”的概念?！毒┒甲h定書》為此設(shè)計(jì)了三種交易機(jī)制:排放權(quán)交易機(jī)制，清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約。其中，排放權(quán)交易限于有強(qiáng)制性減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家;清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)生在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間;聯(lián)合履約適用于前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型國家與發(fā)達(dá)國家之間的交易。這三種機(jī)制中，與中國相關(guān)的清潔發(fā)展機(jī)制即CDM，是指發(fā)達(dá)國家以項(xiàng)目合作的形式，向發(fā)展中國家購買減排量，來抵免其必須承擔(dān)的一部分減排目標(biāo)。這是一個(gè)雙贏的策略，發(fā)展中國家可以獲得一筆額外的收入，而發(fā)展中國家的減排成本低，發(fā)達(dá)國家也可以因此節(jié)約成本。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)伴隨著農(nóng)藥和化肥的發(fā)展而發(fā)展，當(dāng)人們?cè)絹碓疥P(guān)注健康時(shí)，果蔬上的農(nóng)藥殘留也就越來越引起人們的憂慮。其實(shí)，“農(nóng)藥”是一個(gè)很寬泛的概念，有的人把肥料之外的所有農(nóng)用物質(zhì)都當(dāng)做“農(nóng)藥”，而有的人只把“化學(xué)合成”的用于抗蟲殺菌的藥物叫做“農(nóng)藥”。

2．2007年，“巴厘路線圖”

2007年12月3－15日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第13次會(huì)議暨《京都議定書》締約方第3次會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行，旨在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，促進(jìn)對(duì)氣候公約及《議定書》的履行。會(huì)議達(dá)成的重要決議“巴厘路線圖”(Bali Roadmap)，確定了世界各國今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的具體領(lǐng)域。“巴厘路線圖”中的重中之重是《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。這主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。其中，減緩主要包括發(fā)達(dá)國家的減排承諾與發(fā)展中國家的國內(nèi)減排行動(dòng)。“巴厘路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，美國也不例外。

3．2009年，《哥本哈根協(xié)議》

2009年12月的哥本哈根會(huì)議，本來的預(yù)期是按照聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書兩條軌道展開談判。但由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧，大會(huì)沒有取得預(yù)期成果，只有由中國、印度、巴西、南非和美國共同達(dá)成的沒有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。其主要共識(shí)是，應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，但并未具體規(guī)定各國的減排量。

三、各國理論與實(shí)踐

20世紀(jì)六七十年代以來，人類反思現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，羅馬俱樂部最早為化石能源的耗竭大聲疾呼，預(yù)言化石能源的時(shí)代將在世紀(jì)末結(jié)束。里夫金等的《熵:一種新的世界觀》提出要邁向“低熵社會(huì)”。舒馬赫《小的是美好的》則大力倡導(dǎo)“中間技術(shù)”和“持久性經(jīng)濟(jì)學(xué)”。美國著名未來學(xué)家托夫勒更是明確提出，第三次浪潮到來，必將改變過去近300年的能源基礎(chǔ)，低碳革命應(yīng)該正是順勢(shì)而來的一場(chǎng)大轉(zhuǎn)型。這些都成為低碳經(jīng)濟(jì)的思想先驅(qū)者。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)明確的概念，最早出現(xiàn)于1972年7月，英國政府公布的一份名為《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》的白皮書。2003年，英國在《政府未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》的白皮書中率先明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。1988年，丹麥政府制定能源行動(dòng)計(jì)劃，突出可持續(xù)發(fā)展原則。2007年7月，美國參議院頒布《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2009年6月26日，美國國會(huì)眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，法案授權(quán)美國政府征收碳關(guān)稅。2009年7月29日，韓國火力發(fā)電“零排放”試驗(yàn)成功。近年來，中國政府致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年11月26日，中國政府正式宣布碳強(qiáng)度目標(biāo)，到2020年，將在2005年的基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放40－45%。目前，國家發(fā)改委正在制定《中國自愿減排市場(chǎng)管理辦法》。2009年12月26日，全國人大常委會(huì)表決通過了《可再生能源法修正案》，加大了政策支持力度。

氣候變化談判經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的基礎(chǔ)和模式。盡管在一些關(guān)鍵問題上難以達(dá)成一致，但建立全球性切實(shí)可行的氣候變化應(yīng)對(duì)體系和溫室氣體減排機(jī)制已是大勢(shì)所趨勢(shì)，許多發(fā)達(dá)國家制定相應(yīng)法律，并開始籌備本國的碳交易系統(tǒng)。京都議定書后，CDM市場(chǎng)的發(fā)展極大地激活了發(fā)展中國家可再生能源投資的增長。一些發(fā)達(dá)國家開始利用碳市場(chǎng)的金融引導(dǎo)作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與優(yōu)化。《2009美國清潔能源法案》中，明確提出打算建立全北美排放量交易制度。在目前的CDM機(jī)制下，主要的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)(DOE)都是歐洲的。CDM之外的規(guī)則VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)等都是發(fā)達(dá)國家在制定。英國最近推出了供應(yīng)鏈管理，意在將低碳經(jīng)濟(jì)向更廣泛的行業(yè)滲透。巴克萊銀行推出了碳指數(shù)，以芝加哥和倫敦氣候交易所的報(bào)價(jià)各占50%比重，來描繪全球碳金融市場(chǎng)的波動(dòng)。目前，不僅談判過程被發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，游戲規(guī)則也由發(fā)達(dá)國家制定。發(fā)展中國家有失去話語權(quán)的趨勢(shì)。

四、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧

在氣候變化談判及減排實(shí)踐中，如何合理界定各國排放責(zé)任、制定公平的減排義務(wù)分擔(dān)體系，既保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，又能夠達(dá)成使得多數(shù)國家都能積極參與減排的國際合作協(xié)議，是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在減排義務(wù)的承擔(dān)方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧，甚至是對(duì)立的觀點(diǎn)。發(fā)展中國家認(rèn)為，究其根本，氣候談判解決的并不僅僅是技術(shù)問題、資金問題，更重要的是發(fā)展空間問題，因此必須以一種歷史的負(fù)責(zé)任的眼光來尋找解決問題的突破口。發(fā)達(dá)國家正進(jìn)入信息化階段，而發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化、城市化階段，所以，發(fā)達(dá)國家要做到排放總量絕對(duì)下降，發(fā)展中國家則是努力降低碳排放的增長速度。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放三分之二發(fā)生在消費(fèi)領(lǐng)域，而發(fā)展中國家主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，如中國70%發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域。所以，發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)要減少過高的消費(fèi)排放，同時(shí)，全球合作難以逃避“囚徒困境”。先行減排國家很可能面臨一種“先行者的困境”，低碳轉(zhuǎn)型帶來生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致失業(yè)和競爭力下降。這不僅會(huì)激起國內(nèi)利益集團(tuán)反對(duì)，也可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移海外的排放，使得全球合作舉步維艱。

在漫長的氣候變化談判中，印度提出人均熱排放的概念，巴西提出準(zhǔn)確測(cè)量溫室氣體的歷史排放，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家以脫離貧困、保證發(fā)展為優(yōu)先權(quán)的立場(chǎng)。中國有學(xué)者(樊綱等，2010)認(rèn)為，一要以歷史的眼光來看碳排放。溫室氣體排放的歷史可以追溯到1850年。因?yàn)闇厥覛怏w與其它傳統(tǒng)的污染物不同，其影響由其存量多少?zèng)Q定。一個(gè)公平的國際減排責(zé)任與義務(wù)分擔(dān)框架應(yīng)當(dāng)以1850年以來的人均累積消費(fèi)排放為主要指標(biāo)。在該原則下，落后國家當(dāng)前應(yīng)獲得足夠的碳消費(fèi)權(quán)利，以滿足其消除貧困和發(fā)展的要求，而不必付出額外的成本。二要堅(jiān)持碳減排責(zé)任與最終消費(fèi)相對(duì)應(yīng)，既按“消費(fèi)排放”(國內(nèi)實(shí)際排放量減去凈出口碳排放)承擔(dān)責(zé)任。

五、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困惑與出路

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，一直在認(rèn)真履行聯(lián)合國“氣候變化框架公約”，積極促進(jìn)“京都議定書”的生效，并于2002年8月批準(zhǔn)了“京都議定書”。中國目前的政策目標(biāo)，一方面是在國內(nèi)竭力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，另一方面，則是在國際上竭力為自己爭取發(fā)展的空間?？偭抗苤坪团欧沤灰资翘际袌?chǎng)的終極目標(biāo)，但以中國目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益以及結(jié)構(gòu)來看，漸進(jìn)式的道路可能更符合中國國情。目前，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅有來自自身的困惑，也有來自各方面的壓力。

1．困惑

(1)思想認(rèn)識(shí)上?，F(xiàn)在中國低碳經(jīng)濟(jì)有很多誤解。第一大誤解是技術(shù)可以解決一切。其實(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中，市場(chǎng)機(jī)制要比技術(shù)發(fā)揮更大的作用(黃杰夫，2010)。第二大誤解是氣候變化是一個(gè)大泡沫，根本不相信氣候變化，有的媒體認(rèn)為氣候變化只是一個(gè)事件。第三大誤解是應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，會(huì)降低生活水平，沒有看到應(yīng)對(duì)氣候變化其實(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力(楊富強(qiáng)，2010)。

(2)制度建設(shè)方面。一是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國沒有專門的管理部門，環(huán)保部和發(fā)改委氣候司在低碳領(lǐng)域的權(quán)限不清楚。二是沒有專門的法律進(jìn)行管理。三是低碳標(biāo)準(zhǔn)不明確。四是由于沒有定價(jià)機(jī)制，在碳交易領(lǐng)域沒有話語權(quán)。雖然，中國在自愿減排的情況下，嘗試成立了三家交易所，事實(shí)上，上海、北京、天津三家交易所至今均未形成真正的碳交易。

(3)資金投入方面。目前，搞節(jié)能減排，是“有錢的看不上(指國有企業(yè))，沒錢的干不了(指民營企業(yè))”(徐明錠，2010)。

2．壓力

中國面臨的壓力，除了聯(lián)合國體系下的氣候變化國際談判，一些國家還以不同方式對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家施加壓力，如歐盟正在制定航空業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)入歐盟的國際航班均需遵守;部分發(fā)達(dá)國家試圖推出碳關(guān)稅。中國已超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，排放量增長速度也最快。在國際談判中受到的壓力越來越大。中國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力。GDP和碳排放的增長，不但意味著能源消耗的不斷增加，同時(shí)還意味著對(duì)其他資源的巨大消耗。巨大產(chǎn)能要求有充足的基礎(chǔ)資源作為支撐，資源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升已經(jīng)成為中國今后發(fā)展的巨大障礙(梁猛，2009)。

3．發(fā)展對(duì)策

(1)正確認(rèn)識(shí)減排與發(fā)展的關(guān)系

首先，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上，后發(fā)國家是否有優(yōu)勢(shì)?答案很可能是否定的。發(fā)展中國家通過承接海外技術(shù)，延續(xù)“碳鎖定”，發(fā)展中國家也普遍缺乏進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的能力。另外，發(fā)達(dá)國家自身的低碳轉(zhuǎn)型，還會(huì)通過投資和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，推動(dòng)碳鎖定全球化，使發(fā)展中國家成為“污染避難所”。其次，減排問題不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題。因?yàn)椋谝?，氣候變化只是發(fā)展問題的一部分;第二，歷史排放也是發(fā)展中國家無法讓步的重要原因;第三，應(yīng)對(duì)氣候變化，中國經(jīng)濟(jì)由高碳轉(zhuǎn)入低碳的最大制約因素是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。

(2)發(fā)展低碳技術(shù)

一要下大力氣推動(dòng)碳捕捉和碳沉降技術(shù)的研究，大幅度降低技術(shù)成本，使之早日進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)作階段。節(jié)約能源和資源最終都將減少碳排放。所以，具體減排對(duì)象，主要針對(duì)以下幾個(gè)方面:一是高能耗行業(yè);二是建筑物的節(jié)能改造;三是高技術(shù)、低排放、小排量汽車的生產(chǎn)和購買。

二是大力發(fā)展清潔能源。目前中國能源以煤為主。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%。所以，要改變能源結(jié)構(gòu)，我們要找到足夠儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)上能夠替代煤的燃料，例如，水解氫氣、可燃冰等;提倡發(fā)展清潔能源，包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒊毕?、生物質(zhì)能、水電、核電等。

(3)加快制度建設(shè)

應(yīng)俊認(rèn)為，在中國，行政手段是目前看來控制碳排放最直接、最有效的方式。從長遠(yuǎn)來看，我們還是希望市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段被引進(jìn)來，這就需要市場(chǎng)制度方面的建設(shè)(應(yīng)俊，2010)。喻捷認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)階段，是行政手段、法律手段和市場(chǎng)探索結(jié)合起來的一個(gè)階段。市場(chǎng)制度建設(shè)，一是制定什么樣的制度、規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)來分配配額的問題，二是我們的市場(chǎng)建設(shè)需要很多基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源數(shù)據(jù)等等。促進(jìn)碳減排政策方面:(1)在降低中國碳排放強(qiáng)度的同時(shí)，設(shè)立中國自主的碳排放絕對(duì)限額目標(biāo)，從而為建立有效的碳交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。讓市場(chǎng)來確定碳排放的價(jià)格。(2)如碳市場(chǎng)不能完全彌補(bǔ)企業(yè)減排的成本，可以對(duì)企業(yè)減排行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)減排的成本核算壓力。(3)當(dāng)減排成本能夠完全補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，金融系統(tǒng)可以為減排項(xiàng)目、減排技術(shù)和減排企業(yè)提供資金上的支持。

謝來輝認(rèn)為，減排主要是對(duì)“碳鎖定”進(jìn)行解鎖。碳鎖定是指工業(yè)革命以來，全球?qū)茉聪到y(tǒng)高度依賴的技術(shù)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與其結(jié)成一個(gè)“技術(shù)——制度綜合體”，并不斷為這種技術(shù)尋找正當(dāng)性。結(jié)果形成了一種共生的系統(tǒng)內(nèi)慣性，導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙替代技術(shù)(零碳和低碳技術(shù))的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于解除“碳鎖定”。提高能源效率，改變能源結(jié)構(gòu)?！敖怄i”在理論上存在三種遞進(jìn)式的政策途徑，以逐漸對(duì)現(xiàn)有技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行變革。一是不改變現(xiàn)在系統(tǒng)，只處理排放(末端治理);二是改造一定的部件和流程，而維持整體系統(tǒng)構(gòu)架不變(所謂連續(xù)性方法);三是替換整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)(所謂斷絕性方法)。從“技術(shù)——制度綜合體”的概念出發(fā)，可以從技術(shù)和制度兩個(gè)層面來看“解鎖”的可能性。主流技術(shù)的既得利益者不大可能成為創(chuàng)新的來源，新技術(shù)最有可能在特定的“縫隙市場(chǎng)”中獲得發(fā)展。制度在技術(shù)拓展過程中的地位至關(guān)重要，而政府政策對(duì)于促進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)的改變是尤其關(guān)鍵的。解除碳鎖定需要重視培養(yǎng)代表低碳方向和利益的組織，需要大力培育新的行動(dòng)集團(tuán)。政府應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)略性地支持新能源和新技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行戰(zhàn)略縫隙管理。打破碳鎖定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的綜合系統(tǒng)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和技術(shù)多個(gè)維度進(jìn)行，應(yīng)包括技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策，甚至教育文化政策等等。

另有學(xué)者提出了更全面的解決辦法，認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一要查清碳足跡，搞清楚數(shù)據(jù)。第二要編制碳預(yù)算，從行政手段進(jìn)行宏觀控制。第三要推動(dòng)碳交易，培育市場(chǎng)。第四，要提倡低碳生活，從每個(gè)人做起，改變觀念。

［1］曹海麗．碳交易中國懸念［J］．中國改革，2010，(5)．

［2］梁猛．金融企業(yè)如何支持低碳經(jīng)濟(jì)［J］．中國改革2010，(5)．

［3］李建建，馬曉飛．中國步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代——探索中國特色的低碳之路［J］．廣東社會(huì)科學(xué)，2009，(6)．

［4］伊彥·約翰遜．通向墨西哥——2010氣候談判展望［J］．中國改革，2010，(5)．

［5］劉解龍等．后危機(jī)時(shí)代:低碳經(jīng)濟(jì)與企業(yè)競爭力［J］．湖湘論壇，2010，(1)．

［6］李虎軍．哥本哈根之變［J］．中國改革，2010，(3)．

［7］樊綱等．最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2010，(1)．

［8］詹花秀．新的貿(mào)易形勢(shì)與出口企業(yè)應(yīng)對(duì)策略［J］．湖湘論壇，2010，(2)．

［9］謝來輝．碳鎖定、“解鎖”與低碳經(jīng)濟(jì)之路［J］．開放導(dǎo)報(bào)，2009，(5)．

責(zé)任編輯:曹桂芝

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1009－3605(2011)01－0028－05

2010－11－15

詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院期刊社研究員，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。