鄧桂蘭

(湖南女子學(xué)院，湖南 長沙410004)

農(nóng)村環(huán)境保護問題的成因與對策

鄧桂蘭

(湖南女子學(xué)院，湖南 長沙410004)

目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染普遍嚴峻。其主要成因是:環(huán)保意識和法制觀念淡薄，環(huán)保投入力度不足，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，環(huán)保體制機制建設(shè)相對滯后，環(huán)?？萍贾屋^為薄弱。因此，應(yīng)采取強化教育、監(jiān)督和考核，促進社會各界形成加強農(nóng)村環(huán)境保護的共識;構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境評價標(biāo)準體系，建立健全環(huán)保工作體制機制;建立政府主導(dǎo)、多元投資的環(huán)保投入機制，加大投入力度;大力推廣先進實用技術(shù)，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民的作用等基本對策。

農(nóng)村;環(huán)境保護;問題;成因;對策

目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢普遍嚴峻。切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主要標(biāo)志。為此，很有必要深入剖析農(nóng)村環(huán)境保護問題的成因，探討加強農(nóng)村環(huán)境保護的有效對策。

一、農(nóng)村環(huán)境保護問題的主要成因剖析

1．農(nóng)村環(huán)境保護意識和法制觀念淡薄

由于傳統(tǒng)思想觀念和增長方式的影響，加之考核評價機制不健全，目前仍有部分地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀指導(dǎo)實踐，片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲環(huán)境為代價謀求一時的經(jīng)濟增長。相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營者科學(xué)發(fā)展觀樹立不牢，環(huán)保法制觀念不強，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在污染防范和治理上消極對待。廣大農(nóng)民的環(huán)保意識雖總體上日益增強，但仍有不少人環(huán)保意識比較淡薄，生態(tài)生產(chǎn)、文明生活的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與習(xí)慣對環(huán)境造成破壞。同時，不少農(nóng)民對環(huán)境污染糾紛解決、訴訟、所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等缺乏必要的法律知識，影響農(nóng)村環(huán)境保護。

2．農(nóng)村環(huán)境保護投入力度不足

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)及其體制，制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。近些年來，雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的呼聲甚高，情況有了一定程度改變，但各級財政環(huán)保資金仍主要用于城市生活垃圾以及工業(yè)污染治理，農(nóng)村環(huán)保投入極其有限。二是地方財政收支矛盾較為突出，制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。近幾年中央財政加大了環(huán)保方面的投入，如2008年首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，安排5億元支持農(nóng)村開展環(huán)境綜合治理，2009年投入農(nóng)村環(huán)境整治資金約10億元，但農(nóng)村環(huán)保所需資金巨大，除了需中央財政大量投資外，地方亦應(yīng)投入大筆資金。目前，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用于農(nóng)村環(huán)保的資金問題相對較易解決，中西部地區(qū)因經(jīng)濟實力不強，地方財政收支矛盾比較突出，尤其是縣級財政大多是吃“財政飯”，財政支出主要用于保人員工資、保基本運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定，很難拿出較多資金用于農(nóng)村環(huán)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是普遍負債嚴重，對農(nóng)村環(huán)保大量投入力不從心。三是農(nóng)村環(huán)保投資回報率較低，制約著社會資金對其投入。

3．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作正逐步推進，但仍有不少地方、農(nóng)戶未能有效運用現(xiàn)代科技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高。濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源，化肥、農(nóng)藥、地膜的過量使用造成了嚴重的生態(tài)破壞和化學(xué)污染。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，加之技術(shù)起點較低，工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能源消耗高，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身屬于污染較重的行業(yè)，又缺乏污染的有效防治，對環(huán)境的破壞更為嚴重。

4．農(nóng)村環(huán)境保護體制機制建設(shè)相對滯后

當(dāng)前，從縣級及以上各級政府來說，農(nóng)村環(huán)境保護職能大都分散在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等多個部門，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，以致環(huán)境保護責(zé)任主體不明確，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層，環(huán)境保護大都沒有機構(gòu)、沒有人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。

5．農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱

加強農(nóng)村環(huán)境保護，需大力研究、開發(fā)和推廣生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實用技術(shù)。但目前國家對農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上尚無認定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實效性技術(shù)的缺失，嚴重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。

二、加強農(nóng)村環(huán)境保護的基本對策

1．強化教育、監(jiān)督和考核，促進社會各界形成加強農(nóng)村環(huán)境保護的共識

加強農(nóng)村環(huán)境保護，必須采取強化教育、監(jiān)督、考核等多種途徑，促進社會各界形成加強農(nóng)村環(huán)境保護的共識。一是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境保護的認識。通過加強教育、監(jiān)督特別是實行嚴格的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，引導(dǎo)和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，樹立抓農(nóng)村環(huán)保就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展、就是抓改善民生的理念，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價的粗放型增長方式，真正把農(nóng)村環(huán)境污染整治工作提到各級黨委政府的議事日程，推動農(nóng)村環(huán)境污染防治工作全面深入地開展。二是要提高在農(nóng)村開辦企業(yè)的經(jīng)營者對環(huán)境保護的認識。加強對他們的教育和檢查監(jiān)督，注重典型示范，使之在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重環(huán)境保護，努力追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是要提高農(nóng)民群眾對環(huán)境保護的認識。由環(huán)保部門牽頭，加強其與農(nóng)業(yè)、司法、廣電、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等部門的聯(lián)合行動，利用各種形式廣泛開展環(huán)境警示教育與法制教育，組織開展各種農(nóng)民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，注重宣傳教育的針對性和實效性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

2．構(gòu)建環(huán)境評價標(biāo)準體系，建立健全環(huán)保工作體制機制

一方面，應(yīng)針對目前農(nóng)村普遍尚未建立環(huán)境評價標(biāo)準體系，農(nóng)村環(huán)保仍無章可循、無標(biāo)準可依的問題，立足本地實際，盡快組織專門力量加強調(diào)查研究，以國家環(huán)境保護總局2007年修訂的“生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)”為基礎(chǔ)，制定全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境評價標(biāo)準體系，促進農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

另一方面，應(yīng)著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，盡快改變環(huán)保體制機制建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。從體制而言，既要在縣級及以上各級政府進一步理順農(nóng)村環(huán)保管理體制，突出和強化環(huán)保部門的監(jiān)管職能，形成以環(huán)保部門為主、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等部門協(xié)調(diào)配合的管理格局，解決農(nóng)村環(huán)保多頭管理、職責(zé)不清的問題;又要重視加強基層農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)及其能力建設(shè)，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專門機構(gòu)，加強基層環(huán)保人員政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力。

建立健全農(nóng)村環(huán)保機制包括諸多方面，當(dāng)前既要整體推進，又應(yīng)突出如下重點。一是要實行嚴格的農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實行環(huán)保問責(zé)制和獎懲制。二是要建立健全農(nóng)村環(huán)保的法律制度。國家應(yīng)加快制定出臺農(nóng)村環(huán)境與資源保護法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點和實際需要的法律法規(guī)體系。同時，要加大農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環(huán)境保護的力量。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機制。主要包括，探索建立農(nóng)村重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、有機肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補償機制。如建立農(nóng)村排污收費制度，由各級環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費;成立農(nóng)村環(huán)境資源交易所，開展農(nóng)村環(huán)境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態(tài)資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現(xiàn)狀。

3．建立政府主導(dǎo)、多元投資的環(huán)保投入機制，切實加大投入力度

一是應(yīng)進一步加大中央財政對農(nóng)村環(huán)保的資金投入。中央財政投入的重點是加強環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要抓住當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需政策機遇，增加資金投入，強化農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村污水和垃圾處理、飲用水水源地保護等，為農(nóng)村防污減排打下堅實基礎(chǔ);又要通過完善中央財政對農(nóng)村環(huán)保的轉(zhuǎn)移支付制度，全面落實和持續(xù)實施“以獎促治”政策等，建立健全中央財政對農(nóng)村環(huán)保的長效投入機制。實踐證明，國家自2008年下半年以來實行的“以獎促治”政策，對于引導(dǎo)和促進地方各級政府及社會各界積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護頗有成效，應(yīng)全面落實和繼續(xù)實施這一政策。二是應(yīng)完善地方政府對農(nóng)村環(huán)保的公共財政配套機制。地方政府主要負責(zé)農(nóng)村環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和突出環(huán)境污染治理投入。應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)投入納入地方各級政府財政預(yù)算，堅持公共投入重點向農(nóng)村環(huán)保傾斜，加大其投入力度。三是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保多元投入機制，制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償政策，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動和吸納社會資金投入農(nóng)村環(huán)保。還可探索利用環(huán)保項目進行包裝、儲備和招商引資，開展環(huán)保國際合作與交流，爭取發(fā)達國家和地區(qū)、國際組織以及金融機構(gòu)的資金和技術(shù)支持，參與農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4．大力推廣先進實用技術(shù)，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)

要采取加強教育培訓(xùn)、試點示范等措施，幫助廣大群眾掌握和運用先進實用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村“兩型”產(chǎn)業(yè)，減少和有效防治環(huán)境污染。一是要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)旅游觀光業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實行集中綜合治理。探索和促進農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，推廣無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制。二是要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少生產(chǎn)過程中的廢物排放，節(jié)約和合理利用資源，積極回收和循環(huán)利用各種廢舊資源;大力提倡綠色消費，建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”的新經(jīng)濟模式，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。三是要有效防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強技術(shù)改造，從源頭上最大限度地減少污染，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的末端最高效地處理污染;引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展污染物排放少的產(chǎn)業(yè)，防止落后設(shè)備和工藝由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少污染物向農(nóng)村環(huán)境的排放。四是要大力推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，切實加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理，農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實用技術(shù)的研究與開發(fā);建立健全農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)發(fā)布制度，促進農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)的推廣。

5．創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民在環(huán)保中的作用

農(nóng)村環(huán)保事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民的作用，才能彰顯其成效。為此，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，積極探索和推廣政府引導(dǎo)、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，由村民自己管理環(huán)保事務(wù)。“村支兩委”應(yīng)將環(huán)保作為重要工作內(nèi)容，經(jīng)常進行研究和部署檢查，定期向村民報告工作情況，組織村民制定并執(zhí)行以環(huán)保為重要內(nèi)容的村規(guī)民約。應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保公眾參與機制，廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大群眾在環(huán)保中的作用，應(yīng)以創(chuàng)建環(huán)境“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美村莊”、“優(yōu)美農(nóng)戶”為載體，深入開展農(nóng)村環(huán)保示范工程創(chuàng)建活動，激勵基層組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾用自己的辛勤勞動創(chuàng)造美好家園;學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家在環(huán)保方面的經(jīng)驗，注重發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。

責(zé)任編輯:劉劍康

S1

A

1009－3605(2011)01－0074－03

2010－11－23

鄧桂蘭，女，湖南新寧人，湖南女子學(xué)院研究員、人事處副處長，主要研究方向:科學(xué)社會主義。