★ 王煥培

在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展較快。其發(fā)展對(duì)滿足社會(huì)各階層多樣化需求、促進(jìn)社會(huì)和諧、彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府失靈、推動(dòng)公民有序政治參與等方面發(fā)揮了重要作用。但按科學(xué)發(fā)展觀要求來(lái)看，其自身發(fā)展還存在許多問(wèn)題。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，如何加強(qiáng)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，是需要認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

一、社會(huì)組織的發(fā)展走勢(shì)

社會(huì)組織的內(nèi)涵有廣義與狹義之別。狹義的社會(huì)組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)，具有非營(yíng)利性、非政府性、公益型、志愿性等特性的組織形式，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三大類(lèi)。文研究的對(duì)象特指狹義的社會(huì)組織。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織總量已超過(guò)43萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位16萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)。另?yè)?jù)估計(jì)，目前實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)的各類(lèi)社會(huì)組織中，包括大量無(wú)法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的草根組織、境外在華社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會(huì)組織等，其總量約為300萬(wàn)家。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，我國(guó)社會(huì)組織面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，其數(shù)量將逐年增多，其整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會(huì)影響力將不斷增強(qiáng)。主要理由如下：

一是有政策支撐。黨的十七大報(bào)告中把社會(huì)組織建設(shè)擺到了“四位一體”的突出位置并進(jìn)行了多方面論述，如“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”等等。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。今年5月胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)，其中明確提出，要引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)組織管理、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二是有制度保障。在1982年《憲法》中做出“結(jié)社自由”的規(guī)定，在1986年《民法通則》中明確了社團(tuán)的法人地位，在1989年頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中確定了“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。此后又相繼出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等法律法規(guī)，初步構(gòu)建了我國(guó)目前社會(huì)組織登記管理和依法活動(dòng)的法律法規(guī)基本框架。近年來(lái)圍繞非營(yíng)利組織立法問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)和立法機(jī)關(guān)等方面正在積極探索，行業(yè)協(xié)會(huì)等專項(xiàng)立法已經(jīng)提上了議事日程。規(guī)制的不斷完善必將推動(dòng)社會(huì)組織的快速發(fā)展。

三是有發(fā)展空間。隨著政府改革的逐步深入，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)層面的社會(huì)組織騰出一部分原為政府所占有的資源，各級(jí)政府在管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的深入改革，如政府采購(gòu)公共服務(wù)等許多和社會(huì)組織合作的創(chuàng)新模式，又如正在試點(diǎn)的事業(yè)單位改革將更多地參考和引入社會(huì)組織的制度和運(yùn)作機(jī)制，也將為社會(huì)組織參與公共管理和公共服務(wù)提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、進(jìn)而向政治領(lǐng)域的延伸，社會(huì)改革尤其是政治體制改革將為各種形式的社會(huì)組織的發(fā)展提供巨大的社會(huì)空間乃至政治空間。

四是有市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)30多年穩(wěn)定高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，國(guó)力在不斷增強(qiáng)，人民生活水平在穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，我國(guó)的基尼系數(shù)也在逐步擴(kuò)大，貧富差距顯著擴(kuò)大，社會(huì)倫理和道德體系出現(xiàn)危機(jī)，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷蓄積，環(huán)境、資源和人口的壓力不斷加劇，整個(gè)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和效率的同時(shí)越來(lái)越呼喚平等和公正，從而為致力于社會(huì)公益事業(yè)、謀求社會(huì)公正的各種社會(huì)組織提供著機(jī)遇。

五是有發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造就了一大批成功的企業(yè)家和富人階層，社會(huì)在呼喚著企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任，使得他們?cè)谧非笫袌?chǎng)利益的同時(shí)越發(fā)關(guān)注社會(huì)公益，一批富有社會(huì)責(zé)任感的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)精英將成為推動(dòng)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大的積極力量。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，公民自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識(shí)逐步培養(yǎng)和覺(jué)醒起來(lái)，公民通過(guò)各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過(guò)程的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、熱情越來(lái)越高，為社會(huì)組織的發(fā)展奠定重要的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

第一，加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的需要。社會(huì)組織具有自發(fā)性、民間性、自治性等特征，這就導(dǎo)致社會(huì)組織中黨的政治引導(dǎo)作用、向心力、影響力弱化。在鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，如何確保社會(huì)組織不游離在黨的影響和控制之外，基本途徑有兩條：一方面，要在各種社會(huì)組織特別是新興社會(huì)組織中，采取各種方式建立健全黨的基層組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把黨的路線、方針和政策及時(shí)地傳達(dá)和貫徹到社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)中去；另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育社會(huì)組織中黨外代表人士，自覺(jué)堅(jiān)持、接受和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨同心同德同向同行，共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第二，加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是提高社會(huì)組織政治參與能力和水平的需要?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)社會(huì)組織的政策參與還面臨許多問(wèn)題。一是人才缺乏。當(dāng)前社會(huì)組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多，缺乏一批有公益人格、知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運(yùn)作的職業(yè)化人才。二是制度化的參與渠道不多?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的政策參與仍缺乏制度保證，而且目前的制度設(shè)計(jì)多帶有宏觀性，落實(shí)困難，導(dǎo)致大多數(shù)的政策參與活動(dòng)具有短期性、不確定性、偶然性，多流于形式而沒(méi)產(chǎn)生實(shí)效。三是信息不暢。由于政府的自利性，目前各級(jí)政府仍存在壟斷與自身利益密切相關(guān)信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)組織所獲得的政策信息的缺乏和失真，從而使社會(huì)組織政策參與缺少必要的前提，也使有效的政策參與缺少必要保證。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)外非營(yíng)利組織進(jìn)入我國(guó)并和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際合作成為可能。首先應(yīng)充分肯定，大多數(shù)國(guó)際非營(yíng)利組織是帶著誠(chéng)意來(lái)與我國(guó)非營(yíng)利組織合作的，但是也應(yīng)看到，外國(guó)非營(yíng)利組織的背景復(fù)雜，有的具有宗教背景，有的背后有某些居心叵測(cè)的勢(shì)力在支持，國(guó)內(nèi)一些非營(yíng)利組織如果不注意這一點(diǎn)，就極有可能被某些外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力所利用來(lái)推行西方不合理的價(jià)值觀和政策主張。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，提高社會(huì)組織工作者防“分化”、“西化”能力應(yīng)提到重要位置。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑

第一，深化認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)組織政治地位。黨的十六大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)工作，明確了社會(huì)組織的法律地位、發(fā)展目標(biāo)、管理模式，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)是黨管社會(huì)工作的重要抓手。所以，各級(jí)黨委要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性必要性緊迫性，把社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提到重要議事日程，把社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作同等對(duì)待，做到同規(guī)劃同部署同安排。在同級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)設(shè)代表社會(huì)組織利益的社會(huì)組織代表名額；在同級(jí)政協(xié)會(huì)議中應(yīng)設(shè)“社會(huì)組織界別”，社會(huì)組織代表應(yīng)實(shí)行單獨(dú)選舉；在杰出人物評(píng)選、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、“五四”青年?jiǎng)?wù)?、“三八”紅旗手和青年文明號(hào)、巾幗建功先進(jìn)集體等表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)分配給社會(huì)組織一定名額；各級(jí)政府部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，應(yīng)允許社會(huì)組織的代表列席參加；黨和政府的有關(guān)文件應(yīng)下發(fā)到社會(huì)組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)；應(yīng)把社會(huì)組織的專職干部尤其是其專職領(lǐng)導(dǎo)人納入各級(jí)黨校、行政院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)規(guī)劃；在媒體宣傳報(bào)道中，著重關(guān)注社會(huì)組織建設(shè)、發(fā)展、作用發(fā)揮與顯著成績(jī)，激勵(lì)他們有了地位更有作為，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

第二，完善機(jī)制，確保社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)到位。一是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)組織人才是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，是社會(huì)組織發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展的主體?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。同時(shí)，提出把社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，把制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)作為一項(xiàng)重大政策。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)組織線寬、面廣、分散，且屬“雙重管理”，為降低社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作成本，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)與民政部門(mén)和社會(huì)組織管理部門(mén)的溝通和聯(lián)系，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)專門(mén)抓、其他部門(mén)協(xié)助抓的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

第三，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮。一是為社會(huì)組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。2003年1月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布，采購(gòu)法規(guī)定了政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但目前政府購(gòu)買(mǎi)的參與主體主要是企業(yè)，社會(huì)組織作為參與主體的地位往往被忽視。為使政府主辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織在政府采購(gòu)服務(wù)方面具有同等的機(jī)會(huì)和公平性，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)加強(qiáng)同政府有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)商，積極推薦有資質(zhì)的社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)。二是為社會(huì)組織有序有效政治參與提供服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要積極組織社會(huì)組織加強(qiáng)調(diào)研，向各級(jí)人大政協(xié)遞交提案議案，充分反映其所聯(lián)系對(duì)象的政治訴求；積極組織社會(huì)組織圍繞中心、服務(wù)大局，向各級(jí)黨委政府提出政策建議，促進(jìn)政策科學(xué)化、效率的最大化，通過(guò)文化節(jié)、展覽會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、茶話會(huì)、研討會(huì)等方式向社會(huì)組織傳遞黨和政府的政策主張。

[1]王名.走向公民社會(huì):我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3).

[2]成志剛，周巍.我國(guó)非營(yíng)利組織政治參與的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].求索,2005(10).

[3]袁暉光，李增軍.新社會(huì)階層相對(duì)集中的非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)研究[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009(1).

[4]張煥金.關(guān)于開(kāi)展和加強(qiáng)非政府組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的探討[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(12).