★ 陸亞林

黨外知識分子聯(lián)誼會（以下簡稱“知聯(lián)會”）是指由沒有加入中國共產(chǎn)黨的中、高級知識分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營利性的社會團體。自1986年上海成立全國首家黨外知識分子聯(lián)誼會，即上海中青年知識分子聯(lián)誼會以來，目前全國各省、自治區(qū)、直轄市都成立了“知聯(lián)會”，一些地級縣市也相繼成立,大部分高校、科研院所和部分企事業(yè)單位也成立了各類“知聯(lián)會”?！爸?lián)會”是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質的社會組織，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是社會管理和社會服務的重要資源。

“知聯(lián)會”的主體是黨外知識分子，“知聯(lián)會”為黨外知識分子參與社會管理與服務提供了組織

黨外知識分子聯(lián)誼會（以下簡稱“知聯(lián)會”）是指由沒有加入中國共產(chǎn)黨的中、高級知識分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營利性的社會團體。自1986年上海成立全國首家黨外知識分子聯(lián)誼會，即上海中青年知識分子聯(lián)誼會以來，目前全國各省、自治區(qū)、直轄市都成立了“知聯(lián)會”，一些地級縣市也相繼成立,大部分高校、科研院所和部分企事業(yè)單位也成立了各類“知聯(lián)會”?！爸?lián)會”是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質的社會組織，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是社會管理和社會服務的重要資源。

一、“知聯(lián)會”是社會管理與社會服務的重要力量

平臺，成為社會管理與社會服務的重要力量，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

1、“知聯(lián)會”的教育引導作用。黨外知識分子是我國目前知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體。他們思想多維敏銳、思維開放活躍，當今各種思潮對他們的思想觀念都有影響。在“相當長的時期，由于社會分工的粗放，他們可能是某個或幾個學科的專家，但他們都超越了學科的限制，成為各種價值觀念的發(fā)現(xiàn)者、立法者、批判者和代言人”[1]。特別對于從事知識傳播的黨外知識分子，其人生觀和價值觀對受眾乃至整個社會都具有潛移默化的影響力?！爸?lián)會”通過各種活動，結合黨外知識分子的思想、工作實際開展深入細致的思想政治工作；引導和幫助他們樹立堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅定社會主義理想信念，不斷增強走中國特色社會主義道路的自覺性，使他們能夠對受眾進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和中國特色社會主義理論宣傳教育，使廣大人民群眾的智慧和力量都凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來。

“知聯(lián)會”的主體是黨外知識分子，“知聯(lián)會”為黨外知識分子參與社會管理與服務提供了組織

2、“知聯(lián)會”的橋梁紐帶作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會各階層的利益訴求日益多樣化，權利意識、民主意識、法律意識普遍提高，參與經(jīng)濟、政治、文化、社會事務管理的愿望日趨強烈?！爸?lián)會”是黨委、政府與黨外知識分子溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶?！爸?lián)會”匯聚著一大批學有所長的專家學者和社會管理人才，他們大多閱歷廣，知識豐富，位置超脫，能夠大膽針砭時弊。他們圍繞人民群眾普遍關心的問題，通過調(diào)查研究，表達各方利益訴求、維護合法權益、實現(xiàn)有序政治參與；通過積極建言獻策，提出有真知灼見而又貼近現(xiàn)實的好建議、好意見，有效推動黨和政府決策的科學化、民主化。

3、“知聯(lián)會”的參謀智囊作用。當前我國社會事業(yè)發(fā)展相對不足，公共服務的數(shù)量和質量，與人民群眾多樣化的需求還很不適應?！爸?lián)會”通過發(fā)揮黨外知識分子的智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等方面，多方位、多角度、多層次地為社會建設服務，尤其是在招商引資、技術培訓、項目推介、捐資助學、扶貧濟困、義務咨詢等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。

4、“知聯(lián)會”的培養(yǎng)舉薦作用。民主黨派和無黨派人士是我國民主政治建設的重要力量?！爸?lián)會”通過政治引導、開展活動，有目標、有重點地培養(yǎng)舉薦一批思想好、業(yè)務精、能力強、有發(fā)展前途的黨外知識分子，成為為統(tǒng)一戰(zhàn)線輸送無黨派代表人士、民主黨派骨干的重要基地。

5、“知聯(lián)會”的維護穩(wěn)定作用。穩(wěn)定是社會和諧的基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都發(fā)生著深刻變動，各種利益矛盾和沖突也日益尖銳。一個社會組織能夠將個體公民整合到有共同目標的組織中來，利用個體對組織的認同對社會成員的利益關系進行調(diào)節(jié)，使許多利益矛盾在組織內(nèi)得到合理解決，成為化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑?！爸?lián)會”能夠及時反映黨外知識分子及其所聯(lián)系的廣大群眾的思想意愿，協(xié)助黨委和政府做好下情上達、上情下達、化解矛盾、凝聚人心的工作，減少了不和諧因素，維護了社會穩(wěn)定。

二、“知聯(lián)會”建設與發(fā)展中存在的問題

1、“知聯(lián)會”名稱、組成、性質不規(guī)范。為了適應當前新形勢新任務的需要，在各級各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導下，各類“知聯(lián)會”迅速發(fā)展。但其名稱卻五花八門，如“黨外知識分子聯(lián)誼會”、“無黨派知識分子聯(lián)誼會”、“無黨派人士聯(lián)誼會”、“社會新階層黨外知識分子聯(lián)誼會”、“各界知識分子聯(lián)誼會”等等。無論何種名稱，其聯(lián)誼對象都以無黨派知識分子為主，因此有必要對“知聯(lián)會”名稱進行規(guī)范。而因為“知聯(lián)會”的名稱不規(guī)范，發(fā)展的會員也不確定。此外，“知聯(lián)會”的性質規(guī)定也不統(tǒng)一，有“統(tǒng)戰(zhàn)性、地方性、聯(lián)誼性、知識性”等。

2、“知聯(lián)會”領導體制不順。當前，全球都在開展“社團革命”，我國也正在進行一場深刻的社會經(jīng)濟變革，改革的重心正在從經(jīng)濟領域轉移到社會領域。中國政府正朝著“小政府、大社會”的目標邁進?！爸?lián)會”作為統(tǒng)戰(zhàn)性質的社會組織，是黨委、政府與黨外知識分子溝通與聯(lián)系的平臺和載體，在這場社會變革中，如何理順黨組織與社團的管理關系變得尤為迫切與重要。當前“知聯(lián)會”有省、市、縣級組織，各大高校、科研院所等企事業(yè)單位也有對應組織，但還未有全國性的組織，各個“知聯(lián)會”之間的組織體系也未理順。

3、“知聯(lián)會”定位不準確。早在1949年6月19日，周恩來在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議閉幕式上就指出：“無黨派民主人士（既現(xiàn)在的無黨派人士），是在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。他們在形式上沒有結成黨派，但實質上是有黨派性的”。因此，“無黨派人士既是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象之一，也是中國特色社會主義政黨制度的重要組成部分”[2]。無黨派人士在參與社會管理、服務社會的各種活動中，經(jīng)常會有“無人管、分布廣、活動難”的尷尬。“知聯(lián)會”為無黨派人士提供了活動的組織平臺。同時，“知聯(lián)會”通過各種工作和活動，努力在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、延攬人才、培養(yǎng)人才，成為培養(yǎng)和輸送人士的重要基地。無黨派人才的產(chǎn)生、包括一些各民主黨派的代表人士也是在聯(lián)誼會的活動中通過考察產(chǎn)生的，因此有必要給“知聯(lián)會”準確定位。

4、“知聯(lián)會”工作機制不完善，自身建設待加強。制度建設是做好“知聯(lián)會”工作的有力保障?！爸?lián)會”在開展工作的過程中，缺乏完善的長效機制，存在隨意性和盲目性，對開展的工作沒有及時反饋和跟蹤問效。開展聯(lián)誼活動的內(nèi)容、形式和方法也比較單一，對黨外知識分子缺乏吸引力和影響力，阻礙了其作用的發(fā)揮。

三、進一步發(fā)揮“知聯(lián)會”社會管理與服務功能的思考與建議

1、規(guī)范“知聯(lián)會”名稱，明確聯(lián)誼會組成、性質、定位

（1）將“知聯(lián)會”名稱規(guī)范為“無黨派知識分子聯(lián)誼會”。其理由有二，一是在我國黨外知識分子的定義，是特指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子，其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。由于參加各民主黨派的知識分子可以在本黨派內(nèi)參加組織活動，因此“知聯(lián)會”的成員以無黨派知識分子為主。且“黨外”一詞容易在民主黨派成員中引起歧義。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶同志也提出：“狹義的黨外知識分子概念，系指沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子工作局所做的黨外知識分子工作，主要是狹義上的黨外知識分子工作”[3]。二是依據(jù)中發(fā)[2005]5號文件精神，無黨派人士“是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。因此建議使用“無黨派知識分子聯(lián)誼會”名稱，使聯(lián)誼會的工作范圍更加明確，活動更有實效性。

（2）“知聯(lián)會”成員主要由三部分組成。一是政府工作部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)中的無黨派高級知識分子；二是從事醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等工作的無黨派高級知識分子；三是從事法律、審計、會計等工作和中介機構、自由擇業(yè)的無黨派高級知識分子等。

（3）“知聯(lián)會”性質是由無黨派的中、高級知識分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營利性的社會團體。

（4）“知聯(lián)會”的定位：一是無黨派人士的組織機構；二是中共黨委聯(lián)系無黨派人士的橋梁紐帶；三是無黨派人士參政議政、服務社會的“法定”平臺；四是無黨派代表人士的培養(yǎng)選拔基地，也是培養(yǎng)輸送民主黨派代表人士的重要基地。

2、理順“知聯(lián)會”領導體制

針對當前各類“知聯(lián)會”存在的現(xiàn)狀，建議成立無黨派知識分子聯(lián)誼總會。并將其列入全國性社會團體的序列，它經(jīng)過授權組織起草或參與起草有關組織文件等來表達作為全國性組織的意見，通過代表大會、理事會的授權，代表全國性組織表達全體會員的政治要求和共同利益；依據(jù)章程規(guī)定指導地方聯(lián)誼會的工作，組織聯(lián)誼會的全國性活動，產(chǎn)生全國性無黨派代表人士參加全國政協(xié)，從而進一步理順聯(lián)誼會的領導體制，使“知聯(lián)會”的活動步入有序管理的軌道。各省、市、自治區(qū)的“知聯(lián)會”名稱前都以各省、市、自治區(qū)名冠名，其它各類“知聯(lián)會”也分別以其依托組織冠名。

3、完善“知聯(lián)會”工作機制

一要加強領導。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關部門按照職能分工，積極支持“知聯(lián)會”獨立開展工作，加強對“知聯(lián)會”工作的指導，為“知聯(lián)會”發(fā)揮其作用創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，共同做好無黨派知識分子的工作。二要創(chuàng)新工作機制。要建立、健全“知聯(lián)會”各項工作制度，做到提前計劃、長遠規(guī)劃，建立長效機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)誼會工作的制度化、規(guī)范化、程序化。三要切合實際，抓好工作重點。各地各級“知聯(lián)會”要根據(jù)各地組織的特點和優(yōu)勢，緊密結合當?shù)貙嶋H，確定工作重點，在內(nèi)容、組織方法、活動形式、規(guī)模程度及效果等方面不強求完全相同，力求務實，以凝聚人心、匯集力量為重點工作。

4、加強“知聯(lián)會”自身建設

一要加強理論學習。“知聯(lián)會”的工作是一項政治性、政策性很強的工作，離開了對理論的學習，對政策的把握，對時局的預見和對我國政黨制度、對中國特色社會主義的正確認識，工作就會被動，缺乏全局觀和開創(chuàng)性。要加強理論學習，注重經(jīng)驗總結，認識事物規(guī)律，關注國家大局與中心任務，才能提高“知聯(lián)會”凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。二要擴大“知聯(lián)會”會員和繼續(xù)發(fā)展新組織。要牢固樹立為會員服務的思想，想會員之所想，急會員之所急，通過提高會務能力、搞好會員服務，把黨外知識分子團結起來，不斷吸收優(yōu)秀的無黨派知識分子加入“知聯(lián)會”，保持“知聯(lián)會”的活力，增強“知聯(lián)會”的影響力。三要加強對“知聯(lián)會”建設與發(fā)展的理論研究。以往“知聯(lián)會”的工作往往重實踐、輕理論，“行”多“思”少。因此要善于及時總結工作經(jīng)驗，并上升為對規(guī)律的認識，形成理論成果，并用理論進一步指導“知聯(lián)會”的實踐與發(fā)展，使聯(lián)誼會在社會管理和社會服務中發(fā)揮更大的作用。

[1]佘江濤.知識分子角色和使命的轉換[N].中國教育報，2005-10-27，11.

[2]賈德忠.從現(xiàn)代政黨的特征看無黨派人士的黨派性[J].當代世界與社會主義，2009（3）[J].

[3]陳喜慶.黨外知識分子與無黨派人士的聯(lián)系與區(qū)別 [J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006（2）.