譚福強，李 魏，葉 芳

(三峽大學機械與材料學院，湖北宜昌 443002)

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高等教育已經(jīng)從過去的“精英教育”走向“大眾化教育”，高等學校的發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)層次、辦學形式、管理模式等方面，與計劃經(jīng)濟時代的“精英教育”相比都發(fā)生了顯著而深刻的變化。高等學校在迅猛發(fā)展的過程中所遇到的問題與矛盾也日益增多，其中關于高校校園安全穩(wěn)定與大學生安全管理問題，往往成為社會關注的焦點。“安全關乎社稷，責任重于泰山”，“安全是人類永恒的主題，社會發(fā)展是經(jīng)濟增長和物質財富積累的過程，而物質財富的積累是依靠人類的物質生產(chǎn)活動來完成的”［1］。馬斯洛的“層次需要論”里，“安全需要”是人類的需要之一，他甚至認為，“幾乎一切都不如安全重要”［2］。因此，在新形勢下加強校園及學生安全管理，維護學校安全穩(wěn)定是學校工作的重要組成部分，而“學校安全管理是對學生生命的關懷、生存權的關注，是對學生生命價值的尊重，是對學生生命的主動保護，理應成為學校工作的基礎性要求?！保?］加強高校校園及學生安全管理制度建設，消除各類校園安全隱患，維護校園秩序，成為新形勢下構建平安、和諧校園，促進高校健康、快速發(fā)展的重要舉措。

一、建立健全校園安全檢查制度，消除校園安全隱患

建立健全校園安全檢查制度，消除校園安全隱患，是確保大學生學習、實驗(實踐)、大型活動和日常生活安全的重要保障。

第一，建立健全設備(設施)檢修與隱患排查制度。高校應建立健全設備(設施)定期檢查與隱患排查制度，由學校保衛(wèi)、后勤等部門定期對校園消防設備(設施)、道路交通安全設施、電水氣供應設備(設施)、體育運動設備(設施)、各類教學與實驗設備(設施)、教學樓及大型場館設備(設施)、學生活動及日常生活設備(設施)等方面的安全狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修或更換，消除安全隱患，確保高校教學、實驗、科研、工作和生活等安全。

第二，建立健全飲食飲水衛(wèi)生安全檢查制度。食品安全是人類賴以生存的物質基礎和基本保障，食品安全關系到人們的身體健康和生命安全［4］。俗話說，“水是生命之源”，“病從口入”。這說明飲食飲水對于人的生存和發(fā)展占有舉足輕重的地位。建立健全高校師生飲食飲水安全管理及檢查制度，學校后勤、保衛(wèi)等部門定期或不定期對其公共食堂及飲食飲水設備(設施)進行檢查，并對供水設施、學校食堂食品加工車間實行24小時安全監(jiān)控，消除飲食飲水安全隱患，是確保學生飲食飲水安全的重要舉措。

第三，建立健全用電(氣)安全檢查制。校園電力和天然氣供應是學校教學、工作和師生生活正常進行的重要保障。安全用電歷來是學校安全工作的一個重點，然而每年校園因電而引發(fā)的安全事故時有發(fā)生。學生食堂和教職工家庭的天然氣供應及使用過程中，也存在很大的安全隱患。2003年11月24日發(fā)生在俄羅斯莫斯科人民友誼大學的火災，導致41名學生被燒死［5］，用電不當?shù)慕逃枠O其深刻。因此，建立校園教學、工作、生活用電(氣)安全檢查制度，是確保學校正常秩序和師生安全的重要保障。內容包括校園變電站設施檢查制度，校園電力和天然氣管線檢查制度，學生公寓電力供應及安全隱患檢查制度，辦公樓、教學樓、實驗室電力供應及安全隱患檢查制度，教學、實驗設備(設施)用電安全檢查制度等。

第四，建立學生宿舍安全檢查制度。學生宿舍是學生學習、生活的重要場所，學生在校期間近三分之一的時間是在寢室度過的?！皩W生住宿管理事關學生人身和財產(chǎn)安全，關系到學校正常的教學、生活秩序，關系到學校和社會的穩(wěn)定，也關系到我國高等教育的改革和發(fā)展?！保?］學生宿舍是校園安全事故常發(fā)、高發(fā)地，每年高校學生宿舍發(fā)生的火災、盜竊、學生從床上墜落等安全事故時有發(fā)生。加強學生宿舍安全檢查，消除宿舍安全隱患，是確保學生人身及財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。學生宿舍安全檢查應當包括火災隱患、安全逃生通道、供電設施及供電線路、門窗及陽臺安全、床鋪安全、宿舍安防系統(tǒng)等。

第五，建立健全校外住宿學生安全檢查制度。隨著高校擴招和后勤社會化改革，一部分大學生因為種種原因選擇在校外租房居住，學生在校外租房居住過程中火災、煤氣中毒、被盜、人身傷害等事故時有發(fā)生。高校應當把學生在校外租房居住納入學生安全管理范圍之內，建立健全校外住宿學生安全管理與檢查制度。其內容包括學生申請在校外住宿的條件、申辦程序、學生本人及其家長的安全承諾、學校對學生在校外住宿環(huán)境及安全狀況的掌握、學生輔導員(班主任)不定期巡查校外住宿學生的安全情況等等。此外，學校還應加強與校園周邊公安及社區(qū)等方面的聯(lián)系，為校外住宿學生創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第六，建立健全校園周邊環(huán)境安全檢查制度。校園周邊環(huán)境安全狀況關系到校園安全，建設良好的校園周邊環(huán)境，是構建平安和諧校園，維護正常的教學、工作和生活秩序的重要保障?！耙褍?yōu)化校園周邊環(huán)境作為推進社會主義精神文明建設的重要任務，結合城市改造和社區(qū)建設搞好規(guī)劃，加強綜合治理。”［6］383校園周邊環(huán)境安全包括校園周邊治安安全、交通安全、防火安全、飲食衛(wèi)生安全、水質安全、生態(tài)安全等等。學校保衛(wèi)部門應加強與學校所在地公安、交通、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、社區(qū)等相關部門的聯(lián)系，爭取這些部門的大力支持，并請這些部門定期或不定期加強對校園周邊安全環(huán)境狀況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除安全隱患。

二、建立健全學生安全信息網(wǎng)絡體系與信息管理制度

第一，建立健全學生及校園安全信息網(wǎng)絡體系。建立健全高校學生安全信息網(wǎng)絡體系，是確保高校學生安全信息暢通、未及時有效處理學生突發(fā)事件和安全事故的重要條件。高?？山⒁韵聨讞l學生安全信息渠道:一是從學生寢室長→班級干部→班主任和年級輔導員→院(系)學生工作負責人→校學生工作部門和保衛(wèi)部門→主管校領導的縱向學生安全信息渠道;二是建立從學生寢室→公寓樓棟值班室→公寓園區(qū)辦公室→公寓管理中心→校學生工作部門和保衛(wèi)部門→主管校領導的學生安全信息渠道;三是建立從教學樓(實驗室)及教學(活動)場館→后勤物業(yè)管理部門→學校保衛(wèi)部門和校學生工作部門→主管校領導的學生安全信息渠道。以上三條主要渠道相互聯(lián)系、相互交叉、相互補充，構成點點相聯(lián)、線線交叉的校園學生安全信息網(wǎng)絡體系。

第二，建立健全學生及校園安全信息管理制度。高校校園學生安全信息網(wǎng)絡的建立，對于學校老師、后勤及保衛(wèi)人員和校領導及時、準確地了解和掌握校園學生安全狀況，及時有效地處理各類校園學生突發(fā)事件和安全事故，具有重要意義。如何使校園學生安全信息網(wǎng)絡能積極發(fā)揮作用，需要通過建立學生安全信息管理制度來保障。其內容包括建立校園學生突發(fā)事件及安全事故第一時間報告制度，使相關部門及人員能夠在第一時間了解校園學生突發(fā)事件及安全事故狀況，以便在最短時間內作出反應;建立校園學生突發(fā)事件及安全事故信息通報制度，由學校相關部門通過適當渠道和方式，向師生通報情況，以便讓師生了解事件(事故)真相，以維護校園正常秩序;建立學校與當?shù)卣畽C關、新聞媒體等方面的信息交流與聯(lián)系機制，以便讓社會了解事件(事故)真相，爭取有關部門及社會各界的理解與支持。

三、建立健全校園安全保衛(wèi)制度與校園安全快速反應機制

第一，建立健全校園安全保衛(wèi)體系。加強校園安全保衛(wèi)工作是確保師生安全、維護正常校園秩序的保證。高校校園安全保衛(wèi)工作內容多、范圍大、涉及面廣，因此，需要通過建立相應的校園安全保衛(wèi)制度來落實。其內容包括:校園門衛(wèi)安全保衛(wèi)制度，校園道路交通安全保衛(wèi)制度，學生公寓安全保衛(wèi)制度，易燃易爆、易腐蝕、劇毒化學品安全管理制度，教學、實習、實踐活動安全保衛(wèi)制度，大型集體活動安全保衛(wèi)制度，學生集體戶外活動安全保衛(wèi)制度等等。學校通過建立這些安全保衛(wèi)制度，并由學校從人力、財力、物力等方面予以支持，結合學校自身實際，利用現(xiàn)代科技手段，建立布局合理、高效節(jié)儉的校園安全保衛(wèi)體系和安防監(jiān)控網(wǎng)絡，以維護學校正常的教學、工作和生活秩序。

第二，建立健全校園安全快速反應機制。俗話說，“時間就是生命”。處置學生突發(fā)事件和安全事故，首先要考慮的就是如何在最短的時間內，救助在突發(fā)事件中受傷者，搶救因突發(fā)事件可能造成的財產(chǎn)損失，以控制事態(tài)發(fā)展。高校校園學生突發(fā)事件或事故因類型不同，使得對事件或事故的處理方式也各有不同。高校應結合學校實際，建立學生突發(fā)事件與安全事故應急預案，一旦出現(xiàn)學生突發(fā)事件或安全事故，應立即啟動應急預案，以便使突發(fā)事件得到及時有效地控制，使安全事故得到及時妥善地處理。如校園道路交通事故，學生公寓火災事故，學生大型集體活動突發(fā)事故，學生食物中毒事故，學生學習、實踐活動過程中的突發(fā)事故，地震等各類自然災害引起的事故，學生打架斗毆事件，學生自殺自傷事件等等。校園安全快速反應機制建設，應針對不同類型的校園學生突發(fā)事件或安全事故，制定相應的應急預案。

四、建立健全校園安全責任追究制度

第一，建立健全校園安全問責制度。校園安全責任問責是指學校黨委、行政及其相關職能部門，根據(jù)校園安全管理權限，對出現(xiàn)校園安全責任事故的單位或個人，按其事故類型、危害程度、損失大小、影響范圍等情況，進行責任界定與追究。建立校園安全管理責任追究制度，對于增強學校各級領導及全體師生的安全責任意識，加強校園安全管理，明確校園安全管理責任，最大限度地減少因領導失職、職責不清、管理不到位而產(chǎn)生的校園安全事故，有效地保護學校及師生的人身和財產(chǎn)安全，具有現(xiàn)實意義。

第二，建立健全校園安全領導責任追究制度。高校校園安全領導責任追究是指對在高校校園安全管理過程中，因失職、瀆職、失誤或其他原因，而造成的對學?；驇熒鷤€人的人身或財產(chǎn)損失負有領導責任的單位或部門主要負責人，依照校園安全管理責任劃分，根據(jù)事故所造成的損失程度、影響范圍等，對其實行的包括通報批評、黨紀或行政處分、停職、免職、降職、撤職等形式在內的追究制度。

第三，建立健全校園安全直接責任追究制度。校園安全直接責任追究是指對校園安全負直接領導或管理責任的單位或個人，依照校園安全管理責任劃分，承擔相應的安全責任。其形式包括:責令檢討、通報批評、黨紀或行政處分、賠償一定數(shù)額經(jīng)濟損失、停職、免職、降職、撤職等。對造成重大損失、構成犯罪者，將給予開除公職處分，并移交司法機關依法追究刑事責任。

第四，建立健全校園安全間接責任追究制度。所謂“間接責任”是指民事主體依法對與其有特定聯(lián)系的他人之行為應當承擔的責任。間接責任者在承擔責任時一般要比負有直接責任者輕，所要承擔的處分和損失賠償?shù)忍幜P也相應輕一些。建立健全高校安全管理間接責任追究制度，是高校安全管理體系的重要組成部分。校園安全間接責任追究是指對校園安全負有間接領導或間接管理責任的單位或個人，依照校園安全管理責任劃分，承擔相應的安全責任，其形式與直接責任追究形式類似，只是在程度上有區(qū)別。

［1］王勝均．安全責任重于泰山［M］．北京:光明日報出版社，2009:2，14．

［2］馬斯洛．動機與人格［M］．許金聲，等，譯．北京:華夏出版社，1987:44－49．

［3］陳珍國．學校安全管理［M］．上海:復旦大學出版社，2008:14．

［4］王勝均．安全責任重于泰山［M］．北京:光明日報出版社，2009:38．

［5］李友玉，袁國祥，阮芳清．安全警示錄——大學生安全教育讀本［M］．武漢:武漢大學出版社，2008:4．

［6］加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編(1978－2008)［M］．北京:中國人民大學出版社，2008．