袁 飛

(蚌埠學(xué)院，安徽 蚌埠233030)

漕運(yùn)作為有清一代之大政，不僅是維持京城中上至皇帝、官僚，下至平民百姓的生活來源，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈，賴以安邦定國的“國家大計(jì)”。如果漕糧不能如期運(yùn)達(dá)，其后果不堪設(shè)想。清朝統(tǒng)治者深諳其中利害關(guān)系，一直秉承“國家要?jiǎng)?wù)莫先漕政”的方針，①把漕運(yùn)始終放在極其重要的位置。同時(shí)，經(jīng)過清前期幾位統(tǒng)治者的勵(lì)精圖治，漕運(yùn)制度在有清一代不管是從組織機(jī)構(gòu)、典章制度還是人事安排上都趨于完善。②在乾隆中期時(shí)，更是達(dá)到鼎盛狀態(tài)。然泰極否來，這一輝煌并沒有持續(xù)多長時(shí)間。乾隆晚期以后，漕運(yùn)制度中長期積累的弊端開始全面暴露;至嘉慶朝時(shí)，漕務(wù)已經(jīng)陷入了危機(jī)中。面對(duì)這一困境，嘉慶朝統(tǒng)治者開始了整飭漕務(wù)的努力，然結(jié)果卻是徒然的。本文擬就嘉慶朝治理漕運(yùn)失敗的原因作一初步分析，不當(dāng)之處，尚祈方家指正。

1 嚴(yán)峻的社會(huì)狀況

嘉慶帝繼承的王朝是一幅吏治腐敗、軍事廢弛、風(fēng)氣日下、動(dòng)蕩不安的衰落場(chǎng)景。社會(huì)矛盾加劇大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩，這些問題的集中表現(xiàn)就是國內(nèi)頻發(fā)的起義和武力對(duì)抗(包括海盜行為、鬧漕等)。對(duì)統(tǒng)治者來說，最大的危險(xiǎn)就是其統(tǒng)治受到巨大的威脅和挑戰(zhàn)。因此，為了確保其統(tǒng)治的穩(wěn)固，統(tǒng)治者不得不采取頻繁的軍事行動(dòng)進(jìn)行鎮(zhèn)壓，國庫積蓄由此被消耗殆盡，造成了財(cái)政的嚴(yán)重空虛。當(dāng)然，各級(jí)官員貪污腐敗也是造成財(cái)政空虛的重要原因，特別是軍事活動(dòng)、河工治理等類似花費(fèi)巨大的事項(xiàng)更是貪污腐敗滋生的沃土。雖然財(cái)政不足從乾隆晚期就已經(jīng)開始，但到嘉慶統(tǒng)治的十九世紀(jì)更為嚴(yán)重，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。③

由于中央財(cái)政的匱乏，各地暴露出來的嚴(yán)重的錢糧虧空也無法由國庫來彌補(bǔ)。朝廷曾一度要求各級(jí)官員攤賠，然官員俸祿極其微薄，只能通過貪污腐敗來彌補(bǔ)虧項(xiàng)，最終還是落到百姓的肩上。其后，還采取了一些辦法，事實(shí)證明統(tǒng)治者的各種治理整頓國庫的措施最終也是不成功的。④人口膨脹、物價(jià)上漲給整個(gè)帝國帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。河工的頻繁治理更是讓本已拮據(jù)的中央財(cái)政雪上加霜，但河工卻還是日見敝壞。八旗生計(jì)日艱，八旗軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降，民族矛盾和階級(jí)矛盾也日趨尖銳。另外，社會(huì)奢靡之風(fēng)屢禁不止，學(xué)術(shù)文化以考據(jù)為主，缺乏創(chuàng)新精神。種種問題對(duì)王朝統(tǒng)治構(gòu)成了巨大的威脅，這個(gè)時(shí)期的清朝只是一個(gè)“軀殼中空的巨人”，已百病纏身，但為了維護(hù)其統(tǒng)治，不得不設(shè)法來應(yīng)對(duì)這前所未有的社會(huì)矛盾和統(tǒng)治困境。

2 河患頻仍的運(yùn)河

漕運(yùn)順利的首要條件就是運(yùn)河的通暢，所以，漕運(yùn)的治理首先就是對(duì)漕河運(yùn)道的治理，清政府一開始就認(rèn)識(shí)到河工與漕運(yùn)之間這種“互為表里”、無法分割的緊密關(guān)系，因此治理漕河運(yùn)道的努力一直伴隨著漕運(yùn)治理的整個(gè)過程。

由于乾隆中后期政治的濫觴，漕運(yùn)和河工中的問題沒有得到及時(shí)的疏導(dǎo)和解決，反而在粉飾太平中被積累起來，越來越嚴(yán)重。乾隆皇帝駕崩、嘉慶帝掌權(quán)后，這些被積累起來的問題一下子暴露出來:吏治敗壞、貪污盛行、河工衰敗、河患頻仍。特別是涉及到國家命脈的漕運(yùn)和“關(guān)系漕運(yùn)甚為緊要”的河工更是問題百出。清史名家蕭一山先生對(duì)此曾有過評(píng)價(jià):“嘉慶年間，河患頻仍，國家靡帑防堵，為財(cái)政上一大漏卮。當(dāng)時(shí)治河之人，毫無建樹，既不審大勢(shì)以規(guī)劃久遠(yuǎn)，復(fù)好貪小功而貽害目前，故河工甫竣，輒有蟄塌淤墊之事，而展轉(zhuǎn)之間，乃靡金至于無算矣?！雹?/p>

國家每年都要花費(fèi)巨大的財(cái)力來治理河工，然而并沒有效果，河工幾乎每年都會(huì)出問題。而河工和漕運(yùn)是緊密聯(lián)系在一起的，“漕之利病在河，河不治則漕不通，以利漕之故治河，河益難治。國家治河之費(fèi)歲五六百萬，而河無數(shù)年不決，決輒糜帑千百萬，故漕之病，不獨(dú)在民而兼在國?！雹廾磕昊ㄈト绱司薮髷?shù)量的銀兩治理河工，但河工和漕務(wù)最終還是陷在困境之中，無法擺脫。雖然統(tǒng)治者一再努力，但河工的整體狀況卻一直很嚴(yán)峻，漕運(yùn)也在艱難和危機(jī)中跋涉，清廷每年都要在擔(dān)憂和期待中等待漕糧的抵達(dá)。

3 積重難返的漕弊

漕運(yùn)至嘉慶朝時(shí)已充分暴露出重重弊端，完全陷入了危機(jī)之中。從漕糧的征收到最后的發(fā)放，每一個(gè)過程、每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以被貪官污吏用來漁利。州縣征收漕糧時(shí)，經(jīng)征官員和地方官吏往往是浮收勒折，生監(jiān)包攬。“各州縣任意浮收，有一石加至數(shù)斗，甚至加增一石，浮收不已，從而折色?！雹呷绻傩詹粷M足經(jīng)征官員們的要求，他們就會(huì)將花戶“稽留以花消其食用，呈驗(yàn)以狼籍其顆粒，使之不得不委曲聽從?！雹嗉词菇?jīng)過一段時(shí)間的治理后，弊端卻未減少，反而變本加厲，“州縣之浮收未減，生監(jiān)之包攬漸眾，旗丁之幫費(fèi)日多”。⑨

漕運(yùn)中的幫費(fèi)、陋規(guī)繁重，“每辦一漕，以中數(shù)言之，門丁、漕書各得萬金，書伙以十?dāng)?shù)，共二三萬金;糧差正副三五十人，人二三百金，又一二萬金;糧書二三百人，人一二百金，又三四萬金”。⑩另外，漕務(wù)官員的幕友、長隨、書吏、差役、斗級(jí)等，以及臨時(shí)委派的漕委，人數(shù)眾多。僅就漕委一項(xiàng)，每年濫派甚至可達(dá)一百四十多人。?這些人員盤踞漕運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，用各種手段從旗丁身上搜刮牟利，使旗丁的處境更加窘迫。這還僅僅只是丁胥差役的陋規(guī)，各級(jí)相關(guān)官員所涉陋規(guī)要比此多得多。另外，在漕糧征收和交兌過程中還有淋尖、踢斗、腳米等宿弊。漕船受兌開行后，過淮抵通，沿途提溜打閘，種種費(fèi)用所需也很多。各種費(fèi)用都需要旗丁來承擔(dān)，但他們的收入有限，而且其中也有一大部分是用來養(yǎng)家糊口的，根本無法承受如此沉重的負(fù)擔(dān)，因此常常出現(xiàn)“竟有連年坐運(yùn)以致家產(chǎn)盡絕者”。?

面對(duì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境，旗丁只能通過其他途徑來彌補(bǔ)費(fèi)用的不足，因此在受兌、運(yùn)輸和起兌的過程中盜賣漕糧的現(xiàn)象層出不窮。而旗丁、船戶為了掩蓋偷盜行為，以攙和漕米的辦法進(jìn)行彌補(bǔ)。有攙和沙土碎石、石灰、糠秕等物，也有將水或發(fā)脹藥物加入漕米之中。其中將水加入漕米之中的辦法更是名目繁多，令人驚詫。偷盜漕米較少的旗丁、船戶，根據(jù)向漕米中加水辦法的不同，分別有:“三(層)接、夾沙糕、打針、開天艙、自來潤、發(fā)汗”。而偷盜漕米較多的，其攙和辦法“則于將及抵次夜間，艙之盤動(dòng)，以水拌米，名曰大翻方?！?除此之外，夾帶私鹽、私貨的行為也比較盛行。雖然這種行為在一定程度上增加了旗丁、船戶的收入，但最終不僅損害了國家的稅課，更是直接阻礙了漕船在運(yùn)河上的運(yùn)行，拖延了漕糧抵達(dá)的期限。而當(dāng)旗丁、船戶或花戶無法承受漕運(yùn)負(fù)擔(dān)時(shí)，往往會(huì)發(fā)展成暴力的抗漕行為。在這種抵抗活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)秘密社會(huì)組織已發(fā)揮了很大的作用，這也是嘉慶朝一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

此外，漕運(yùn)以運(yùn)河為基礎(chǔ)，運(yùn)河若不能暢通，則漕運(yùn)無法進(jìn)行。然嘉慶年間的河工卻不再如以前那樣暢通，而是“河工弊壞已極”，?運(yùn)河處處阻淺，處處淤墊，“以致運(yùn)道節(jié)節(jié)梗阻，有礙船行”，?為了使漕運(yùn)能夠暢行，不得不靡費(fèi)無數(shù)的帑銀來進(jìn)行治理，但“辦河工則河工日見敝壞”，?清朝統(tǒng)治者更是“無一日不言治河，亦無一年不虞誤運(yùn)。”?

種種情況表明，嘉慶朝漕運(yùn)已經(jīng)完全陷入了危機(jī)之中。陷入危機(jī)之中的漕運(yùn)弊端重重，積重難返，統(tǒng)治者整飭漕務(wù)的努力也最終歸于失效。

4 腐敗的官僚政治

眾所周知，從乾隆朝中晚期起，吏治腐敗加重。至嘉慶朝時(shí)，情況更是嚴(yán)重。不僅吏治敗壞，貪污成風(fēng)，浪費(fèi)奢靡，更重要的是整個(gè)官僚階層對(duì)國事民生冷漠、麻木。?嘉慶帝曾一針見血地指出當(dāng)時(shí)官僚政治中的腐敗和不堪:“州縣惟知以逢迎交結(jié)上司為急務(wù)，遂置公事于不問，視陋規(guī)為常例，以缺分美惡，得項(xiàng)多寡，總思滿載而歸，視民生如膜外。而督撫司道等亦祇知收受屬員規(guī)禮，并不隨時(shí)督察、上緊嚴(yán)催。而胥吏等又利于案懸不結(jié)，可以兩造恣其需索，以致拖累多人，日久塵積，上下相蒙。”?而作為“天下之大政，又為官吏之利藪”的漕運(yùn)自然更是官僚政治腐敗的沃土。“有漕省分只知加派漕規(guī)，全不以漕務(wù)為重，任意弊混?！?“貪吏之誅求良民，奸民之挾制貪吏，始而交征，繼必交惡”，?地方收漕，州縣浮收漁利;漕糧運(yùn)輸，沿途文武各員漁利;京通交倉，倉場(chǎng)坐糧廳漁利?！白灾菘h經(jīng)征起至運(yùn)通交兌止，處處陋規(guī)，層層勒索”，?官員們都把漕運(yùn)作為他們?nèi)≈唤叩脑慈钸\(yùn)的治理必須以不損害他們的利益為前提。嘉慶一朝漕運(yùn)的治理如此艱難，是因?yàn)樯婕暗礁鱾€(gè)方面的利益，受到了各方面的阻擾。上面有了政策，地方官員卻陽奉陰違，多不執(zhí)行。

官僚體制一旦腐化墮落，必然導(dǎo)致行政職能的銷蝕和無效。漕運(yùn)的治理作為嘉慶朝所要擔(dān)負(fù)的一個(gè)重要的行政職能，卻因?yàn)楣倭耪蔚膲櫬涠в跓o效，漕運(yùn)依然處于危機(jī)之中。雖然嘉慶帝清楚當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種積弊，并期望通過整肅吏治來挽救頹勢(shì)，甚至極力想恢復(fù)其父祖時(shí)代的輝煌，然“盛世不能重造，他的意志并沒有阻止社會(huì)的頹勢(shì)。更多本來隱伏的問題從罅隙中冒出來了?！?最終，在頹廢的官僚體制面前，一切拯救漕運(yùn)的方法和手段都?xì)w于失敗。

5 思想上的禁錮與消沉

清政府長期實(shí)行的高壓政策讓士人以避免議論朝政、接觸現(xiàn)實(shí)為立命準(zhǔn)則;官僚以茍且偷安、不改成法為為官之道;一般百姓以安分守己，逆來順受為生存之道?！斑@種狀況扼殺了知識(shí)界，甚至是全社會(huì)的活力和創(chuàng)造性，阻礙了中國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展?！?至嘉慶朝時(shí)，整個(gè)時(shí)代的思想被嚴(yán)重禁錮，社會(huì)風(fēng)氣消沉，無一點(diǎn)進(jìn)取精神可言。官員、學(xué)者以及士大夫“或致力于不觸忌諱之考證古書，或醉心于獵取富貴之科舉帖括”，?“志節(jié)之士蕩然無存。有思想才力者無所發(fā)泄，惟寄之于考古，庶不干當(dāng)時(shí)之禁忌。其時(shí)所傳之詩亦惟頌諛獻(xiàn)媚，或徜徉山水，消遣時(shí)序，及尋常應(yīng)酬之作?！?士人思想被嚴(yán)重禁錮，因此，“英拔之士，其聰明才力，終不能無所用也?！敝荒馨讶烤Ψ旁谠忈尮视?xùn)、究索名物上，全國一片“萬馬齊諳”的消沉局面。?嘉慶朝雖有一小部分有識(shí)之士不甘緘默，卻無法改變思想總體上的寂靜。清史名家孟森不但解釋了思想消沉的原因，更是將嘉慶朝思想界的狀況進(jìn)行了淋漓盡致的描述。他說:“嘉慶朝，承雍、乾壓制，思想言論俱不自由之后，士大夫已自屏于政治之外，著書立說，多不涉當(dāng)世之務(wù)。達(dá)官自刻奏議者，往往得罪。紀(jì)清代名臣言行者，亦犯大韙。士氣消沉已極?！?

這些“口耳之外無學(xué)，名利之外無事，妻子之外無人”?的士子們，“及其一旦竊科第而將入于官，乃始學(xué)為仕宦走趨之術(shù)，一切官府之儀狀品式，而往充位焉?！?他們的目標(biāo)就是“竊一第，獲一官，沾沾焉，以為讀書之事如是而止”。?而獲得功名的目的就是為了追逐利祿，除此之外無他。正因?yàn)槿绱?，每?dāng)國家需要官員們出謀劃策時(shí)，往往是“環(huán)顧公卿有司百執(zhí)事，幾無可以為任使?！?

在這種思想氛圍下，整個(gè)朝代缺乏一種主流的創(chuàng)新精神。因此，當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)面對(duì)某些有識(shí)之士提出以漕糧海運(yùn)解決漕運(yùn)困境時(shí)驚恐萬分，他們不能也無法接受新的事物，更何況是海運(yùn)根本上就是與傳統(tǒng)制度格格不入。但是他們又沒有別的辦法使漕運(yùn)擺脫困境，最終只能在舊制度的軌道上掙扎。

總之，處于十九世紀(jì)的嘉慶朝面對(duì)陷入危機(jī)之中的漕運(yùn)，嘉慶帝雖極力籌措辦法以解決這一困境，然迫于種種原因，所有的努力最終都化為烏有。雖然嘉慶帝最終并沒有真正找到解決的辦法，卻為后來的漕糧海運(yùn)做好了鋪墊，正如西方學(xué)者所說，嘉慶朝所在的時(shí)代“諸多重要趨勢(shì)要么終結(jié)，要么萌生。”?

注釋:

①山東道試監(jiān)察御史焦榮議陳漕政除弊酌利題本，《歷史檔案》(1984.3)。

② 吳琦，肖麗紅:《制度缺陷與漕政危機(jī)——對(duì)清代“廢漕督”呼聲的深層分析》，《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》(2006.4)。

③ 韓書瑞、羅友枝，陳仲丹譯:《18世紀(jì)中國社會(huì)》，頁219。

④ 朱誠如:《清代通史(嘉慶朝)》，頁278。

⑤ 蕭一山:《清代通史》，冊(cè)2，頁214、216。

⑥ 孫鼎臣:《論漕一》，《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷47。

⑦《清仁宗實(shí)錄》卷220。

⑧《清仁宗實(shí)錄》卷40。

⑨中國第一歷史檔案館藏:(嘉慶朝)《宮中檔朱批奏折》膠片，江蘇巡撫汪志伊奏，檔號(hào):04－01－35－0199－043。

⑩ 馮桂芬:《顯志堂稿》卷2。

?《清仁宗實(shí)錄》卷357。

?中國第一歷史檔案館藏:(嘉慶朝)《宮中檔朱批奏折》膠片，安徽巡撫荊道乾奏，檔號(hào):04－01－35－0192－006。

?中國第一歷史檔案館藏:(嘉慶朝)《軍機(jī)處錄副奏折》膠片，江西巡撫先福奏，檔號(hào):03－1751－105。

???《清仁宗實(shí)錄》卷 226。

?《清仁宗實(shí)錄》卷215。

? 陳連營:《危機(jī)與選擇——嘉慶帝統(tǒng)治政策研究》，中國人民大學(xué)清史研究所博士論文。

?《清仁宗實(shí)錄》卷61。

?《清仁宗實(shí)錄》卷47。

? 包世臣:《剔漕弊》，《清經(jīng)世文編》卷46。

?中國第一歷史檔案館藏:(嘉慶朝)《宮中檔朱批奏折》膠片，江蘇巡撫岳起奏，檔號(hào):04－01－35－0191－029。

? 陳旭麓:《近代中國社會(huì)的新陳代謝》。

? 黃愛平:《樸學(xué)與清代社會(huì)》，頁189。

? 蕭公權(quán):《中國政治思想史(下)》，頁697。

? 柳詒征:《中國文化史》，頁98。

? 梁啟超:《清代學(xué)術(shù)概論》，頁156。

? 孟森:《清史講義》，頁366 －367。

? 姚瑩:《中復(fù)堂全集·東溟文集》。

? 任靈蘭:《嘉道時(shí)期士大夫的學(xué)術(shù)風(fēng)尚》，頁43。

? 賀熙齡:《寒香館文鈔》卷2。

? 吳嘉賓:《求自得之室文鈔》卷8。

? 孔飛力:《導(dǎo)言:走近十九世紀(jì)》，載清史譯叢(第9輯)。

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