四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 刁學(xué)鋒

這次全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會(huì)精神，分析全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，進(jìn)一步理清思路，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，改進(jìn)方法，為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能作用，保障全省農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見。

1 深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

2011年4月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在云南昆明召開了全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作座談會(huì)，明確提出了提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“上牌率、檢驗(yàn)率、持證率”（以下簡(jiǎn)稱“三率”）水平，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。

近年來，四川農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增加，截至2010年底，全省擁有大、中、小型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)22.34萬臺(tái)，耕整機(jī)械48.69萬臺(tái)，插秧機(jī)0.27萬臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)3 155.14萬千瓦。農(nóng)業(yè)機(jī)械量大、面廣、分散，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。為預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，降低事故發(fā)生率，各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門，特別是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的廣大干部職工做了大量工作并取得了一定成績(jī)。2011年上半年，全省農(nóng)機(jī)事故死亡指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的控制目標(biāo)范圍內(nèi)。盡管如此，我們工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)體系、制度機(jī)制尚未完全形成，安全監(jiān)管與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展不夠同步，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段和能力與工作要求還有較大差距，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平不高。如公共財(cái)政投入不足，監(jiān)理裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)、考核、執(zhí)法監(jiān)控等工作裝備還較欠缺等問題已困擾多年；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系脆弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作范圍狹窄；一些地方不按法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和省上多次重申的有關(guān)要求，仍然超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)為運(yùn)輸機(jī)械核發(fā)拖拉機(jī)牌證，個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，依法行政意識(shí)欠缺。

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹全國座談會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、安全發(fā)展等原則，按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，在認(rèn)真做好拖拉機(jī)牌證管理等安全源頭監(jiān)管的同時(shí)，圍繞提高“三率”水平工作重點(diǎn)任務(wù)要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械全過程安全監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)與公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等有關(guān)部門及企業(yè)的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)全過程的監(jiān)管；增強(qiáng)對(duì)所有農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管意識(shí)，拓展監(jiān)管范疇，延伸監(jiān)管觸角，切實(shí)承擔(dān)起安全發(fā)展的保障作用；增強(qiáng)圍繞服務(wù)抓監(jiān)管意識(shí)；增強(qiáng)科學(xué)化監(jiān)管意識(shí)。

2 聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

2.1 要堅(jiān)持依法行政，全面履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)、全面履行好自己的職責(zé)，既要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，又要符合相關(guān)程序要求。過去的一些與現(xiàn)行法律、法規(guī)不符的規(guī)定、辦法必須進(jìn)行修改，長(zhǎng)期形成的一些不符合依法行政要求的習(xí)慣性做法必須糾正，靠收費(fèi)養(yǎng)人的思想和做法必須改變。各級(jí)要抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，抓緊理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置要與承擔(dān)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一起來。

2.2 要進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。一要依法登記管理。要嚴(yán)格按《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及農(nóng)業(yè)部42、43、72號(hào)令和“四個(gè)工作規(guī)范”辦理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)考試制度，嚴(yán)把考試、發(fā)證、檢驗(yàn)關(guān)。要嚴(yán)格按國家規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)于具有機(jī)動(dòng)車屬性、主要從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，要嚴(yán)格查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志。二要規(guī)范培訓(xùn)考試。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格規(guī)范駕駛?cè)藛T的考試，規(guī)范考試行為，堅(jiān)持“誰分管、誰負(fù)責(zé)”“誰蓋章、簽名誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按法律法規(guī)和程序辦事，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過錯(cuò)追究制和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處。

2.3 積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。2011年至2015年，農(nóng)業(yè)部與國家安監(jiān)總局每年將推出100個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）。省廳擬每年推出15個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）和50個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的原則，從中推選4個(gè)至5個(gè)縣（市、區(qū)）作為四川省全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）。省廳將組織對(duì)已授牌示范單位的復(fù)查。各地要高度重視這項(xiàng)工作，要積極爭(zhēng)取政府的重視，按照部省要求，開展好“平安農(nóng)機(jī)”示范單位申報(bào)推薦及本級(jí)創(chuàng)建評(píng)比工作，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。

2.4 強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，排查整治事故隱患，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2011年省政府下達(dá)四川農(nóng)機(jī)事故死亡控制指標(biāo)為2人。3月9日綿陽鹽亭縣發(fā)生1起死亡1人的農(nóng)機(jī)事故，致使四川1月-4月份農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)超進(jìn)度目標(biāo)被國家安監(jiān)總局通報(bào)。省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后批示，要求省農(nóng)業(yè)廳抓好相關(guān)工作。我們一方面要積極向農(nóng)業(yè)部、省政府和省安辦反映匯報(bào)，力爭(zhēng)確定一個(gè)科學(xué)合理的考核指標(biāo)；另一方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要以鹽亭事故為教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，深入農(nóng)田、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)第一線開展安全檢查，把農(nóng)機(jī)安全檢查常態(tài)化，嚴(yán)肅查處無牌無證、違章載人、疲勞操作等違法違規(guī)行為。要積極爭(zhēng)取安監(jiān)、公安等有關(guān)部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)上道路行駛的有關(guān)違法行為，互通拖拉機(jī)上牌、檢驗(yàn)、違法記錄、事故等信息，有效預(yù)防和遏制農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保不再發(fā)生死亡事故。2.5 繼續(xù)做好宣傳教育工作。要積極為廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員提供安全技術(shù)知識(shí)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。要教育農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營者、使用者，自覺遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)，自覺注重安全生產(chǎn)。這是搞好安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)，任何時(shí)候都不能放松。宣傳教育要豐富內(nèi)容，更要注重形式，便于群眾接受，才能產(chǎn)生良好效果，營造良好氛圍。

3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)能力，統(tǒng)籌保障

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在制定或?qū)嵤┺r(nóng)機(jī)化扶持政策時(shí)要堅(jiān)持“安全第一”的方針，保證享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法接受安全監(jiān)管，保證其安全技術(shù)狀態(tài)良好。二是在爭(zhēng)取政策、資金等扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的同時(shí)，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶等的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)其建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。三是在加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)提升產(chǎn)品性能質(zhì)量的同時(shí)，努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，嚴(yán)格把好安全性能關(guān)，對(duì)不符合國家安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁通過鑒定。要突出安全性能，加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理，促進(jìn)產(chǎn)品性能改進(jìn)和質(zhì)量提高。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)安監(jiān)處、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，定期分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決四川農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題。各市縣農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)機(jī)工作全局觀念，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，努力形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的局面。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要結(jié)合省內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作行政執(zhí)法性質(zhì)，按照管理范圍合理設(shè)置崗位和配備人員。二是要規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理，實(shí)行持證上崗制度。三是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員能力建設(shè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍職業(yè)道德教育、反腐倡廉教育，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；要繼續(xù)采取分片區(qū)培訓(xùn)的辦法對(duì)全省農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、考試、事故處理、辦證人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3 注重技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要想方設(shè)法，積極爭(zhēng)取投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新、配備必要的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備和安全檢測(cè)設(shè)備，努力提高全省農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)代化水平。要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，結(jié)合全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)、援藏建設(shè)中農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)等，加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，努力將農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備納入財(cái)政投入渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要在農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金中，切塊一定比例資金，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查和事故勘察裝備、信息系統(tǒng)等建設(shè)。省廳將積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，努力改善執(zhí)法服務(wù)手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施縣，要按程序和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備項(xiàng)目，切實(shí)保障相關(guān)資金用在監(jiān)理裝備上。