吳書明

（遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000）

從提灌站分布來看，四川提灌工程總量的2/3分布在丘陵地區(qū)。與全國發(fā)展水平和發(fā)展趨勢相比，四川農(nóng)村灌溉機械化水平長期徘徊不前，建設的速度趕不上老化的速度。遂寧市是四川丘陵地區(qū)提灌機械化的典型代表，不僅提灌機械擁有量多、種類齊全，而且經(jīng)營管理特色明顯，曾連續(xù)9年獲得省政府“李冰杯”二等獎，近3年連續(xù)獲“李冰杯”一等獎。筆者通過對遂寧農(nóng)村機電提灌的深入調(diào)查和解剖，提出加強提灌機械化建設的對策。

1 遂寧市機電提灌的基本情況

2.1 裝機規(guī)模和提灌能力。2010年遂寧市有各類機電提灌機械32.5萬臺42.33萬千瓦（約占農(nóng)業(yè)機械總動力的40%），其固定資產(chǎn)總值達6億元以上。常年提水2.6億m3左右，干旱年份提水3億m3以上；控灌面積6.67萬公頃-8.67萬公頃，約占耕地面積的40%-50%，占全市水利工程總有效灌面的40%-60%，常年保證了2/3的水田灌溉，部分設備還承擔著排澇防洪的重任。全市有100余個飲灌結合電灌站，機電井15.18萬眼，承擔著330多個鄉(xiāng)村企業(yè)，54萬余人、60多萬頭牲畜的生產(chǎn)、生活用水。

2.2 管理分類。遂寧市大中型泵站占電灌站總數(shù)的1%，小型泵站占99%。國有電灌站僅占電灌站總數(shù)的3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的站27%，村組經(jīng)營的站66%，農(nóng)民個人或業(yè)主自營的站4%。柴油機提灌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組經(jīng)營的站21%，農(nóng)民個人或業(yè)主自營的站79%。機電井、節(jié)灌機械、微電泵幾乎都是農(nóng)民、業(yè)主自有和自主經(jīng)營。

2.3 技術狀態(tài)。按好、中、差、需報廢或更新分為一、二、三、四類站。電灌站：一類21%，二類30%，三類26%，四類23%。提灌柴油機：一類41%，二類31%，三類11%，四類17%。機電井：一類35%，二類50%，三類10%，四類5%。節(jié)灌設備：一類二類占90%，三類四類占10%。微電泵：一類44%，二類34%，三類18%，四類4%。

2 農(nóng)村機電提灌存在的主要問題

2.1 機電提灌設施管理體制不順。機電提灌是大水利的重要組成部分，在中央是水利部主管，四川機電提灌工作1972年由水利部門移交給農(nóng)機部門管理（農(nóng)機部門管理的泵站占總量的80%-90%，大型泵站及水庫的泵站仍由水利部門管理）。多年來特別是近20年，由于體制上的原因全川農(nóng)機部門與國家水利部工作銜接不通不暢，農(nóng)機提灌建設項目不能直接在國家水利部和國家發(fā)改委立項，致使四川機電提灌泵站建設發(fā)展難以得到國家主渠道在資金、政策、行業(yè)技術、信息等方面的支持和指導，提灌建設和管理嚴重滯后。

2.2 提灌建設投入嚴重不足。各級財政投入太少，常年省級給遂寧補助的提灌站技改維修資金約30萬元-200萬元，市區(qū)縣財政常年用于提灌建設資金100萬元-200萬元，對于全市2 400多個電灌站實屬杯水車薪。從近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，遂寧平均每年完成技改不到50個站，新建不到20個站，按此速度，全市電灌站全部完成技改更新需50年，致使提灌設施更新改造的速度趕不上老化的速度，陷入惡性循環(huán)的困境。

2.3 電灌設施普遍老化失修。據(jù)20世紀90年代統(tǒng)計，遂寧市建于1950年-1990年的站為總量的84.8%，服役期超過20年-50年，大大超過了正常服役年限。這些站年久失修，耗能高、出水量低，帶病運行嚴重，存在嚴重的安全隱患。

2.4 機電提灌工程總體建設不足。遂寧市一半的耕地處于“靠天吃飯”的狀況；機械化噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉面積僅占提灌面積的1%，99%屬于大水漫灌，農(nóng)業(yè)用水損失浪費大。

2.5 機電提灌設施配套差，綜合效力大打折扣。一是機泵不配套，“大馬拉小車”現(xiàn)象突出，能耗高，效率低。二是泵站進、出水流道設計不合理或沒有進水流道，泵站效率降低。三是設計高程或規(guī)劃選址不合理，因而不能工作。例如2006年全市就有502個595臺21 078千瓦的電灌站無水可抽或水頭太低，不能投入抽水抗旱。四是泵站與渠道不配套，農(nóng)機部門管機，水利部門管渠，有機無渠或有渠無機的灌區(qū)比較普遍。遂寧電力提灌站的輸水主渠道3 781km，95%以上全是土渠、毛渠，且多數(shù)渠道未掏淤整治，渠道及渠系配套的建筑物毀損嚴重，造成許多站遠距離調(diào)水無法進行，急需維修整治。

3 農(nóng)機提灌在丘陵農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的必要性緊迫性

3.1 自然條件和資源稟賦決定了提灌機械具有不可替代的作用。①遂寧丘陵、山區(qū)占85.2%，水低田高，必須運用提灌機械才能解決干旱缺水和擴大灌溉面積；②遂寧水資源供需矛盾十分突出。據(jù)2009年《四川省水資源公報》顯示，2008年遂寧人均占有水資源量268m3，是全國平均水平的1/7，連續(xù)多年位列全省倒數(shù)第一，屬于水資源嚴重緊缺地區(qū)。③水資源空間分布與經(jīng)濟發(fā)展嚴重不匹配。全市已建成的1.9萬處水利工程中，無一處大型水源工程；中型工程21處，僅占1%；全市80%耕地都在大型灌區(qū)之外，一旦遭遇嚴重干旱，水源根本無法保證。④遂寧降水量時空分布不均。每年7至10月的水資源量占全年的70%-80%，而11月至次年5月，降水不足全年20%-30%。⑤遂寧地處川西夏旱、川東伏旱的交界面，干旱發(fā)生頻率高達98%，呈現(xiàn)出冬干春旱，夏旱、伏旱連秋旱的特點，對提灌機械的依賴和需求日益迫切。

3.2 農(nóng)村機電提灌在農(nóng)業(yè)工程措施中優(yōu)勢明顯。與水庫、塘、堰等工程措施相比，一是投資少，見效快。機電提灌工程與蓄、引工程相比，具有工期短、占地省、投資少、收效快等顯著特點與優(yōu)點。據(jù)測算，在揚程約20米的江河提水灌區(qū)，每公頃投資比引水工程灌區(qū)低200元-300元。二是占耕地少且不移民。建一個同樣可灌溉66.67公頃的小型水庫，最少要占用耕地3.33公頃，而提灌站占耕地較少，更無移民及影響穩(wěn)定的問題。三是運行成本低。據(jù)射洪縣、大英縣農(nóng)機局統(tǒng)計，2009年提灌泵站年平均灌溉水田費用35元/畝、31元/畝，用水成本比同規(guī)模灌面的引水渠灌低10%-20%。四是抗旱保灌能力強，尤其適合丘陵地形地貌氣候特點。遂寧涪江水資源多年平均過境水量136.2億m3，遂寧的提灌站約60%以江、河為主要水源，受降雨分布影響小，能充分開發(fā)利用過境水。五是調(diào)蓄作用強大。提灌站分布于自流灌溉尾灌區(qū)、水庫、塘、堰及渠道周邊進行提水、調(diào)水和補水，增加了蓄引工程的灌面和抗旱能力，達到“旱能灌、澇能排、渴有飲”。

3.3 實踐證明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村經(jīng)濟離不開提灌泵站。2006年-2007年遂寧遭受百年難遇特大干旱，全市每年出動電灌站2 300多個，占擁有量的90%以上;組織出動機井、提灌柴油機達80%以上，年度完成提水2.4億方和2.1億方，年灌溉“四苗”等農(nóng)作物130多萬畝次，其中2007年提灌保栽水稻3.4萬公頃，占計劃5.03萬公頃的67%，提灌和新打機井解決了3.82萬人、5.13萬頭牲畜的飲用水困難，在抗擊特大干旱中發(fā)揮了農(nóng)機提灌“抗旱先鋒、農(nóng)業(yè)盾牌”和“救命”的重要作用。

4 幾點建議

4.1 提高認識水平，努力齊抓共管。農(nóng)村機電提灌設施承擔的主要是公益性服務功能，農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好。2008年至2011年連續(xù)四個中央1號文件專門強調(diào)加強農(nóng)村泵站基礎設施建設，各級黨政要高度重視農(nóng)村機電提灌基礎設施建設，采取有力措施盡快扭轉其嚴重滯后的局面。各級黨委政府和部門要切實落實中央、省有關提灌建設的政策和措施，把提灌工程建設作為重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和主要民生工程，納入省、市“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌部署，分批建設，突出抓好，強力推動。

4.2 創(chuàng)新治水方略，明確主攻方向。樹立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，綜合治理，可持續(xù)發(fā)展”的治水方略，全面實施泵站集群灌溉建設與管理，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉的網(wǎng)絡化、機械化、自動化。其要點是：根據(jù)丘陵地區(qū)地質(zhì)地貌和水資源的實際，通過認真調(diào)研論證，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌配置水資源的提、引、蓄、節(jié)工程，分步實施。多方聯(lián)動，整合資源，形成合力，擴大效果，達到無縫高效灌溉。在完成大型泵站技術改造的基礎上，以中小型電灌站、機井、節(jié)水灌溉工程建設為重點，推廣應用新型高效、節(jié)能降耗型機電新產(chǎn)品、新技術，提升泵站生態(tài)環(huán)保效益和抗旱保灌能力。加大對老舊提灌泵站及其配套渠道的綜合技術改造力度，提高泵站裝置效率；在江河、水利工程灌區(qū)及旱片死角建設一批配套完善的提水調(diào)水電灌站或機電井，與渠、池、溝、塘相結合，充分發(fā)揮工程配套效益；在蔬菜、花卉、水果、中藥材等經(jīng)濟作物基地、示范園區(qū)大力發(fā)展高效機械化節(jié)水灌溉，提高灌溉保障率和節(jié)水效率。

4.3 建立多元投入體系，保障提灌持續(xù)發(fā)展。一是將以提灌站及其配套輸水渠系建設為重點的機電提灌設施建設納入水利工程范圍，積極爭取中央專項建設資金對提灌機械化的傾斜支持；二是建議四川省發(fā)改委、省財政把中小型泵站建設及其配套渠系建設為重點的提灌工程納入全省農(nóng)田基本建設重點支持項目分期分批加大投入。三是各級涉農(nóng)項目資金加大投入，在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地治理、六小工程等項目中切塊支持提灌建設。四是積極爭取西部大開發(fā)對四川的重點支持政策和對口援建政策。五是采取以獎代補、減免油電費及其附加費，豁免或減免電灌站歷欠包袱、稅收、信貸利息等方式，大力鼓勵支持興建改造農(nóng)村機電提灌設施；六是鼓勵社會捐資、捐建農(nóng)村泵站；七是把機電提灌設施的維修、技改、新建、渠系整治等納入“村民自治，一事一議”，調(diào)動農(nóng)民群眾自覺投入提灌建設的積極性。

4.4 健全長效管理機制，消除體制機制障礙。一要下決心理順行業(yè)管理體制,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，打破部門利益和條塊分割，打通工作主渠道，強化和整合提灌管理職能，重組管理技術資源，建立職能清晰，權責明確，上下互聯(lián)互通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運轉靈活高效的管理體制。二要高度重視行業(yè)技術的發(fā)展，切實改變應付了事的短期行為，加強提灌管理手段的科學化建設與配置，武裝必備的勘測、檢測、信息處理等設備，大力提升專業(yè)服務功能；加強重視行業(yè)基礎理論研究和管理應用研究，開展行業(yè)前沿科技示范與探索創(chuàng)新，為提灌事業(yè)的健康發(fā)展提供最直接的基礎支撐和發(fā)展動力。三要建設一支高素質(zhì)的管理隊伍和技術隊伍。要通過自學、送訓、請進來、走出去等形式大力開展提灌專業(yè)人才培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加快造就一大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、應用推廣人才，建立有效的競爭激勵機制，打破唯利益、唯關系、唯資歷的不良風氣，唯才是舉，因才施用，把人才資本轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四要大力深化機電提灌設施經(jīng)營運行體制改革。在堅持分級管理的基礎上，引入競爭機制，積極探索多種行之有效的提灌設施經(jīng)營方式和運行機制，抓住產(chǎn)權制度改革這個核心，大膽進行機制創(chuàng)新，放開搞活，提高提灌機械經(jīng)營績效。要按有關政策認真落實對承擔跨區(qū)域調(diào)水和防洪任務的中型電灌站給予事業(yè)編制和財政人頭經(jīng)費、維護大修經(jīng)費，確保公益性服務職能不打折扣。五要大力推行建立農(nóng)民用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作經(jīng)濟組織，由用水者協(xié)會作為工程的所有者、管理者或經(jīng)營者，負責工程的管護、經(jīng)營和服務。實行灌區(qū)自主民主管理，逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革，逐步實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （收稿日期2011年5月29日）