何 蓮

（四川省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，四川 成都 610071）

“民以食為天，食以安為先”，食品安全一直都是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的大計(jì)。如今，“吃得安全”已經(jīng)成為廣大老百姓的最大訴求。

造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因是多方面的，其中最重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)性，[1]交易雙方對(duì)產(chǎn)品的信息存在賣(mài)方知道的多、買(mǎi)方知道的少的情況，由此帶來(lái)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的不安全感。要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，消除消費(fèi)者內(nèi)心的不安全感，關(guān)鍵在于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要著重加快可追溯系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而全面構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)。

1 可追溯及其系統(tǒng)的內(nèi)涵

追溯是指根據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，通過(guò)記錄的標(biāo)識(shí)來(lái)識(shí)別產(chǎn)品來(lái)源、歷史、用途或位置的能力。這個(gè)概念最初是西方物流管理科學(xué)提出的?？勺匪菹到y(tǒng)最初是在1997年歐盟為應(yīng)對(duì)瘋牛病問(wèn)題提出的。歐盟委員會(huì)關(guān)于食品可追溯性的定義中指出：食品可追溯性，就是要在生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售的各環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)及其信息，進(jìn)行追溯或追蹤能力。[2]

一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備記錄管理、標(biāo)識(shí)管理、查詢(xún)管理、責(zé)任管理、企業(yè)信用管理等多方面的功能。[3]而根據(jù)追溯的方向，可將其分為：向上追蹤和向下追溯。向上追蹤主要是為了確定農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地及產(chǎn)品的特性信息；向下追溯則是要查找產(chǎn)品的位置，實(shí)施召回。[4]

可追溯系統(tǒng)的主體包含政府、企業(yè)、消費(fèi)者三大塊。政府作為監(jiān)管部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方解決問(wèn)題；企業(yè)是可追溯制度的執(zhí)行主體和責(zé)任主體；消費(fèi)者是可追溯制度的參與者，享有相應(yīng)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于可追溯系統(tǒng)，美國(guó)學(xué)者Elise Golan設(shè)定了其體系的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：寬度、深度和精確度。[5]其中，寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。

可追溯系統(tǒng)的硬件設(shè)施包括其數(shù)據(jù)庫(kù)和追溯設(shè)備，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)通常采用中心數(shù)據(jù)庫(kù)與子數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)接的“主系統(tǒng)—子系統(tǒng)”模式，中心數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)據(jù)庫(kù)信息交換的神經(jīng)中樞，各子數(shù)據(jù)庫(kù)的全部數(shù)據(jù)都于中心數(shù)據(jù)庫(kù)匯總。子數(shù)據(jù)庫(kù)可以依據(jù)行政區(qū)域或行業(yè)分類(lèi)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立，各企業(yè)內(nèi)部也可以建立自己的追溯數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，向中心數(shù)據(jù)庫(kù)或子數(shù)據(jù)庫(kù)傳遞。在可追溯系統(tǒng)中最常用的關(guān)鍵技術(shù)有條形碼技術(shù)、RFID射頻識(shí)別技術(shù)和EAN·UCC系統(tǒng)（全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)）等信息標(biāo)碼技術(shù)。

2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r

西方國(guó)家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的相關(guān)研究起步早，以歐盟、美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位。從2000年以來(lái)，歐盟理事會(huì)相繼頒布了“食品安全白皮書(shū)”“178/2002號(hào)法令”，全方位加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全控制，其中，吸取瘋牛病事件的深刻教訓(xùn)，歐盟對(duì)畜禽動(dòng)物的可追蹤制度發(fā)展成熟，很值得各國(guó)借鑒。美國(guó)政府在“9·11”事件后，對(duì)食品溯源的重視上升至國(guó)家安全的高度，由總統(tǒng)簽發(fā)《生物性恐怖主義法案》(2002)；同時(shí)美國(guó)的種植業(yè)者擁有一套詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），而在加工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)則同時(shí)推行GAP和HACCP(危害分析及食品安全關(guān)鍵點(diǎn)控制)雙重認(rèn)證制度。日本推行食品生產(chǎn)履歷追溯系統(tǒng)，其特點(diǎn)是十分注重消費(fèi)者的訴求，2001年以來(lái)該系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采用身份證認(rèn)證制度，并于2003年開(kāi)始對(duì)牛肉實(shí)施類(lèi)似管理。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等一系列法律法規(guī)。2008年，中央一號(hào)文件提出“加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度”，國(guó)家選擇了北京、上海、天津等8個(gè)省（市）試點(diǎn)。其他各?。ㄊ?、區(qū)）也因地制宜積極探索適合自身發(fā)展的可追溯系統(tǒng)。

2008年，北京市在舉辦奧運(yùn)會(huì)的背景下，大力發(fā)展蔬菜質(zhì)量追溯管理，以建立生產(chǎn)履歷表為重要手段，通過(guò)蔬菜追溯標(biāo)簽或種植者的IC卡，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品的各種質(zhì)量信息的查詢(xún)。2004年元旦，上海市正式啟動(dòng)食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢(xún)系統(tǒng)，系統(tǒng)采用全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)技術(shù)(EAN·UCC)系統(tǒng)，對(duì)包括豬肉、大米、蔬菜、食用菌等一百多種食用農(nóng)副產(chǎn)品貼制標(biāo)識(shí)條碼，在超市、大賣(mài)場(chǎng)安裝查詢(xún)終端機(jī)。山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理系統(tǒng)和超市查詢(xún)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了具有地方特色的“食品安全追溯體系”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品單品質(zhì)量信息的跟蹤。2009年8月，成都市中心城區(qū)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)正式啟動(dòng)，該系統(tǒng)依托無(wú)線射頻信息技術(shù)，通過(guò)后腿上綁定代碼芯片實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，并由此嚴(yán)格控制豬肉入市時(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；在消費(fèi)環(huán)節(jié)通過(guò)溯源電子秤打印帶有“食品安全追溯碼”的購(gòu)物小票收銀條，以幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量查詢(xún)。從2007年起，廣西南寧、梧州、凌云等市縣以建立“質(zhì)量追溯碼”為主要方式，對(duì)無(wú)公害蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量追溯。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程可控制來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)正處于起步階段，在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，但對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的促進(jìn)作用。

3 我國(guó)構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的工作重點(diǎn)

3.1 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)范、生產(chǎn)要求、包裝和標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售等方面涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要點(diǎn)，制定出具體標(biāo)準(zhǔn)的法律要求；依照種植業(yè)產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、畜禽類(lèi)等不同農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)方法，分別制定相應(yīng)法律規(guī)范；針對(duì)目前我國(guó)在可追溯制度方面的空白，盡快制定一整套完善的質(zhì)量追溯制度。二是明確政府的監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)。確定中央、省、市、縣級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)范圍，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)做出具體要求，制定政府抽查檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查結(jié)果復(fù)議以及損害維權(quán)等方面內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)范。三是明確法律責(zé)任、強(qiáng)化處罰力度。要制定嚴(yán)格細(xì)致的法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不按規(guī)定使用化肥、農(nóng)藥，產(chǎn)品加工中不符合規(guī)范使用防腐劑、添加劑等材料，違規(guī)排放廢水、廢氣或者其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等，以及流通領(lǐng)域造成二次污染等情況，要加大處罰力度，嚴(yán)厲制裁危害農(nóng)產(chǎn)品安全的行為。

3.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)參與主體的教育工作

首先，對(duì)政府相關(guān)工作人員，要通過(guò)教育提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保障食品安全的使命感；另外通過(guò)教育培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，盡快構(gòu)建起一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。其次，對(duì)企業(yè)相關(guān)工作人員，要通過(guò)培訓(xùn)明確具體的工作操作規(guī)范，通過(guò)教育使其在道德層面得到提升，加大對(duì)食品從業(yè)者行業(yè)道德倫理的教育。再次，對(duì)廣大消費(fèi)者，要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體手段進(jìn)行宣傳教育，普及有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)檢體系建設(shè)

要進(jìn)一步完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。要建立縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作制度，完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。要做好質(zhì)檢體系建設(shè)，加快從部級(jí)到區(qū)縣一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，形成涵蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；健全各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大例行檢測(cè)力度。

3.4 加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和認(rèn)證體系

做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論與技術(shù)研究。廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理和制修訂，重視對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及出口貿(mào)易國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、有害重金屬限量及檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，確定配套的檢測(cè)分析方法，加強(qiáng)對(duì)適用于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力創(chuàng)建蔬菜水果茶葉種植標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣等一系列具有示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域。同時(shí)，要加大宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)力度，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者能用、愛(ài)用的生產(chǎn)操作規(guī)范。

做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，要繼續(xù)抓好“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）的認(rèn)證工作；在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證體系，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，組建權(quán)威認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，強(qiáng)化認(rèn)證后執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行考察和審核，并對(duì)其認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查等；積極宣傳和普及認(rèn)證知識(shí)，通過(guò)多種形式、多種渠道加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知程度、對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)可度；進(jìn)一步加大“三品一標(biāo)”政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，積極推進(jìn)認(rèn)證工作國(guó)際化接軌。

3.5 加大政府財(cái)政支持力度

政府應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)范圍、任務(wù)劃分、項(xiàng)目建設(shè)要求等，制定財(cái)政支出計(jì)劃，建立和完善相關(guān)法律監(jiān)督、檢查制度。政府的財(cái)政支持要重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建立質(zhì)量可追溯平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，更新檢測(cè)設(shè)備；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和政策研究投入，加大科研和科技推廣投入，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和政策宣傳投入；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)隊(duì)伍科技水平和管理能力。

[1]Nelson,P.Information and consumer behavior[J].Journal of Political Economy,1970(78):311-329

[2]李廣領(lǐng),張利麗,吳艷兵,王建華.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,(2):120-123

[3]許靖波,鄧后勤,周華玲.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,9(2):24-28

[4]孔洪亮,李建輝.全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)一掌握食品安全跟蹤與追溯的命門(mén)[J].包裝與機(jī)械周刊,2004年11月

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