□文/朱傳杰

完善我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境

□文/朱傳杰

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，由創(chuàng)業(yè)文化、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等要素構(gòu)成，是多層面的有機(jī)整體。構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要政府、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的系統(tǒng)支撐。本文在把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著重從政府、市場、社會等方面，就完善我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境對策措施進(jìn)行思考。

創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；政策法規(guī)；市場機(jī)制；社會環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，由創(chuàng)業(yè)文化、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等要素構(gòu)成，是多層面的有機(jī)整體。構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的系統(tǒng)支撐。本文將針對我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特點和現(xiàn)狀，對我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題進(jìn)行較為全面的分析，進(jìn)而就完善和優(yōu)化我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策和措施進(jìn)行探討。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦新企業(yè)所搭建的一個公共平臺。具體而言，有以下涵義：

1、理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是一個良好的創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)者可以借助這個平臺，最有效地獲得創(chuàng)業(yè)所必需的人才、技術(shù)、資金等各種資源，并整合這些生產(chǎn)要素，使得新公司有可能獲得成長空間。搭建這個平臺的基石是：完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、逐步深化的社會化專業(yè)分工、公正透明高效的政策環(huán)境等。

2、創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個公共品，政府在塑造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境中扮演著重要角色。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成一般有兩種途徑，一種是依靠市場自然生成，一種是政府有意識的加以塑造和建設(shè)。而由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的公共品的特性，市場失靈無法避免，所以需要政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)型的積極作用，如加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境中要體現(xiàn)社會的創(chuàng)業(yè)關(guān)懷。創(chuàng)業(yè)來自社會、服務(wù)于社會，所以應(yīng)該在社會上形成一種尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的人文關(guān)懷氛圍，把創(chuàng)業(yè)文化作為發(fā)展先進(jìn)文化的重要手段，讓創(chuàng)業(yè)文化成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的核心。

4、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的終極目標(biāo)是“以環(huán)境造就創(chuàng)業(yè)”。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就是要通過環(huán)境的改善使創(chuàng)業(yè)活動活躍起來，提高創(chuàng)業(yè)成功的比率，形成人們想干事業(yè)、干成事業(yè)的良好社會局面，讓一切創(chuàng)業(yè)社會財富的源泉充分涌流，達(dá)成“以環(huán)境造就創(chuàng)業(yè)”的結(jié)果，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增添新的活力。

二、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策思考

（一）政府方面。一國經(jīng)濟(jì)狀況的好壞、發(fā)展?fàn)顟B(tài)與一個國家的政治環(huán)境息息相關(guān)，政府采取措施的力度和效度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他各項工作的發(fā)展意義深遠(yuǎn)而巨大。當(dāng)前，面對中國巨大的就業(yè)壓力，政府的宏觀調(diào)控功能需要得到切實的發(fā)揮，政府的服務(wù)職能能否轉(zhuǎn)變過來是解決我國很多現(xiàn)實問題的關(guān)鍵。GEM中對創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的九項中，有關(guān)政府方面的就有四項，主要是政府政策、政府項目支持、金融支持和有形基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合GEM與我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式來看，要完善我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要政府從以下三個方面加以改善和優(yōu)化：

1、完善創(chuàng)業(yè)政策體系。過去的幾十年，我國的創(chuàng)業(yè)政策變化可謂之大，從建國初期的一窮二白，再到后來的十一屆三中全會，中國的創(chuàng)業(yè)活動在艱難險阻中一步步走向現(xiàn)在的成熟，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨完善。近幾年，由于失業(yè)人口的增多，高校畢業(yè)生數(shù)量年年創(chuàng)新高，我國的就業(yè)空間加劇，加之2008年金融危機(jī)的影響，為了改變現(xiàn)狀、緩和壓力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國政府相繼出臺了多部有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的惠民政策。但是，政策的制定從中央到地方，從制定到頒布再到實施，這中間的時間跨度很大，在這個信息和技術(shù)爆炸的時代，這樣的時間跨度對創(chuàng)業(yè)的影響是不可預(yù)測的，這期間會浪費(fèi)很多寶貴的時間和珍貴的發(fā)展機(jī)會。并且，我國由于地域廣闊，相同的政策在不同的地區(qū)施行其效果是截然不同的，加之一些不良風(fēng)氣的存在，好的政策的制定者是嘔心瀝血，但是到了執(zhí)行者那里卻是挖空心思的從中獲利，現(xiàn)存的問題主要有：（1）具體辦事單位的辦事效率差，沒有一個完整完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，面對這樣一系列的問題，解決的辦法就是劃分不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；（2）成立專為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)和一個統(tǒng)領(lǐng)全局的總機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定符合全局要求和適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的政策，協(xié)助創(chuàng)業(yè)活動的進(jìn)行；（3）建立一套政府的服務(wù)體系，包括從創(chuàng)業(yè)初期的考察、資金籌措、項目確立、注冊登記、成立掛牌、正常運(yùn)營等的一條龍服務(wù)機(jī)制；（4）大力開展研發(fā)工作，對創(chuàng)業(yè)者的項目給予技術(shù)上的支持和幫助；（5）利用政府宏觀調(diào)控的職能為廣大的創(chuàng)業(yè)者提供準(zhǔn)確可靠的市場信息；（6）惠民政策要及時出臺，迅速反饋。綜合以上幾點，發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)政策體系的作用是關(guān)鍵性的，對整個創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善有極其重要的意義。據(jù)周口市調(diào)查，當(dāng)前中小企業(yè)中紡織業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等勞動密集型行業(yè)對熟練工人和技工的需求缺口在25%～30%。企業(yè)發(fā)展環(huán)境還欠寬松，主要表現(xiàn)在政策環(huán)境有失公平。雖然《中小企業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實施好幾年了，但中小企業(yè)在政策上難以享受到與大企業(yè)相同的待遇。比如，在稅收制度上，一般納稅人與小規(guī)模納稅人享受不同的稅收政策。在稅收優(yōu)惠政策上，中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接優(yōu)惠方式。

2、推行健全創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制的金融政策。目前，我國還沒有頒布企業(yè)融資方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度。由于融資法律環(huán)境不健全，使我國中小企業(yè)融資渠道不暢、融資方式單一，目前主要由企業(yè)自留資金和銀行借貸兩種融資方式。中小企業(yè)都以銀行信貸資金為主要融資渠道，相應(yīng)的利用銀行借款這一融資方式籌集資金占企業(yè)資金絕大部分比重，這種高負(fù)載的資金結(jié)構(gòu)，不但增加了中小企業(yè)的還本付息壓力，而且增大了中小企業(yè)的融資成本，金融支持體系不健全是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的根本原因。解決這一問題的對策主要有以下幾點：

（1）逐步建立維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益方面的法律框架，以保證中小企業(yè)融資渠道通暢和融資方式的多樣化。對原有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，在相應(yīng)的法律法規(guī)中增加關(guān)于中小企業(yè)融資方面的規(guī)定；對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展單獨立法，以保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，從而促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）健全中小企業(yè)發(fā)展的進(jìn)入支持體系，從而解決中小企業(yè)融資難問題。①設(shè)立專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行和民間進(jìn)入機(jī)構(gòu)。對支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行，采取股份制形式，其注冊資本主要來源于國家財政資金，其余部分則利用發(fā)行股票的方式向社會公開籌集，以吸收社會閑置資金；②在我國信用擔(dān)保體系試點的基礎(chǔ)上，建立具有中國特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，即“一體、二翼、三層”，“一體”即擔(dān)保主體資格的多元化、主體資金來源的多渠道化、主體擔(dān)保操作的市場化?！皟梢怼本褪鞘巧虡I(yè)擔(dān)保和民間互助擔(dān)保相結(jié)合，即由中小企業(yè)共同聯(lián)合組建聯(lián)合擔(dān)保共同體，實行股份制，或通過建立中小企業(yè)擔(dān)?；ブ?，鼓勵中小企業(yè)加入擔(dān)保互助基金，會員只需要繳納一定的會費(fèi)，就可以利用互動基金為其貸款提供擔(dān)保?！叭龑印本褪侵醒胍患?、?。ㄊ?、區(qū)）一級、地級市一級，各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本級中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，而中央和省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要對下一層的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保；③建立和完善中小企業(yè)直接融資市場，發(fā)展風(fēng)險投資基金，多渠道多方式籌集資金，在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險投資公司。

（3）消除商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的限制性規(guī)定，對資金成本計量模式予以修正，從而降低銀行貸款的實際資金成本，以利于中小企業(yè)合理選擇融資渠道和融資方式。南京的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不管在對初創(chuàng)企業(yè)的融資方面還是在配套服務(wù)方面都做得不夠，這就要求政府針對大銀行不愿貸款給信貸風(fēng)險較大的中小企業(yè)的情況，修改銀行企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)展信用基金和貸款擔(dān)?；鸬榷喾N金融渠道，既解決初創(chuàng)企業(yè)融資難的困難，又增加了他們承受金融風(fēng)險的能力。

3、積極引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。創(chuàng)業(yè)支持體系是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。創(chuàng)業(yè)支持體系的主體是“民、官、學(xué)”，其特點是：民間組織、政府和教育機(jī)構(gòu)共同參與。在創(chuàng)業(yè)的各個階段中，民、官、學(xué)三方支援主體有一定的分工與合作，形成整個社會的創(chuàng)業(yè)支持體系；對象則應(yīng)涵蓋創(chuàng)業(yè)者未成年、創(chuàng)業(yè)行動開始之前、開始創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)成長四個階段。反觀我國，目前創(chuàng)業(yè)支持體系尚未整合好民間組織和教育機(jī)構(gòu)的力量，而且支持對象僅局限于新創(chuàng)企業(yè)，因而未能發(fā)揮應(yīng)有的效力。從長遠(yuǎn)來看，我國建設(shè)創(chuàng)業(yè)支持體系要逐步擺脫政府包辦的局面，政府在其中發(fā)揮間接作用而非主要作用。但現(xiàn)階段對于創(chuàng)業(yè)支持體系的建設(shè)，政府行為仍要積極予以引導(dǎo)。具體來說，創(chuàng)業(yè)支持體系應(yīng)包括以下一些基本內(nèi)容：

（1）提供創(chuàng)業(yè)管理和信息咨詢。設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注業(yè)界的需求及發(fā)展趨勢，發(fā)布業(yè)界最新信息，幫助企業(yè)策劃符合需求的產(chǎn)品與服務(wù)，并進(jìn)行市場推廣；建立公益化、專業(yè)性強(qiáng)的咨詢機(jī)構(gòu)，如美國退休創(chuàng)業(yè)者和工程師組成的“退休人員咨詢團(tuán)”分布在全國各地，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)咨詢；健全行業(yè)協(xié)會的功能，把維護(hù)會員權(quán)利、幫助行內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大作為行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)。

（2）為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、貿(mào)易項目支持以及法律援助。創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)要多進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣講，改變?nèi)藗儗?chuàng)業(yè)的態(tài)度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、培育社會創(chuàng)業(yè)文化。

（二）市場機(jī)制。GEM中有關(guān)市場方面對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素的評價主要有進(jìn)入壁壘、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)家創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)辦高科技產(chǎn)業(yè)是一項高風(fēng)險的創(chuàng)新活動，如果沒有市場和社會分擔(dān)一部分風(fēng)險，必會打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性。

1、市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的規(guī)范。一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是有眾多企業(yè)參與方共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，分享創(chuàng)業(yè)利潤，好的風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)包括充足的風(fēng)險資本供給、更多的民間風(fēng)險投資家和高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險評估技術(shù)等。而目前我國的風(fēng)險投資機(jī)制相對于其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家來說，發(fā)展還很滯后，人們對風(fēng)險投資內(nèi)涵還認(rèn)識不足，風(fēng)險投資人才還極度短缺。因此，一方面要健全技術(shù)市場、股票市場和產(chǎn)權(quán)市場，使風(fēng)險投資基金被吸引到初創(chuàng)企業(yè)中去，并積極探索科技與市場、科技與金融有效結(jié)合的機(jī)制，形成有利于風(fēng)險籌資和高科技企業(yè)股份或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面加強(qiáng)政策、法規(guī)建設(shè)，提供法律保障，建立健全風(fēng)險投資發(fā)展的激勵機(jī)制。高新技術(shù)風(fēng)險企業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展必須接受法律的保護(hù)、制約和引導(dǎo)。為了創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資發(fā)展的法律環(huán)境，需要政府制定有關(guān)高新技術(shù)風(fēng)險投資的法律法規(guī)，明確風(fēng)險企業(yè)的法律地位、風(fēng)險資金的來源、國家對風(fēng)險企業(yè)的政策等；同時，加快引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險投資管理的人才，為風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展提供智力支持。這方面好的例子就是南京市政府為了優(yōu)化南京創(chuàng)業(yè)環(huán)境，相繼出臺了一系列政策，如南京工商局制定的《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)富民的若干意見》，降低了創(chuàng)業(yè)門檻；稅務(wù)部門提出“服務(wù)性”稅收，追求服務(wù)“五個零”，即服務(wù)零距離、零障礙、零收費(fèi)、零差錯、零投訴，并且南京還出現(xiàn)了全國首家專利創(chuàng)業(yè)園。隨著實踐的發(fā)展，這些政策會逐步完善，市民創(chuàng)業(yè)將更加方便。

2、產(chǎn)權(quán)市場制度和機(jī)制的完善。一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境必須有健全的成功報酬系統(tǒng)。成功報酬系統(tǒng)是指創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險投資者獲取創(chuàng)業(yè)回報的制度和手段。它直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險投資者的所得利益，這也是他們最終的目的和根本動力，不具備這一要素，勢必影響他們創(chuàng)業(yè)和投資的積極性。因此，首先政府要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，對創(chuàng)業(yè)者的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)意予以法律上的保護(hù)，保護(hù)他們的辛勤工作成果，從而提高他們創(chuàng)業(yè)的激情。其次在企業(yè)運(yùn)行過程中，可以學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗做法，設(shè)立職工持股計劃即創(chuàng)辦人向其他職工出售股權(quán)獲取回報，也可以通過管理層收購獲得現(xiàn)金。在整個股市市場不景氣時，創(chuàng)業(yè)者也可以向產(chǎn)權(quán)市場完全出售企業(yè)，從而順利推出企業(yè)，減少損失。另外，對于個體企業(yè)，政府可以采取優(yōu)惠政策，允許他們從稅前利潤中提取養(yǎng)老金。上述種種措施必須是在一個健全的產(chǎn)權(quán)市場制度和機(jī)制中才能得到落實，因此，政府部門必須建立健全產(chǎn)權(quán)市場制度和機(jī)制，來完善成功報酬系統(tǒng)，鑄造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）社會方面

1、加強(qiáng)宣傳和教育，形成創(chuàng)業(yè)文化氛圍。文化與社會規(guī)范是GEM對創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的一個要素，一個城市良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境首先就包括濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，從而培育國民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。針對有些地方創(chuàng)業(yè)文化氛圍不強(qiáng)，缺乏闖勁、怕吃苦的特點，這就要求人們轉(zhuǎn)變以往的小富即安的文化觀念，激勵人們的創(chuàng)新思維。一方面政府要加大宣傳力度，鼓勵創(chuàng)新，在全國樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的風(fēng)尚，形成“人人都是創(chuàng)業(yè)主體”的共識；另一方面學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力教育，鍛煉他們的自立性，從小在文化上完善創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)。同時，政府還要健全社會保障制度，建立創(chuàng)業(yè)激勵制度，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，真正完善創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)。例如，2002年以來，南京就開始開展了以創(chuàng)業(yè)為核心的新時期的市民精神塑造活動，形成了“開明開放、樸實誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的新時期南京市民精神。隨著高校畢業(yè)生數(shù)量年年創(chuàng)新高的現(xiàn)實，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育已經(jīng)在各大高校開展，但是當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)的宣傳和教育力度仍需加大步伐，繼續(xù)努力。

2、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)孵化系統(tǒng)。國外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究比較有代表性的GEM中國報告提出研究開發(fā)轉(zhuǎn)移作為評價要素。一個新概念、新技術(shù)只有經(jīng)過企業(yè)家的運(yùn)作和社會的支持，它們才會孵化成為企業(yè)雛形。根據(jù)大多數(shù)科研人員只有科研成果，而缺少資金、市場和管理經(jīng)驗等現(xiàn)狀，政府可以建立科技企業(yè)孵化園區(qū)，由政府設(shè)立一些“孵化點”，提供管理與技術(shù)援助，乃至政府采購支持的辦法扶助一些中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。這樣可以鼓勵和吸引高校的科技人員和畢業(yè)生利用研究成果、發(fā)明專利等到園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦各種形式的科技企業(yè)。另外，政府要對科技成果的轉(zhuǎn)讓提供鼓勵和優(yōu)惠政策，鼓勵科技型企業(yè)到高校或科研院所尋找技術(shù)依托，與他們進(jìn)行聯(lián)合來研究項目，開發(fā)新產(chǎn)品，解決在產(chǎn)品研制或生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。只有完善了企業(yè)孵化系統(tǒng)，企業(yè)家才能比較容易地將新概念、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營事業(yè)。在依靠知識和人才的新經(jīng)濟(jì)時代，科技和人才是一筆不可多得的財富。因為對于高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)來說，它的創(chuàng)業(yè)與成長就是高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過程，這個過程需要有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的支持和參與，需要繼續(xù)不斷的科技創(chuàng)新來壯大企業(yè)，尤其是在高校眾多、人才濟(jì)濟(jì)的重點城市，加強(qiáng)“孵化點”建設(shè)顯得尤為突出，產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合也亟待落實，大量的科研成果需要通過創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有用的實物。

3、中介機(jī)構(gòu)建立完善企業(yè)培育系統(tǒng)。企業(yè)培育系統(tǒng)是指扶持處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)快速成長的市場和政策環(huán)境。沒有一個健全完善的企業(yè)培育系統(tǒng)，孵化的企業(yè)很容易夭折。一般而言，初創(chuàng)企業(yè)在成長過程中面臨兩大難題，即生產(chǎn)和市場。在生產(chǎn)過程中面臨著投入資金不足的難題；在市場方面，由于生產(chǎn)的是新產(chǎn)品，打的是新品牌，企業(yè)很難一下子打開市場或者難以在競爭激烈的市場中站住腳。中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不管在對初創(chuàng)企業(yè)的融資方面還是配套服務(wù)方面做得不夠。這就要求政府針對大銀行不愿貸款給信貸風(fēng)險較大的中小企業(yè)的情況，修改銀行企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)展信用基金和貸款擔(dān)保基金等多種金融渠道，既解決了初創(chuàng)企業(yè)融資難的困難，又增強(qiáng)了它們承受金融風(fēng)險的能力。另一方面，教育功能健全的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是市場營銷中介，從而幫助初創(chuàng)企業(yè)尋找消費(fèi)者市場，實現(xiàn)新興企業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品銷售渠道的暢通無阻。同時，政府職能要轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、管理社會、提供服務(wù)上來，真正做到不越位、不缺位、不錯位，提高行政部門的辦事效率，簡化創(chuàng)業(yè)申辦手續(xù)，降低中小企業(yè)的注冊資本金，方便創(chuàng)辦小企業(yè)辦理勞動人事和稅務(wù)的手續(xù)，使企業(yè)很快進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多渠道的完美企業(yè)培育系統(tǒng)。

4、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。初創(chuàng)企業(yè)相對于大企業(yè)來說經(jīng)濟(jì)資源是很有限的，既沒有成功的經(jīng)營和管理經(jīng)驗，也沒有廣大而固定的客戶圈。在競爭激烈的市場中，處處、時時都面臨著困境和壓力，這就需要建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)路來消除中小企業(yè)面臨的不利因素。創(chuàng)業(yè)網(wǎng)路包括多種多樣的交流渠道，如創(chuàng)業(yè)沙龍、培訓(xùn)研討、投資洽談會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、中小企業(yè)工商會、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站等等。這些活動既可以是民間自發(fā)的，也可以是政府有組織的；既可以是非正式的，如業(yè)務(wù)洽談、親朋聚會，也可以是正式的，如定期舉辦研討會、洽談會等等。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該具有發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)業(yè)者之間互相交流、互助合作、互相激勵，從而形成創(chuàng)業(yè)者間的交易圈。這方面南京市民缺乏團(tuán)隊精神和學(xué)習(xí)精神，從而在創(chuàng)業(yè)時就缺乏交流和合作，要改變這種狀況，就必須建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)路來消除中小企業(yè)面臨的不利因素，創(chuàng)業(yè)者之間通過創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流，形成互利互信的共識，彼此互相合作，從而逐漸建立大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這樣既有利于創(chuàng)業(yè)者利用外部資源，加快創(chuàng)業(yè)過程，減少不確定性，也降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程的交易費(fèi)用，活躍了創(chuàng)業(yè)，方便了創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)主體各方面素質(zhì)的高低決定著創(chuàng)業(yè)活動能否成功，因此要對創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其在錯綜復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中獲得成功，GEM也將教育和培訓(xùn)作為評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一個要素，因此加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)主體的教育和培訓(xùn)是相當(dāng)有價值的，應(yīng)從以下幾點入手：

1、提高創(chuàng)業(yè)主體的基本素養(yǎng)。培育創(chuàng)業(yè)主體，釋放創(chuàng)業(yè)能量。第一，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，在高新技術(shù)成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣工作中取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的高級經(jīng)營管理者以及引進(jìn)的急需特殊人才，在職稱晉升中不受學(xué)歷、資歷限制，并免外語考試。根據(jù)不同類別專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)需要，有關(guān)部門和各省轄市有針對性地開發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目和課程，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。第二，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。在各類職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，在學(xué)歷教育中增設(shè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能教學(xué)內(nèi)容；為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供全方位的人事代理服務(wù)，減免人事代理費(fèi)用；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期可計入工齡，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定通過人事部門辦理參加社會保險、繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的年限，在評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時和被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用聘用后，可計算為工作年限；高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，在報考公務(wù)員時可視為基層工作經(jīng)歷；加大畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)力度，謀劃創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；通過財政和社會兩條渠道積極籌集省、市、縣三級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，按規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的小額貸款進(jìn)行貼息。第三，鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地實際，切實組織好外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。第四，鼓勵自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)。一要加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人才發(fā)布、企業(yè)雙向選擇洽談會、人才市場專席等措施，積極為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供創(chuàng)業(yè)平臺；二要建立人才信息庫，將自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的基本情況建庫，為企事業(yè)單位和自主擇業(yè)人才雙向選擇提供便利。第五，鼓勵和支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)家不斷把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，創(chuàng)建知名品牌。第六，大力引進(jìn)和吸引創(chuàng)業(yè)人才。一要積極引進(jìn)一批具有現(xiàn)代管理理念的優(yōu)秀企業(yè)家，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技人才創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；二要擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對外開放度，凡所投資的項目達(dá)到招商引資立項標(biāo)準(zhǔn)的均可享受省、市、縣招商引資優(yōu)惠政策。

2、加強(qiáng)企業(yè)家的培育

（1）培育職業(yè)企業(yè)家隊伍，形成市場化的選拔任用機(jī)制。我們要創(chuàng)造一種機(jī)制，營造一種氛圍，要讓企業(yè)家利益獨立，使企業(yè)家職業(yè)化。要建立企業(yè)家檔案和技術(shù)級別認(rèn)可制度，推行企業(yè)家的注冊制度，使得企業(yè)家的評價有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為主要指標(biāo)，從而對企業(yè)家的聘用有一整套科學(xué)的依據(jù)。建立和完善企業(yè)家市場，形成梯度開發(fā)模式，建立全國范圍內(nèi)的企業(yè)家人才市場，使國有企業(yè)的企業(yè)家融入市場競爭，為企業(yè)所有者提供一個有效的篩選企業(yè)家能力和品質(zhì)的選聘機(jī)制。建立企業(yè)家行為的激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)家才能的發(fā)揮。建立健全充分競爭的市場機(jī)制是建立企業(yè)家行為的激勵約束機(jī)制的前提。為企業(yè)家設(shè)計具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)并將這一目標(biāo)的實現(xiàn)與否與對企業(yè)家的獎酬和懲罰相聯(lián)系，獎要獎到使企業(yè)家感到值得去奮力爭取，罰要罰到使企業(yè)家心驚膽戰(zhàn)，這樣才能起到對企業(yè)家行為的激勵作用。建立有效的企業(yè)家行為的約束機(jī)制，保證企業(yè)家健康成長。從長遠(yuǎn)看，企業(yè)經(jīng)營者約束監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，以法律約束為主體，以市場約束為手段，從而建立起標(biāo)本兼治、規(guī)范有序、力度強(qiáng)勁、效力持久的約束機(jī)制。

（2）創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的民族心理和文化背景。我們要營造一種氛圍，使企業(yè)家成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。要大力宣傳職業(yè)企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要作用，宣傳素質(zhì)高、業(yè)績好的優(yōu)秀企業(yè)家事跡；大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢于競爭、銳意進(jìn)取的企業(yè)家精神；提高職業(yè)企業(yè)家的政治、經(jīng)濟(jì)地位，支持社會各界人士投身企業(yè)經(jīng)營管理，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營者以從事企業(yè)經(jīng)營管理為終身職業(yè)。

（3）努力提高經(jīng)營者素質(zhì)，為企業(yè)家成長提供知識保障。給企業(yè)經(jīng)營者以開闊眼界、增長知識、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會非常重要。各方面應(yīng)當(dāng)為他們提供方便，讓他們從繁忙的事務(wù)中解脫出來，如讓他們參加各種知識培訓(xùn)。通過建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)家的整體素質(zhì)，提高其決策能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，使其不斷進(jìn)行知識更新，盡快適應(yīng)我國改革的進(jìn)一步深化和日臻完善的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)家隊伍素質(zhì)普遍提高，把過去經(jīng)驗決策，改變?yōu)榭茖W(xué)決策，轉(zhuǎn)變觀念，有事找市場，而不是找政府，從而增強(qiáng)競爭的觀念和風(fēng)險決策意識；同時，通過培訓(xùn)可選拔一大批中青年現(xiàn)代企業(yè)家后備隊伍，使企業(yè)家隊伍后繼有人。

三、結(jié)束語

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞對于一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的影響，要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要各種社會力量的共同努力，這其中就需要靜態(tài)的自然環(huán)境和動態(tài)的社會環(huán)境的共同“支持”。創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政策、法律文化等因素會隨著社會、市場和經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而產(chǎn)生“滯后”作用，因為經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，市場在變化，因此就需要對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和完善，從政府政策和行為、市場規(guī)范、創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)提高到創(chuàng)業(yè)體系的完善，這是一項無止境的工作，需要一代代的人去不斷優(yōu)化、不斷完善、不斷創(chuàng)新。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）