□文/張 巧

我國信息服務業(yè)發(fā)展研究

□文/張 巧

信息產業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，而信息服務業(yè)是信息產業(yè)的重要組成部分。本文通過對信息服務業(yè)形成和發(fā)展的全面研究，提出其存在的問題，尋找可行性措施。

信息服務業(yè)；產業(yè)結構；經(jīng)濟增長

目前，全球信息產業(yè)“服務”化的趨勢愈來愈明顯，信息服務業(yè)在國民生產總值中的比例也不斷提高。但是，當前國內外關于信息服務業(yè)的內涵和分類體系尚未達成共識，信息服務業(yè)尚缺乏國際可比性和統(tǒng)一性，對信息服務業(yè)的研究仍處于探索階段。

一、信息服務業(yè)的定義

1997年美、加、墨三國聯(lián)合制定的《北美產業(yè)分類系統(tǒng)》第一次將信息業(yè)作為一個獨立的產業(yè)部門。規(guī)定信息業(yè)包括四部分：出版業(yè)、電影和音像業(yè)、廣播電視和電訊業(yè)、信息和數(shù)據(jù)處理服務業(yè)。2007年該系統(tǒng)把互聯(lián)網(wǎng)出版發(fā)行歸并到其他信息服務中，這樣信息業(yè)既包括信息生產、處理和發(fā)布活動，也包括使用可利用的信息和信息技術進行更有效生產的各項活動，強調信息的可傳播性和服務性。

我國較為重視信息服務業(yè)，并將其作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。2003年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計上劃分信息相關產業(yè)暫行規(guī)定》將信息產業(yè)分為五個部分：電子信息設備制造、電子信息設備銷售和租賃、電子信息傳輸服務、計算機服務和軟件業(yè)、其他信息相關服務。前兩者屬于制造業(yè)，不在服務業(yè)范疇，因此本文認為上述后三者是信息服務業(yè)的內容。參考國內外相關研究成果，信息服務業(yè)是指利用計算機和通信網(wǎng)絡等現(xiàn)代科學技術從事信息的采集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產品或服務的行業(yè)。

二、我國信息服務業(yè)的形成動因

（一）內在動因

1、生產力發(fā)展到一定水平。生產力水平極其低下的社會發(fā)展初期，信息活動處于最簡單的直接交流階段。隨著生產知識的豐富和生產技能的提高，社會的信息活動開始進入到積累和交流階段。而當人類跨越到信息化社會以后，信息便成為現(xiàn)代生產的要素之一，信息服務業(yè)應運而生。而信息生產力作為推動近代生產力的一個構成要素，其功能由小到大，由弱到強，演化為新一代生產力的主體，使人類對信息及信息活動的認識產生質的飛躍。

2、產業(yè)結構的變革。在產業(yè)革命浪潮的推動下，全球的產業(yè)結構面臨著一次又一次的大變革。工業(yè)化后期，在信息革命沖擊下，產業(yè)結構的演變具有“脫工業(yè)化”的特征。一般機械、重工業(yè)的生產增長放慢，計算機制造業(yè)、金融、貿易、網(wǎng)絡等一系列以信息、知識為特征的高新技術產業(yè)產值比重不斷上升，并且超過工業(yè)生產的比重，逐漸形成了新的主導產業(yè)——信息產業(yè)，而信息服務業(yè)作為其重要分支正逐漸發(fā)揮不可替代的作用。

3、信息技術的發(fā)展及應用。20世紀四十年代以來，信息技術獲得飛速發(fā)展，其效用已滲透到社會生活的各個方面。信息技術的發(fā)展及應用是信息服務業(yè)產生及壯大的根本動力。信息技術的發(fā)展主要在信息載體、信息工具和信息內容上增強了人類信息能力，信息載體促進了信息設備制造業(yè)的形成和發(fā)展，信息工具增強了開發(fā)與利用信息的廣度和深度，信息內容擴展了信息服務業(yè)的范圍和服務方式，這些都促使信息服務業(yè)的不斷發(fā)展和完善。

（二）外在影響

1、國內環(huán)境因素的直接影響。國內環(huán)境無非是政治、經(jīng)濟和社會三個方面，主要體現(xiàn)在：①產業(yè)發(fā)展離不開國家政策的扶持，信息服務業(yè)的管理體制是實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要組織保證；②信息服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢直接受到國內經(jīng)濟環(huán)境的影響，國家經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展?jié)摿Υ?，則信息服務業(yè)的發(fā)展水平就相對較高；③社會環(huán)境對信息服務業(yè)的影響作用也不容忽視。社會群體的價值觀、文化素質、世界觀、方法論等都會影響到信息服務業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展程度和發(fā)展趨勢，社會成員如果重視信息產品和服務，有投入到信息產業(yè)發(fā)展中的熱情和理念，就有助于信息服務業(yè)的迅速發(fā)展。

2、國際經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化。當前，發(fā)展與融合、調整與變革成為全球大趨勢，發(fā)達國家信息服務業(yè)的成功經(jīng)驗對于欠發(fā)達國家的信息服務業(yè)產生和發(fā)展來說影響很大。隨著微電子、軟件、計算機、通信技術日新月異，通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)與有線電視網(wǎng)加快融合，國際市場競爭日益激烈，要想在這個充滿商機的信息商品市場中占領一定的份額，就必須加快推動本國信息服務業(yè)的發(fā)展。

三、信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我國的信息服務業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)取得了相當成績。主要表現(xiàn)為：

1、軟件業(yè)增長速度加快。2009年全國軟件服務業(yè)收入為9，513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。

2、通信業(yè)發(fā)展快速。2009年電信業(yè)務總量25，681億元，增長14.4%。全年新增移動電話交換機容量27，580萬戶，達到142，111萬戶。固定電話年末用戶31，369萬戶，其中城市電話用戶21，178萬戶，農村電話用戶10，191萬戶。年末全國固定及移動電話用戶總數(shù)達到106，107萬戶，比上年末增加7，947萬戶，電話普及率達到79.9部/百人。

3、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)快速發(fā)展。2009年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)3.8億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)3.5億人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%。根據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)，2009年互聯(lián)網(wǎng)市場的總體市場規(guī)模達1，834.5億元，同比增長31.99%。中國境內網(wǎng)站的數(shù)量達323萬個，平均每個域名下大概有120個網(wǎng)民。互聯(lián)網(wǎng)基礎服務市場規(guī)模達到812.1億元；互聯(lián)網(wǎng)應用服務市場規(guī)模達到1，022.4億元。

4、信息技術服務業(yè)發(fā)展迅速。在我國與信息技術服務相關的企業(yè)中，有17，018家通過雙軟認定的軟件企業(yè)、3，142家獲得計算機信息系統(tǒng)集成資質的企業(yè)、234家獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質的企業(yè)、3，600多家從事服務外包的企業(yè)。從總體上看，軟件技術服務、系統(tǒng)集成等服務業(yè)務收入已占全行業(yè)收入的40%以上。作為現(xiàn)代信息服務業(yè)的重要組成部分，信息技術服務業(yè)已經(jīng)成為我國電子信息產業(yè)新的增長點。

（二）存在的問題。雖然我國信息服務業(yè)發(fā)展快速，其增長率高于經(jīng)濟平均增長率，但是我國信息服務業(yè)尚處于起步階段，仍然存在諸方面的問題。

1、法規(guī)、政策不健全，管理體制不適應。在信息產業(yè)飛速發(fā)展的同時，制度與法規(guī)的嚴重滯后導致了信息市場運作的不規(guī)范，使得國內信息市場缺乏競爭機制，不利于信息服務業(yè)的健康快速發(fā)展。例如，我國有一整套保密制度，但卻沒有信息公開法，造成信息服務業(yè)既面臨經(jīng)濟上的風險，又面臨由保密問題出現(xiàn)的政治上的風險。另外，我國現(xiàn)有的信息管理體制使我國信息服務業(yè)存在多頭管理和部門壁壘，體制性障礙比較突出。在產業(yè)發(fā)展和政策制定上缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，制約了信息服務業(yè)發(fā)展及對周邊產業(yè)的帶動作用。

2、研究活動較為單一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。信息服務業(yè)涉及多個學科和領域，當前關于信息服務業(yè)的研究活動在我國主要集中在圖書館學、情報學領域。由于對信息服務業(yè)分類的認識尚未統(tǒng)一，國內外對其沒有一致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

3、信息服務業(yè)組織化程度低，企業(yè)規(guī)模小。我國信息服務業(yè)發(fā)展的組織化程度還普遍偏低，企業(yè)規(guī)模小，這恰恰增加了交易中的成本，不利于信息市場的管理。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》顯示，我國信息服務業(yè)到2008年底，50萬元以上施工、投產項目為9，926個，占總項目的2.8%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為159.5萬人，比上年增加6.2%；社會固定資產投資為2，162.6億元，比上年增加17%。如此小的資金投入、人員投入和經(jīng)營規(guī)模很難參加國際競爭。

4、吸引外資數(shù)量和力度不夠。信息產業(yè)是一個國際性很強的產業(yè)，必須在廣泛的國際合作中才能取得快速發(fā)展。就目前而言，我國信息服務業(yè)國際合作不足，吸引外資能力不夠。2008年末登記外商投資的信息服務業(yè)企業(yè)為63，084個，占外商投資企業(yè)總數(shù)的14.5%；外商直接投資合同項目為1，286個，占項目總數(shù)的4.7%；外商直接投資額為277，479萬美元，占總投資額的3%。這與我國電子行業(yè)、汽車行業(yè)在吸引外資方面形成了鮮明的對比。

5、區(qū)域發(fā)展極不平衡。東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在著很大差距，這一點在信息服務業(yè)中也有明顯體現(xiàn)。東部地區(qū)信息服務業(yè)職工達86.6萬人，中部地區(qū)30.1萬人，西部地區(qū)27.7萬人，僅東部地區(qū)就占60%。社會固定資產投資總額中東部地區(qū)為1，125.1億元，占43.9%；中部地區(qū)為568.7億元，占22.17%；西部地區(qū)為871.3億元，占33.97%，也正是由于這樣的差距更加劇了地區(qū)間的不平衡發(fā)展。

四、我國信息服務業(yè)發(fā)展對策

信息服務業(yè)與社會發(fā)展中的許多領域緊密相關，是促進社會各個部門相互結合的知識密集型行業(yè)，其發(fā)展必將有力推動經(jīng)濟社會的快速進步。因此，解決信息服務業(yè)目前存在的問題，促進其迅速穩(wěn)步發(fā)展是當務之急。

（一）加強宏觀調控對信息服務業(yè)的管理。首先，完善信息服務業(yè)法律法規(guī)。政府應及時公開非密信息，盡快制定政府信息公開法，有效地豐富社會信息資源；其次，改革行政管理體制，提升政府的行政效率和公共服務能力，為信息服務業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境；再次，加大政府投入，改善投融資環(huán)境。在政府設立的產業(yè)引導資金中，保證有一定比例的資金用于信息服務業(yè)，為重大研發(fā)和產業(yè)化項目以及促進企業(yè)兼并重組、建立投融資體系、培育新型業(yè)態(tài)、擴大市場應用、建設公共服務平臺等提供資金支持。

（二）加快結構調整，增強國際競爭力。信息服務業(yè)要通過加快產業(yè)結構、企業(yè)結構、技術結構和投資結構的調整與優(yōu)化，盡快形成我國自己的跨國公司、國際品牌和有國際競爭力的產品，這關鍵在于加快機制轉換和結構升級，提高企業(yè)綜合素質和國際競爭力。另外，要加強研究開發(fā)，不斷推出新產品投放市場，并能形成產品系列，創(chuàng)立有規(guī)模效應的國際品牌，增強參與國際競爭的實力。

（三）加強人才培養(yǎng)和管理。國際競爭，歸根結底是人才的競爭，信息服務人員是保證信息服務活動質量的重要因素。要從信息服務人員的資格認定、培訓、考核出發(fā)，制定信息服務人員資格認定方法及考核的標準，提高信息服務人員的職業(yè)道德水平，同時要努力留住人才，并吸引人才。建立人才評估機制，并通過提高工資、福利和給予股權等來建立合理的利益機制，為人才的發(fā)展提供有利的環(huán)境。

（四）加強自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。當今世界是信息爆炸的時代，新技術、新知識像潮水般涌入信息部門，如果沒有現(xiàn)代化的信息處理手段，信息的吞吐就無法實現(xiàn)。所以，必須堅持以信息技術進行裝備和以現(xiàn)代化方法進行管理，積極鼓勵企業(yè)承接和參與國家科技重大專項。鼓勵體制、機制創(chuàng)新，支持開展以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新活動，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、基礎軟件、可信計算等重點和新興產業(yè)領域，加大研發(fā)投入力度，支持技術聯(lián)盟發(fā)展。

[1]荊林波，趙京橋.中國信息服務業(yè)：開放與發(fā)展.中國服務業(yè)發(fā)展報告NO.4.社會科學文獻出版社，2005.12.

[2]駱正山主編.信息經(jīng)濟學.機械工業(yè)出版社，2007.5.

[3]靖繼鵬編著.信息經(jīng)濟學.清華大學出版社，2004.8.

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（作者單位：河北經(jīng)貿大學研究生學院）