□文/趙艷芳

河北城市化發(fā)展政策建議

□文/趙艷芳

在我國城市化進程中，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是城市化健康發(fā)展的基礎動力，新型工業(yè)化是城市化健康發(fā)展的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化健康持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力。我國具有工業(yè)化起步早、城市化相對滯后的特點，為了順利推進城市化健康、快速、持續(xù)發(fā)展，本文重點研究作為城市化后續(xù)動力的服務業(yè)對城市化進程的作用，以指導河北第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終達到推進城市化全面發(fā)展進步的目的。

第三產(chǎn)業(yè)；城市化水平；河北

中共中央“十一五”規(guī)劃把“推進城市化健康發(fā)展”作為突出的六大重點之一。城市化建設是一個新的熱點和重點，改革開放以來，我國的城市化發(fā)展步伐加快。藍皮書指出，從未來我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢看，工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已經(jīng)較小，而我國第三產(chǎn)業(yè)擴張的空間很大，必須通過加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，從而帶動城市化水平的提高。

第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)，包括從簡單的衣、食、住、行的商業(yè)流通服務，延伸到廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性配套服務，旅游、文化、娛樂等生活消費性服務，以及為社會公共需要服務的機關(guān)、社會團體。第三產(chǎn)業(yè)服務專業(yè)化特性不斷加深，推動著城市經(jīng)濟的發(fā)展，使其正處于一個方興未艾的旺盛時期。

城市化本身是一個過程，是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。這種轉(zhuǎn)化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，而是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)化。本文所指的城市化為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ㄆ渲校?009年中國統(tǒng)計年鑒指出：統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口的口徑為居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口；鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口）。

一、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化關(guān)系研究述評

西蒙·庫茲涅茨雖然沒有直接研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化之間的關(guān)系，但在其《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》（1966）一書中指出了國民收入和勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布規(guī)律：農(nóng)業(yè)部門的國民收入和勞動力相對比重不斷下降，工業(yè)部門的國民收入相對比重大體上升，勞動力比重微增或沒有大的變化，服務部門的勞動力比重呈上升趨勢，國民收入相對比重大體不變或略有上升。這種勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)的轉(zhuǎn)變必然帶動城市化進程。H·錢納里研究了1950～1970年間100多個國家經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顯著變化，在《發(fā)展的型式：1950～1970》一書中提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與城市化的相互關(guān)聯(lián)問題，即隨著城市化水平的提高，工業(yè)、服務業(yè)勞動力所占份額也不斷提高。Moir（1967）從歷史發(fā)展的角度考察了在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)與城市化聯(lián)系緊密程度的差異。他發(fā)現(xiàn)，在低發(fā)展水平階段，城市化與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密；在發(fā)達階段，服務業(yè)的勞動力份額與城市化的聯(lián)系更為密切。Davis&Henderson（2003）從聚集經(jīng)濟的角度考察了城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動之間的關(guān)系。認為在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，主導產(chǎn)業(yè)會發(fā)生改變，即從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，伴隨這種改變，勞動力也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務業(yè)。勞動力在部門之間的轉(zhuǎn)移使企業(yè)和工人聚集到城市中以獲取規(guī)模效益，從而促進了城市化發(fā)展。

國內(nèi)學者謝文惠（1996）指出，不同的產(chǎn)業(yè)類型對城市化進程的影響也不一樣，農(nóng)業(yè)是城市化的初始動力，工業(yè)是城市化的根本動力，服務業(yè)是城市化的后續(xù)動力。林漢達（1998）認為，城市化道路的選擇會影響服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，有利于加速城市化進程。李健英（2002）認為，城市化是服務業(yè)發(fā)展的需求基礎，服務業(yè)是城市化重要的經(jīng)濟源泉和后續(xù)動力，服務業(yè)與城市化之間具有相互促進的互動關(guān)系。祁苑玲（2003）指出，當今世界服務業(yè)是加速城市化進程的最主要途徑。都沁軍（2005）認為，服務業(yè)的發(fā)展可以提高城市化的質(zhì)量和增加城市化的動力，應從提高服務業(yè)的發(fā)展層次、構(gòu)建合理的城市規(guī)模體系等方面實現(xiàn)服務業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務業(yè)對城市化發(fā)展作用機理及實證分析

（一）服務業(yè)促進城市化的作用機理。與農(nóng)業(yè)及工業(yè)不同，服務業(yè)不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，而是為生產(chǎn)、生活服務的，是物質(zhì)生產(chǎn)的紐帶，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)分工越來越細，人們生活水平的提高也產(chǎn)生了大量的需求，服務業(yè)就是在這種情況下迅速發(fā)展起來的。在工業(yè)化完成之后，服務業(yè)的發(fā)展代替工業(yè)化成為城市化的主要推動力。

1、服務業(yè)是城市化的后續(xù)動力。第二產(chǎn)業(yè)是城市化的核心動力，服務業(yè)則是城市化發(fā)展的后續(xù)動力。尤其在工業(yè)化發(fā)展的中后期，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重呈現(xiàn)不斷上升的勢態(tài)，成為國民經(jīng)濟的頂梁柱。城市化的“接力棒”傳到服務業(yè)上，并由它繼續(xù)推動下去，這種后續(xù)動力主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務及生活消費性服務的增加上。而服務業(yè)不僅擴大了城市規(guī)模，而且還推動了城市功能、城市輻射力和城市擴散效應的加強。

2、服務業(yè)提升城市的聚集效應。城市化過程是各種經(jīng)濟要素不斷向城市集中的過程，城市具有如此強大的吸引力，原因在于城市具有聚集經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的特性，能帶來較高的要素收益，集聚經(jīng)濟的形成離不開服務業(yè)的支持，服務在生產(chǎn)過程中具有潤滑和完善的輔助作用，尤其是生產(chǎn)服務和公共服務，其完善程度對城市聚集效應的發(fā)揮具有十分重要的作用。服務業(yè)是城市聚集經(jīng)濟發(fā)揮效用的主要產(chǎn)業(yè)載體，無論是當?shù)鼗?jīng)濟還是城市化經(jīng)濟都離不開基礎性公共服務、商務服務、要素市場服務、流通服務、教育服務等眾多服務活動的支持。

3、服務業(yè)發(fā)展直接推動城市基礎設施建設。發(fā)達國家經(jīng)濟與社會發(fā)展歷程已經(jīng)證明，工業(yè)化和城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)和城市都必須依賴交通運輸、郵電通信、商業(yè)、飲食、金融、保險、文教衛(wèi)生等部門和行業(yè)服務業(yè)提供的基礎設施和社會服務來生存發(fā)展，尤其是城市的發(fā)展跟服務業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)得更為直接，服務業(yè)發(fā)展越快，城市建成區(qū)面積和其他各項基礎設施建設的速度也越快。

4、服務業(yè)對勞動力具有較強的吸收作用，推動城市化發(fā)展。服務業(yè)中大部分行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收勞動力的能力較強，就業(yè)彈性高。在工業(yè)化的中后期，資本有機構(gòu)成逐漸增大，資本對勞動力的替代能力增強，通過發(fā)展服務業(yè)可以使工業(yè)部門的富余人員不至于回流到農(nóng)村。服務業(yè)的發(fā)展可以吸收更多的從一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，可以吸引更多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。從這個意義上說，服務業(yè)的發(fā)展可以推進城市化水平。

（二）服務業(yè)對城市化發(fā)展作用實證分析。本文運用8個發(fā)展較好的城市及河北省的一些數(shù)據(jù)進行研究，以第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重及第三產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的影響及作用進行分析。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》可知，深圳、上海、北京、廣州、天津、蘇州、杭州、重慶、河北的城市化水平分別為100%、88.60% 、84.90% 、82.23% 、77.23% 、66.00%、50.30%、49.90%、41.90%，所對應的第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重分別為51.00%、53.70% 、73.20% 、59.02% 、38.00% 、36.40%、46.30%、41.00%、33.20%。每一個城市的城鎮(zhèn)化情況對應著一個第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重值。河北的城鎮(zhèn)化情況最差，其對應的產(chǎn)值比重就越低。整體上來說，城鎮(zhèn)化情況是隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的提高而提高的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重高則該城市的城鎮(zhèn)化情況就較好。據(jù)此，我們可以說，要想提高河北省的城鎮(zhèn)化水平，可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，從而提高勞動力的收入，提高城市化水平。

不同城市的城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重是基本一致的，較高的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重對應著較高的城鎮(zhèn)化率，重慶、杭州、蘇州、天津、廣州、北京、上海、深圳的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為26.5%、34.0% 、39.6% 、38.1% 、44.0% 、48.6% 、72.5%、55.2%、45.80%，其所對應的城市化水平分別為49.90%、50.30%、66.0%、7.23%、2.23%、4.9%、88.6%、100%。河北的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)僅為26.5%，低于全國的平均水平33.2%。而河北的城鎮(zhèn)化水平2008年為41.9%，低于全國平均水平45.68%。所以，要提高河北城鎮(zhèn)化水平就要提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、河北城市化發(fā)展政策建議

綜上所述，城市化快速發(fā)展的動力來源于服務業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，為了促進城市化的快速發(fā)展，給出如下四點建議：

首先，城市的實質(zhì)表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。一個城市只有建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使城市化獲得持久的動力。河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，屬糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重過高。我國東部以二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為動力接近現(xiàn)代化和城市化，但河北省2008年服務業(yè)的產(chǎn)值比重為33.2%，同期上海服務業(yè)產(chǎn)值比重為53.7%，北京達到了73.2%。北京服務業(yè)產(chǎn)值占全國比重居于壟斷地位，河北省在服務業(yè)發(fā)展方面與這些地區(qū)還存在著很大的差距，尤其是河北城市化發(fā)展已經(jīng)進入中期加速發(fā)展階段；通過以上理論和國際經(jīng)驗分析，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由工業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變階段的河北省，應該大力加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)比重，在發(fā)展工業(yè)的同時，要促進服務業(yè)的發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

其次，在繼續(xù)推進傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化升級的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成以現(xiàn)代服務業(yè)為基礎，以金融、信息、咨詢、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，并且要進一步提高居民服務業(yè)的水平，有選擇地發(fā)展信息技術(shù)服務業(yè)等新興行業(yè)來推動河北服務業(yè)和國民經(jīng)濟的進步。

再次，城市的經(jīng)濟特征決定了城市是對服務業(yè)需求特別旺盛的區(qū)域，城市作為服務業(yè)的發(fā)展基地，集中了服務業(yè)的大部分勞動力，服務業(yè)的大部分產(chǎn)值都是由城市提供的；城市為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使企業(yè)能夠享受到良好的公共服務設施。構(gòu)建合理的城市規(guī)模體系，有利于推動服務業(yè)的發(fā)展。

最后，抓住“京津冀”都市圈發(fā)展的機遇，北京、天津作為都市圈的兩翼，兩者的城市化水平及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都相對較高，作為城市化水平不高的河北，又是“京津冀”區(qū)域一體化的重要一極，既要立足本身快速發(fā)展，又要積極承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強縣目標，河北必須突出發(fā)揮毗鄰京津，特別是北京的區(qū)位優(yōu)勢，以園區(qū)建設為龍頭，著力發(fā)展多元工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力京津推進河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學研究生院）