□文/王 玲

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/王 玲

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提供投資決策的依據(jù)，起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)由于多種原因常常流于形式，為加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量，必須在重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提高評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)，并從多角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)策

一、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概念及內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可行性研究的重要組成部分，內(nèi)容包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。其主要作用是在預(yù)測(cè)、選址、技術(shù)方案等項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)多項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力做出全面的分析與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府不再關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力等問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目中企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更重要，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，無(wú)需國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是為了滿足企業(yè)自主投資決策的需要，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)，關(guān)系到?jīng)Q策的有效性和正確性。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性也是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到項(xiàng)目融資、成本控制和利益分配等問(wèn)題，因此，做好房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)至關(guān)重要。

二、房地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

在我國(guó)，自開展項(xiàng)目可行性研究工作以來(lái)，項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平大大提高，許多項(xiàng)目由于其前期工作（主要是可行性研究工作）扎實(shí)、充分、深入，避免或少走了許多彎路。但是，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類投資項(xiàng)目層出不窮，在經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的沖擊下，國(guó)家提出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃。2010年房地產(chǎn)行業(yè)開始慢慢復(fù)蘇，“大干快上”成為一種趨勢(shì)。在這種背景下，不少投資項(xiàng)目可行性研究流于形式，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源不詳，沒有可靠渠道，使得可行性研究走了過(guò)場(chǎng)。有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，甚至已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，為了某種需要，再回過(guò)頭來(lái)補(bǔ)做可行性研究，其中報(bào)告中起重要作用的定量研究——經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，也是敷衍了事。顯然，這類經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)已完全失去了其應(yīng)有的作用。當(dāng)前投資項(xiàng)目可行性研究中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以定量分析為主、定性分析為輔，完成高質(zhì)量的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，首先需要完成大量的基礎(chǔ)工作，需要搜集大量的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)?；A(chǔ)工作是否認(rèn)真細(xì)致，搜集的資料是否完整可靠，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。然而，一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作由于受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人力等諸多方面因素的影響，基礎(chǔ)工作不夠深入，資料匱乏，過(guò)分地依賴現(xiàn)有的數(shù)據(jù)或僅憑主觀推測(cè)，因而很難得到令人信服的結(jié)論。

（二）工作人員素質(zhì)參差不齊。雖然受到金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)行業(yè)仍然是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)。房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)屬于企業(yè)行為，在前期，企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重視不夠，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)評(píng)價(jià)要求的知識(shí)掌握程度不一。

（三）忽視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的不確定性分析。許多投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目的盈利能力分析，很少分析項(xiàng)目的不確定因素。不確定因素幾乎存在于所有的投資項(xiàng)目中，找出主要不確定因素，分析其影響程度并提出行之有效的規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的對(duì)策，對(duì)項(xiàng)目決策具有重要意義。

（四）評(píng)價(jià)帶有目的性。評(píng)價(jià)人員往往帶著求證項(xiàng)目可行這樣一種潛意識(shí)去進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和論證，就必然會(huì)更多地關(guān)注項(xiàng)目可行的一面，而忽略了可能存在的不利因素和負(fù)面影響，有時(shí)甚至在項(xiàng)目實(shí)施之后才進(jìn)行可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。這種現(xiàn)象在目前的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中時(shí)常出現(xiàn)。

（五）評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)不足。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響最大這一事實(shí)認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒有加以重視，對(duì)于這項(xiàng)工作的投入不足，使得經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有效性和全面性受到一定阻礙。

三、提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）從思想上重視經(jīng)濟(jì)分析。作為可行性研究中定量分析的重要部分，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目決策中發(fā)揮的重要作用已受到人們的普遍認(rèn)同。如果不能從思想上認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要意義，就不可能得出公正、科學(xué)、可靠的評(píng)價(jià)結(jié)論。不僅有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目業(yè)主、投資方及其他相關(guān)部門和人員同樣也必須高度重視可行性研究中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。

（二）提高從業(yè)人員素質(zhì)。目前，我國(guó)有少數(shù)工作人員的工作責(zé)任心和自我學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)陳舊。不少勘察設(shè)計(jì)單位缺少精于市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、資本運(yùn)作等方面知識(shí)的專家，這種狀況影響了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，新的形勢(shì)不斷提出新的問(wèn)題，工程技術(shù)人員必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧、友好、節(jié)約型社會(huì)的新理念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善自我，提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）重視經(jīng)濟(jì)不確定性分析。當(dāng)前，可行性研究的內(nèi)容和深度已由法規(guī)性文件予以固定下來(lái)，而一般的投資項(xiàng)目的不確定性分析卻重視不夠，尤其對(duì)市場(chǎng)、投資及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況以及項(xiàng)目的影響程度分析預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際數(shù)據(jù)與可行性研究出入很大，甚至完全失實(shí)。盡管可行性研究報(bào)告中作了敏感性分析，并顯示項(xiàng)目效益對(duì)一種或幾種不確定因素相當(dāng)敏感，但決策者認(rèn)識(shí)不夠，依據(jù)方案內(nèi)部收益率和還款期的大小進(jìn)行決策，顯得過(guò)分簡(jiǎn)單，容易導(dǎo)致失誤，造成無(wú)可挽回的損失。投資項(xiàng)目建設(shè)要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成，難于更改，因此投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制更顯重要。

（四）合理發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的作用。投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作需要眾多人員為之努力，其中技術(shù)人員的作用不可忽視。但是，在不少項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員似一臺(tái)算賬的機(jī)器，同時(shí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員往往被要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成所有工作，以保證質(zhì)量，還存在工作量與報(bào)酬不相配的問(wèn)題。自己應(yīng)該具備開發(fā)、消化和修改評(píng)價(jià)軟件的能力，而不是被動(dòng)地去使用軟件。

[1]李明哲.投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008.

[2]曲麗平.論可行性研究在房地產(chǎn)開發(fā)中的作用及要求.建筑經(jīng)濟(jì)，2001.

[3]洪紅，杜昌盛.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn).合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010.

F 293.3

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（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）