□文/焦知岳 靳丹丹

中美貿(mào)易摩擦原因及對(duì)策

□文/焦知岳 靳丹丹

一、中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

中美兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系自1979年兩國(guó)建交以來取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。自2002年起，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新階段。據(jù)美國(guó)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)已由2001年美國(guó)第九大出口市場(chǎng)躍升為2007年的第三大出口市場(chǎng)。2001～2009年美對(duì)華貨物出口額增長(zhǎng)262.8%，是同期美國(guó)總體出口增長(zhǎng)率的5.8倍。盡管中美貿(mào)易額飛速增長(zhǎng)，但不可忽視的是我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的一系列問題，特別是對(duì)外貿(mào)易摩擦，以及由此產(chǎn)生的爭(zhēng)端。2009年美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件達(dá)到23起，涉及金額超過72億美元，占當(dāng)年中國(guó)所有貿(mào)易救濟(jì)案件案值的57%。美國(guó)是與中國(guó)貿(mào)易摩擦涉案金額最多的國(guó)家，尤其2009年9月由奧巴馬簽署的輪胎特保法案，對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎實(shí)行懲罰性關(guān)稅，案值高達(dá)22億美元。

二、中美貿(mào)易摩擦的原因

（一）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)抬頭。金融危機(jī)之下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”，在這種政策的主導(dǎo)下中國(guó)受害最大。然而，就在全球貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)之時(shí)，中國(guó)卻未能從中受益。2009年11月5日，美國(guó)商務(wù)部再度“重拳出擊”，宣布對(duì)中國(guó)油井管征收最高達(dá)99.14%的反傾銷懲罰性關(guān)稅。此前的2009年6月10日，美國(guó)商務(wù)部已對(duì)中國(guó)油井管做出10.9%～30.6%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅。油井管案，按照美方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值26億美元；按照中方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值則達(dá)到32億美元。但不管按照哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，這都是迄今為止外國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。

（二）美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制措施增多，除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外，美國(guó)又從中國(guó)加入WTO協(xié)議中拿到15年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，根據(jù)世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》，對(duì)于從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)，用其國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較可能是不適當(dāng)?shù)模玫谌龂?guó)替代國(guó)的價(jià)格，這樣導(dǎo)致美國(guó)頻繁應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)華反傾銷，使其迅速成為國(guó)外對(duì)華反傾銷的第一大國(guó)。

（三）貿(mào)易摩擦政治化傾向日益突出。在任何時(shí)候、任何國(guó)家，貿(mào)易政策從來不可能是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更何況對(duì)于不少國(guó)際經(jīng)貿(mào)問題，美國(guó)經(jīng)常易于陷入政治運(yùn)作而將它們演變?yōu)橐环N政治課題。這是因?yàn)樵诿绹?guó)特有政治結(jié)構(gòu)及其操作方式的影響下，各種既得集團(tuán)為了共同利益目標(biāo)向政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力，使政策符合他們的利益。他們可以打著維護(hù)美國(guó)戰(zhàn)略利益的旗號(hào)，針對(duì)某一熱點(diǎn)或外交事件，通過媒體，抓住公眾視野，營(yíng)造氛圍，制造輿論，意在制造和激化經(jīng)貿(mào)摩擦的“法案”和“要求”，并迫使其政府在具體處置時(shí)不得不給予非經(jīng)濟(jì)方面的考慮。同樣，將這種經(jīng)貿(mào)摩擦賦予政治色彩來轉(zhuǎn)嫁或平息國(guó)內(nèi)面臨的政治和社會(huì)等方面的壓力，有時(shí)也成為美國(guó)政府愿意選擇的一種有效措施。

（四）貿(mào)易與環(huán)境問題日益突出。環(huán)境與貿(mào)易問題成為中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。主要的原因有兩個(gè)：客觀上，環(huán)境與貿(mào)易的發(fā)展有不協(xié)調(diào)甚至沖突之處；主觀上，美國(guó)利用環(huán)境壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。新的貿(mào)易保護(hù)主義在環(huán)境問題上的表現(xiàn)有：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口商具有隱含的歧視性；實(shí)行內(nèi)外有別的雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；專門針對(duì)出口國(guó)家或商品制定環(huán)境條例；制定超出國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，使得原本針對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境政策日益國(guó)際化和全球性。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的對(duì)策

隨著“中國(guó)因素”在全球貿(mào)易的影響力越來越大，中國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦仍將不可避免。貿(mào)易摩擦幾乎是相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)體在走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過程中的必修課，能否處理好這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端是中國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要關(guān)口。

（一）充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家提供了有效地解決糾紛與爭(zhēng)端的辦法，避免了由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱而在國(guó)際糾紛中所處的被動(dòng)地位。作為WTO的正式成員，我們應(yīng)該充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來維護(hù)本國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，避免他國(guó)對(duì)中國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)措施。

（二）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。相關(guān)政府部門要加大資金投入力度，加快人才培養(yǎng)步伐，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，疏通部門與部門之間，以及部門與企業(yè)之間的溝通渠道；要加強(qiáng)信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的發(fā)生；要建立國(guó)外技術(shù)壁壘信息數(shù)據(jù)庫。一個(gè)有效的預(yù)警系統(tǒng)需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)分別扮演不同的角色：政府應(yīng)提供宏觀政策指導(dǎo)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)正確定位，加大統(tǒng)計(jì)力度，對(duì)政府進(jìn)行合理的政策建議；企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，要關(guān)注市場(chǎng)的變化，并積極研究對(duì)自身的影響。

（三）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)要求建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大和不斷深化，既是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的題中之意，也是發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。因此，要大力推動(dòng)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化、全球物流的綜合運(yùn)作能力以及全球供應(yīng)鏈管理。發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)要求結(jié)構(gòu)深化，變投資和出口為消費(fèi)、投資。不斷深化內(nèi)需，尤其是培育和擴(kuò)大包括住宅、汽車等耐用品消費(fèi)、信用消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)、農(nóng)村最終消費(fèi)、休閑服務(wù)消費(fèi)、人力投資等新內(nèi)需結(jié)構(gòu)，以內(nèi)需為主逐步延伸擴(kuò)展到外需，并努力促進(jìn)滿足外需能力的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]王亞飛.解析中美貿(mào)易摩擦的特有性[J].當(dāng)代世界，2008.1.

[2]王麗娜.中美貿(mào)易摩擦的深層原因與緩解途徑[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)，2008.2.

[3]王勇.美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦“政治化”問題研究[J].美國(guó)研究，2008.1.

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）