□文/郝 軍

依據(jù)政策法規(guī)妥善界定農(nóng)村土地承包人口

□文/郝 軍

法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的農(nóng)村土地承包人口界定問題是當前農(nóng)村群眾普遍關注的焦點和難點?，F(xiàn)依據(jù)相關法律法規(guī)提出處理意見。

土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見

在當前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問題是當前農(nóng)村群眾普遍關注的焦點和難點，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會影響農(nóng)村土地承包工作的順利進行，而且將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。現(xiàn)依據(jù)相關法律法規(guī)，結合山東省招遠市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔稅費重時，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經(jīng)營權。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。以及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經(jīng)營權。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”。

處理意見：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應當尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營權。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：由村根據(jù)實際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營權。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時口頭放棄土地承包權的人員

處理意見：對原二輪延包時已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營權。

六、戶口在本村沒有辦理依法領養(yǎng)手續(xù)的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟組織成員，不應享有土地承包經(jīng)營權。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內，婦女結婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權益。因結婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地無承包地證明的，在新居住地應當依法享有土地承包經(jīng)營權。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)（街道）范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)（街道）的要加蓋鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管部門核實章，跨縣域的加蓋縣級經(jīng)管部門核實章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機動地調整中應如何計算新增人口

處理意見：機動地調整時，新增人口即“凈增人口”，以二輪承包后增加的人口扣除減少的人口進行計算。有凈增人口的應該調整給承包地，沒有凈增人口的不調整給承包地。

另外，對于其他情形的人員，法律、法規(guī)有規(guī)定的依法予以界定；沒有規(guī)定的，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論決定。

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（作者單位：山東省招遠市阜山鎮(zhèn)政府）