□文/王換娥 陳明偉 周志鋒

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給保定帶來的機(jī)遇

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與國家正在開展的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過與節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合，可以促進(jìn)和協(xié)調(diào)保定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造國際合作的機(jī)會(huì):目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，希望以低碳經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易的方式幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保定必須果斷抓住這一歷史機(jī)遇，順勢而為；第四，低碳經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)是未來數(shù)十年以“低碳經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的新一輪全球競爭。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競爭力。

二、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

保定作為典型的內(nèi)陸中小城市，資源少、人口多、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)白洋淀和維護(hù)京津生態(tài)安全的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式。低碳的命題，無疑為保定突破自身瓶頸提供了新的可能。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索出一條既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又具有自身特色的工業(yè)化和城市化之路，是保定市委、市政府近幾年來始終不懈追求的目標(biāo)。

近年來，保定順應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展潮流，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于對新能源這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，市委、市政府提出了建設(shè)“中國電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始大力發(fā)展新能源和能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。總體思路和目標(biāo)是，依托保定高新區(qū)，整合資源，推動(dòng)集約集群發(fā)展，打造光伏、風(fēng)電、輸變電、儲(chǔ)電、節(jié)電、電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，建成世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在短短幾年時(shí)間里，保定·中國電谷迸發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。目前，已擁有170多家骨干企業(yè)，成為國內(nèi)唯一集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、輸變電于一體的國家級(jí)新能源設(shè)備制造基地，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值549億元，比2005年翻了3番多；出口創(chuàng)匯17.2億美元，比2005年增長29倍。幾年來，中國電谷先后被命名為國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新能源高技術(shù)出口創(chuàng)新基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了較好的國家級(jí)政策平臺(tái)，確立了重要的行業(yè)領(lǐng)軍地位，正朝著世界一流園區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。

回望中國低碳城市的發(fā)展歷程，2007年保定市啟動(dòng)了“太陽能之城”建設(shè)，在全市范圍內(nèi)廣泛推廣光伏LED、光熱產(chǎn)品應(yīng)用。2008年國家住建部和世界自然基金會(huì)（WWF）在中國大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”后，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。根據(jù)WWF的定義，低碳城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2009年3月，地處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三極中環(huán)渤海的曹妃甸國際生態(tài)城建設(shè)啟動(dòng)。目前，城市建設(shè)初具規(guī)模，并在城市功能上體現(xiàn)了生態(tài)特色、零污染、零排放的示范性城市和國際性城市，同時(shí)逐步形成了以唐山主城區(qū)和曹妃甸新城為核心的雙核城市化的新格局。到2009年底，保定市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)的庭院、90%的主要路段、85%的游園綠地、全部交通信號(hào)燈、部分生活小區(qū)和主要旅游景區(qū)已完成太陽能應(yīng)用改造。已建成的太陽能應(yīng)用工程，每年可節(jié)電2，100萬度，減排二氧化硫1.7萬噸。保定市被命名為國內(nèi)首座太陽能綜合應(yīng)用示范城市，被科技部列為“十城萬盞”試點(diǎn)城市，被評(píng)為“中國節(jié)能減排20佳城市”。

另外，保定國家高新區(qū)是保定在建設(shè)低碳城市構(gòu)成中又一個(gè)里程碑。保定國家高新區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54個(gè)國家級(jí)高新區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里。目前，形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。美國柯達(dá)、日本三菱、法國歐麥、新加坡勝柏包裝、菲律賓生力集團(tuán)等眾多國際知名企業(yè)在此投資興業(yè)。

保定國家高新區(qū)軟件園位于保定高新區(qū)中心區(qū)，截至目前，入園企業(yè)48家，通過國家“雙軟認(rèn)證”的軟件企業(yè)有29家，通過登記的軟件產(chǎn)品有100余項(xiàng)，其中部分成長性特別好的企業(yè)已經(jīng)成為保定高新區(qū)以至全市軟件產(chǎn)業(yè)的支柱，并有望成為全國行業(yè)應(yīng)用軟件的龍頭企業(yè)，如雙狐坐標(biāo)工具及多數(shù)據(jù)庫集成應(yīng)用系統(tǒng)，石油地球物理解釋系統(tǒng)，華電仿真的火電機(jī)組仿真系統(tǒng)、載人宇宙飛船宇航員模擬訓(xùn)練仿真系統(tǒng)及以浪拜迪、智能電腦、河北自動(dòng)化所為代表的電力自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。

此外，保定建成32座污水處理廠和12座垃圾處理場，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公園綠化面積、綠化率和綠化覆蓋率分別達(dá)到13.25平方米、38.5%和44.4%。

三、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

（一）汽車和家電零散拆解引起的資源浪費(fèi)和二次污染一直是保定非常關(guān)心的問題。目前，保定市正在研究汽車拆解、家電拆解技術(shù)方案，拆解廠也在籌建之中，但需要技術(shù)支持，希望可以借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）管理體制尚不完善。能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。目前，保定的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國有企業(yè)改革層面上，還沒有觸及宏觀的能源管理體制問題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；加強(qiáng)了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；提出了發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施，對保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長的路要走。

（三）低碳生態(tài)城市建設(shè)專業(yè)人才匱乏。生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)探索性的工作，生態(tài)城市建設(shè)、管理及專業(yè)技術(shù)人才目前十分缺乏，亟須盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專業(yè)化為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高、精、尖人才。此外，保定還需要網(wǎng)站設(shè)計(jì)維護(hù)類人才，以加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和對外宣傳。

四、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路與對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，越處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能源強(qiáng)度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，保定需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以加快商貿(mào)中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)；依托綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展；依托醫(yī)療水平優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)；加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——鋼鐵、裝備制造、化工優(yōu)化升級(jí)。對工藝落后但有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值；引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的新技術(shù)，引進(jìn)高成長性、高效益的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；利用自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)分工地位，使產(chǎn)業(yè)從簡單的加工組裝環(huán)節(jié)上升到制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向營銷、研發(fā)及先進(jìn)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)逼近，由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為自主品牌、由輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造及設(shè)備集成制造。三是加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須改變傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的占比，達(dá)到減少碳排放的目的。在農(nóng)村地區(qū)主要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的沼氣技術(shù)，在保定周邊城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術(shù)。

（二）促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源利用率。建立以政府為主導(dǎo)，以科技同經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提，以節(jié)能環(huán)保為基軸，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)該加大投入持續(xù)支持高效清潔利用技術(shù)、煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)的發(fā)展；繼續(xù)研發(fā)先進(jìn)的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，如富氧燃燒技術(shù)、煤拔頭技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

（三）制定政策措施，激勵(lì)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。政府通過直接手段強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了低碳，但影響了經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和企業(yè)家將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍。政府可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。例如，對于企業(yè)引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予補(bǔ)助等。

（四）倡導(dǎo)“低碳”生活方式，建立低碳城市。市政府還應(yīng)注重廣泛運(yùn)用各種載體向國民普及節(jié)能知識(shí)，提倡并大力弘揚(yáng)健康、簡樸的消費(fèi)理念與生活方式，極大提升人們對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。建議將上海世博會(huì)中已成功展示的案例，如雨水收集利用系統(tǒng)、室外遮陽棚等節(jié)能技術(shù)、固廢材料在非承重墻中的再利用等，在保定新建公共建筑及政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中有效推進(jìn)。大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建節(jié)能低碳社區(qū)，加快對既有建筑進(jìn)行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造。通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的低碳和可持續(xù)發(fā)展。

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