□文/陳 萍 李 冬 田彩瑞

中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議明確提出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導型、支柱型產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持和有效的風險管理，對于加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。

一、廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在“十二五”開局之年，廊坊市市長王愛民在政府工作報告中指出:“未來五年，我們將加速構建高端產(chǎn)業(yè)結構，基本建成新型產(chǎn)業(yè)體系。堅持以電子信息和休閑商務兩大標志性產(chǎn)業(yè)為引領，加快培育先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20%，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42%”。這一規(guī)劃，將為廊坊市以電子信息和休閑商務兩大標志性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來巨大的歷史機遇。近幾年，按照“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”發(fā)展定位，廊坊主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)歷史性變化:富士康、華為、潤澤信息港等一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地建設，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值達到98.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7.4%。會展旅游、休閑商務、金融服務、健康醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)增加值達到461.5億元，科技創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值193.5億元。廊坊開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，燕郊開發(fā)區(qū)被批準為國家級高新區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設加快推進；“5·18”展會成功升級為國家級展會，全市已擁有14處國家A級以上旅游景區(qū)、42家星級酒店和國內一流的高爾夫球場。建設了燕達醫(yī)療健康城、匯福健康城，電子信息、商務休閑產(chǎn)業(yè)已形成強勁發(fā)展勢頭。

圍繞構建以“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”為標志性定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全市銀行業(yè)金融機構立足區(qū)域經(jīng)濟特點，改進金融服務，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的資金支持，金融對經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。截至2011年6月末，全市銀行業(yè)金融機構本外幣各項貸款余額1，496.2億元，比年初增加153.8億元，增長11.5%，高于全省平均增幅2個百分點。廊坊市獲得“2010中國金融創(chuàng)新城市”、“2010中國最佳信用環(huán)境城市”稱號。

二、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要大量長期穩(wěn)定的資金投入，離不開金融的大力支持。雖然金融在支持廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但還存在一些亟待解決的問題。

（一）間接融資困難。廊坊市目前的融資體系仍以銀行信貸等間接融資為主，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一方面由于經(jīng)營的時間短、風險高、業(yè)績不穩(wěn)定，很難獲得銀行業(yè)金融機構的信用貸款；另一方面這類企業(yè)主要依賴研發(fā)人員的創(chuàng)造性勞動推動企業(yè)發(fā)展，其用于生產(chǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)相對較少、金額較低，可用于抵押、質押的資產(chǎn)有限，從而也難以獲得銀行業(yè)金融機構的抵押、質押貸款。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年6月末，全市金融機構房地產(chǎn)類貸款余額達645.2億元，占全市貸款總量的43.9%，高于全省平均水平17.6個百分點。貸款過度集中于房地產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

（二）直接融資比例過低。資本市場在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的作用。一是資本市場可以為其籌集急需的發(fā)展資金，推動科技成果向現(xiàn)實的轉化；二是資本市場可以優(yōu)化治理機構，推動有競爭力的企業(yè)迅速形成競爭優(yōu)勢；三是資本市場為各類資金提供了風險共擔、利益共享機制，讓市場去幫助發(fā)現(xiàn)、篩選和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，廊坊市有4萬余家企業(yè)，但是上市公司只有7家，直接融資比例過低，且在7家公司中，只有新奧控股、德利國際新能源算的上是新興產(chǎn)業(yè)，其他5家為傳統(tǒng)行業(yè)。

（三）融資體系不完備。目前，廊坊市融資體系尚不完備，各商業(yè)銀行在廊坊市的分支機構較少，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品缺乏；缺乏創(chuàng)業(yè)投資基金等機構投資者。據(jù)統(tǒng)計，科技部、財政部通過引導基金出資3.09億元參與設立了14家重點投資科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司，帶動社會資金20.43億元，但廊坊市尚沒有成立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，與經(jīng)濟發(fā)展嚴重不匹配。此外，專業(yè)擔保機構規(guī)模較小等問題，也亟須完善。

三、金融支持廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

應通過加大信貸支持、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、健全多層次金融組織體系、鼓勵企業(yè)多渠道融資等方式，解決廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資問題。

（一）加大信貸支持力度。通過信貸結構的調整，推動廊坊經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉變。圍繞“十二五”戰(zhàn)略部署，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設。重點支持對完善投資環(huán)境，提升區(qū)域競爭力、服務功能和水平的基礎性、公共服務性重大設施項目；緊盯為域外市場服務、能夠確立更大更高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工地位的重大產(chǎn)業(yè)項目；加大規(guī)模型同類產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信貸支持；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持力度；優(yōu)先支持重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目等。

（二）鼓勵企業(yè)上市融資。鼓勵戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先上市，加大對擬上市條件企業(yè)的輔導和培訓力度；進一步增加服務功能，對于擬上市公司的資產(chǎn)置換、土地出讓、剝離、財產(chǎn)過戶登記等提供“綠色通道”；對于上市成功的企業(yè)加大獎勵和補貼力度，積極推動廊坊支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)積極介入資本市場。

（三）建立創(chuàng)業(yè)投資基金。一是建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金。由廊坊市政府出資，設立廊坊市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，充分發(fā)揮引導基金對風險投資、民間資本和新興產(chǎn)業(yè)的導向作用。二是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金，出臺財政、稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資基金，制定創(chuàng)業(yè)投資章程、合約等文件規(guī)范性指引，保護創(chuàng)業(yè)投資者合法權益。加大對創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)力度，吸引具有實踐操作經(jīng)驗的專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。

（四）建立區(qū)域性擔保體系。緊密契合廊坊經(jīng)濟發(fā)展需求，建立高新技術、園區(qū)建設等專業(yè)擔保公司；建立跨區(qū)域擔保機構，增強擔保實力，放大擔保倍數(shù)；完善擔保體系，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保風險補償和風險分擔機制。

（五）積極發(fā)展債券融資。廣泛宣傳銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具產(chǎn)品及政策，做好企業(yè)發(fā)行前的輔導和相關服務工作，引導企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉換債等多種債券融資工具，鼓勵多個企業(yè)聯(lián)合，或以產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)企業(yè)打包方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券融資。

（六）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支持。在繼續(xù)做好廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)等既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)信貸支持基礎上，抓好河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點園區(qū)金融扶持，充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的綜合服務優(yōu)勢，增強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持能力。相對集中在科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，應以園區(qū)為載體，通過發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據(jù)等方式來解決融資難題。

（七）加強金融與財政等政策性手段的配合。通過政府采購或政府補貼消費等手段積極培育市場，引導金融支持。對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融機構要研究實行稅收優(yōu)惠，規(guī)范財稅部門對銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權轉讓，應研究減免資本收益所得稅。對涉及到國家重大利益和安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，如重大科技專項等，可考慮由政策性銀行按政策性項目幫助融資。